項目招標採購

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　　項目招標採購是通過在一定範圍內公開購買信息，說明擬採購物品或項目的交易條件，邀請供應商和承包商在規定的期限內提出報價，經過比較分析後，按既定標準選擇條件最優惠的投標人並與其簽訂採購合同的一種採購方式。

　　項目招標採購是在眾多的供應商中選擇最佳供應商的有效方法。它體現了公平、公開、公正的原則。通過招標程式，招標項目可以最大限度地吸引和擴大投標方之間的競爭，從而使招標方有可能以更低的價格採購到所需要的物資和服務，更充分地獲得市場利益。招標採購方式通常用於比較重大的建設工程項目、新項目尋找長期物資供應商、政府採購或採購批量比較大等的場合。

　　項目招標採購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，即招標投標活動應遵循的基本原則——“三公”原則和誠信原則。

　　(1)公開原則。公開原則就是要求項目招標應具有很高的透明度，體現在招標信息、招標程式公開及發佈招標通告、公開開標、公開中標結果等方面，以使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。

　　(2)公平原則。公平原則就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利並履行相應的義務，不歧視任何一方。

　　(3)公正原則。公正原則是指招標人或招標代理機構在招標過程中，嚴格按照法律、法規和規章以及招標主體的規定公正對待所有投標人，評委在評標時應按事先規定和公佈的評標標準公正對待所有投標人，招標人嚴格按照事先制定的定標原則擇優確定中標人。

　　《中華人民共和國招標投標法》始終以“三公”原則在招標投標活動中的重要性為主線，在總則和各章的各個條款中予以體現。如出於保護公平競爭的目的，第十八條要求“招標人不得以不合理的要求限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”；為了反對地方保護主義，第六條規定“依法必須進行招標的項目，其招標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得非法干涉招標投標活動”；為了保證評標的公正，第四十四條對評標人提出了要求：“評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財、物或者其他好處。”

　　(4)誠實信用原則。《中華人民共和國民法通則》第四條規定，“民事活動應當遵循自願、公平、等價有償、誠實信用的原則”。這條原則的含義是：招標投標當事人應以誠實、守信的態度行使權利，履行義務，以維持雙方的利益平衡。在當事人之間的利益關係中，誠信原則要求尊重他人利益，以對待自己事務的態度對待他人事務，保證彼此都能得到自己應得的利益。在當事人與社會的利益關係中，誠信原則要求當事人不得通過自己的活動損害第三人和社會利益，必須在法律範圍內以符合其社會經濟目的的方式行使自己的權利。從這一原則出發，《中華人民共和國招標投標法》規定了不得規避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標、非法律允許的轉包合同等諸多義務，要求當事人遵守，並規定了相應的罰則。

　　《中華人民共和國招標投標法》要求在公開、公平、公正和誠實信用原則的基礎上，將項目招標投標活動完全置於透明的環境中。從這一原則出發，《中華人民共和國招標投標法》第十條對招標投標的方式作了調整，原有的公開招標、邀請招標和議標三種方式限定為公開招標和邀請招標兩種方式，將非公開狀態下進行一對一談判的議標排斥於法律規定之外。

　　招標可以按不同角度進行分類。按招標方式，項目招標分為公開招標和邀請招標；按合同類型和計價方式，項目招標分為總價合同招標、單價合同招標、成本加酬金合同招標。這裡按招標方式進行分類。

　　1．公開招標

　　項目公開招標採購方式也稱為無限競爭性招標，即由業主在國內外主要報紙、有關刊物上發佈招標廣告，公開進行招標。凡對此招標項目感興趣，都可以購買資格預審文件，參加資格預審，資格預審合格者均可以購買招標文件進行投標。

　　這種方式可為所有有能力的承包商提供一個平等競爭的機會，建設單位有較大的選擇餘地來挑選一個比較理想的承包商，有利於降低工程造價，提高工程質量和縮短工期，但由於參與競爭的承包商可能很多，資格預審和評標的工作量較大。

　　2．邀請招標

　　邀請招標也稱選擇性招標，是指由招標人根據供應商或施工承包商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織(不能少於3家)，並向其發出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。

　　被邀請對象應具備的條件。採用邀請招標方式時，為了防止招標人可能故意邀請一些不符合條件的法人或其他組織作為其內定中標人的陪襯，對邀請招標對象所具備的條件作出限定，包括向其發出投標邀請書的法人或其他組織應不少於3家；該法人或其他組織資信良好，具備承擔招標項目的能力。前者是對邀請招標範圍的最低限度的要求，以保證適當程度的競爭性；後者是對投標人資格和能力的要求，招標人對此還可以進行資格審查，以確定投標人是否達到這方面的要求。

　　投標邀請書與招標公告一樣，是向法人或其他組織(供應商或施工承包商)發出的關於招標事宜的初步基本文件。為了提高效率和透明度，投標邀請書必須載明必要的招標信息，使供應商或施工承包商能夠確定所招標的條件是否為他們所接受，並瞭解參與投標的程式。投標邀請書應包括招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等基本內容，招標人根據需要還可以增補認為適宜的其他資料，例如招標人對招標文件收取的任何收費，支付招標費用的貨幣和方式，招標文件所用的語言，希望或要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務的時間表等。

　　由於不需要發佈招標通告，不需要資格預審或簡化了資格預審工作，因此節省了費用和時間，提高了效率；另外，由於對施工承包商比較瞭解，減少了施工承包商違約所帶來的風險。邀請招標的缺點是競爭性較差，有可能排除好的施工承包商，而且可能提高報價。

　　採用邀請招標的關鍵是要對市場供給情況以及供應商或施工承包商的情況比較瞭解。在此基礎上，要考慮項目的具體情況：①招標項目的技術新而且複雜或專業性很強，只能從有限範圍的供應商或施工承包商中選擇；②招標項目本身的價值低，合同金額不大，招標人只能通過限制投標人數來達到節約費用和提高效率的目的；③招標項目有其他例外的理由，如時間緊迫等。

　　3．談判招標

　　談判招標也稱為議標或指定招標，是由業主直接選定一家或幾家承包商進行協商談判，確定承包條件及標價的方式。該方式的特點是節省時間，容易達成協議，迅速開展工作，但很難獲得有競爭力的報價。該方式是一種非競爭性招標的方式，適合於工程造價較低，工期緊，專業性強或軍事保密的工程。

　　項目採購招標涉及到建築企業能否選擇到一個合格、勝任的承包商來完成既定的項目，能否對項目的投資、進度和質量進行有效控制，使項目能按時投產、順利運行，因此招標對於業主來說是進行項目管理的極為重要的一環。而做好招標工作最重要的即是編好招標文件。

　　1．招標文件的準備

　　項目採購招標文件是提供給投標者的投標依據。在招標文件中應明白無誤地向投標者介紹項目有關內容的實施要求，包括項目基本情況、工期要求、工程及設備質量要求，以及工程實施過程中建設單位如何對項目的支付、質量和工期進行管理，對承包商實施工程的各類具體規定等。

　　項目採購招標文件還是簽訂合同的基礎，90％左右的招標文件的內容將成為合同的內容。儘管在招標過程中業主一方可能會對招標文件內容和要求提出補充和修改意見，在投標和談判過程中承包商一方也會對招標文件提出一些修改的要求和建議，但是無論如何，招標文件是建設單位對項目採購的基本要求，是不會做大的變動的，而據之簽訂的合同則是在整個項目實施和完成過程中最重要的文件。

　　招標文件是業主擬定的項目採購的藍圖，如何理解和掌握招標文件的內容，是能否成功地投標、簽訂合同以及順利實施項目的關鍵。

　　在招標文件中，既要體現業主對項目的技術和經濟要求，又要體現業主對項目實施管理的要求，編製一份完善的招標文件也是一件高水平咨詢工作的體現。工程師必須全面而深入地理解和掌握招標文件的內容，因為據之簽訂的合同中將詳細而具體地規定工程師的職責和許可權，是工程師進行合同管理的最重要的文件。

　　2．項目的分標

　　項目的分標指的是建設單位(及其雇用的咨詢人員)將準備招標的項目分成幾個部分單獨招標，即對幾個部分都編寫獨立的招標文件進行招標。這幾個部分既可同時招標，也可分批招標，可以由數字承包商分別承包，也可由一家承包商全部中標總承包。

　　項目採購招標的分標原則是要有利於吸引更多的投標者參與投標，以發揮各個承包商的專長，降低造價，保證質量，加快工程進度。但分標也要考慮到便於施工管理、減少施工干擾，使工程能有條不紊地進行。

　　分標時考慮的主要因素有：

　　(1)工程特點。如果工程場地集中、工程量不大、技術上不太複雜，由一家承包商總承包比較容易管理，一般不分標。因工地場面大、工作戰線長、工程量大，或有特殊技術要求，則應考慮分標。如高速公路，就應該考慮到當地地形、河流、城鎮和居民情況等對土建工程進行分標，而道路監控系統則又可以是一個獨立的標段。

　　(2)對工程造價的影響。一般來說，一個項目由一家承包商承包，不但干擾小，便於管理，而且由於臨時工程少，人力、機械設備可以統一調度使用，因而可望得到較低的報價。如果是一個大型、複雜的項目(如特大型水電站)，則對承包商的施工能力、施工經驗、施工設備等有很高的要求，在這種情況下，如不分標就可能使有資格參加此項工程投標的承包商數量大大減少，競爭對手減少必然導致報價上漲，反而得不到比較合理的報價。

　　(3)工地管理。從工地管理的角度看，分標時應考慮兩方面的問題，一是工程進度的銜接，二是工地現場的佈置和干擾。工程進度的銜接很重要，特別是關鍵的項目，一定要選擇施工水平高、能力強、信譽好的承包商，以防止這類項目的施工進度影響其他承包商的進度。從現場布囂的角度看，則承包商應越少越好。分標時要對幾個承包商在現場的施工場地，其中主要包括現場分配、附屬企業、生活營地、交通運輸直至其他場地等進行細緻周密的安排。

　　(4)有利於發揮承包商的專長，增加對承包商的吸引力，使更多的承包商來投標。如大型海港工程，既有水中的工程，又有陸域工程，還有碼頭上與裝卸有關的工程以及輪船導航設施等，施工技術複雜。碼頭工程要求承包商不但要具備豐富的碼頭施工經驗，還要有專用施工設備，而陸域工程則相對簡單得多，只要具備爆破、裝卸和運輸能力的公司均可投標。項目採購招標的分標方式可以吸引更多的承包商參加競爭。

　　(5)其他因素。如資金不足可以先部分招標；如為國際工程，外匯不足時則可將部分改為國內招標；或為了照顧本國承包商而分標，部分項目可僅對國內招標。

　　項目採購招標的分標是正式編製招標文件前一項很重要的工作。項目採購部門必須對上述原則及因素綜合考慮，有時可擬定幾個方案，綜合比較確定。

　　招標採購是一個複雜的系統工程，它涉及諸多方面的多個環節。一個完整的招標採購過程，基本可以分為以下六個階段：

　　(一)策劃

　　招標活動是一項涉及範圍很廣的大型活動。因此，開展一次招標活動，需要進行認真的周密策劃。招標策劃主要應當做好以下的工作：

　　(1)明確招標的內容和目標，對招標採購的必要性和可行性進行充分的研究和探討。

　　(2)對照表述的標底進行仔細研究。

　　(3)對招標的方案、操作步驟、時間進度等進行研究決定。例如採用公開招標還是邀請招標、使項目業主親自主持招標還是請人代理招標，分成哪些步驟、每一步怎麼進行等。

　　(4)對評標方法和評標小組進行討論研究。

　　(5)把以上討論形成的方案計劃形成文件，交由項目領導層討論決定，取得項目領導決策層的同意和支持。

　　以上的策劃活動有很多訣竅。有些項目為了慎重起見，應該邀請招標代理公司代理進行策劃。

　　(二)招標

　　在招標方案得到公司的同意和支持以後，就要進人實際操作階段。招標階段的工作主要有以下幾部分：

　　(1)形成招標書。招標書是招標活動的核心文件，要認真起草。

　　(2)對招標書的標底進行仔細研究確定。有些需要召開專家會議確定，重點項目甚至可以邀請咨詢公司代理編製。

　　(3)招標書發送。要採用適當的方式，將招標書傳送到潛在的投標人手中。例如，對於公開招標，可以在媒體上發佈；對於選擇性招標，可以用掛號或特快專遞直接送交所選擇的投標人。許多標書需要投標者花錢購買，有些標書規定投標者要交一定的保證金後才能得到。

　　(三)投標

　　投標人在收到投標書以後，如果願意投標，就要進入投標程式。

　　投標書、投標報價需要經過特別認真地研究、詳細地論證完成。這些內容是要和許多供應商競爭評比的，既要先進，又要合理，還要有利可圖。

　　投標文件要在規定的時間內準備好，一份正本、若幹份副本，並且分別封裝簽章，信封上分別註明“正本”、“副本”字樣，寄到招標單位。

　　(四)開標

　　開標應按招標通告中規定的時間、地點公開進行，並邀請投標商或其委派的代表參加。開標前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內容、投標價格及其他有價值的內容。開標時，對於投標文件中含義不明確的地方，允許投標商作簡要解釋，但所作解釋不能超過投標文件記載的範圍，或實質性地改變投標文件的內容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。

　　開標要做開標記錄，其內容包括項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標商的名稱及報價、截標後收到標書的處理情況等。

　　在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發售後對原招標文件作了變更或補充；開標前，發現有足以影響採購公正性的違法或不正當行為；採購單位接到質疑或訴訟；出現突發事故；變更或取消採購計劃等。

　　(五)評標

　　招標方收到投標書後，直到招標會開會那天，不得事先開封。只有當招標會開始，投標人到達會場，才將投標書郵件交投標人檢查，簽封完好，當面開封。

　　開封後，投標人可以拿著自己的投標書當著全體評標小組陳述自己的投標書、並且接受全體評委的質詢，甚至參加投標辯論。陳述辯論完畢，投標者退出會場，全體評標人員進行分析評比，最後投票或打分選出中標人。評標由招標人依法組建的評標委會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的2／3。與投標人有利害關係的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。招標人應當採取必要的措施，保證評標是在嚴格保密的情況下進行的，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

　　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。評選委員會完成評標後，應當向招標人提出書面評標報告，並推薦合格的中標候選人。

　　評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透漏對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

　　(六)定標

　　招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標者後，要通知中標方。

　　以上是一般情況下的招標採購的全過程。在特殊的場合，招標的步驟和方式也可能有一些變化。

　　招標是最富有競爭性的一種採購方式。招標採購方式在國際上應用較早，但在我國起步較晚，是改革開放的產物。隨著改革開放的不斷深入，商品經濟的迅速發展，招標方式的普及面不斷擴大，在建設工程發包、機電設備進口、成套設備採購、利用國外貸款等領域得到較廣泛的應用，另外，一些科研項目等服務採購也大膽採用了招標採購方式。從我國近20年的實踐看，這種採購方式對於約束交易者行為、創造公平競爭的市場環境、保障國有資金有效使用等方面，起了積極的作用。

　　例如：《中華人民共和國招標投標法》於1999年8月30日經九屆人大常委會第十一次會議審議通過，2000年1月1日起實施。《中華人民共和國招標投標法》共6章，68條。第一章為總則，規定了《中華人民共和國招標投標法》的立法宗旨、適用範圍、強制招標的範圍、招標投標活動中應遵循的基本原則以及對招標投標活動的監督；第二章至第四章根據招標投標活動中的具體程式和步驟，規定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規則；第五章規定了違反上述規則應承擔的法律責任；第六章為附則，規定了該法的例外使用情形以及生效日期。《中華人民共和國招標投標法》前5章構成了該法的實體內容。

　　因此，項目招標採購是在眾多供應商情況中選擇最佳供應商的有效方法。具有很多優越性：

　　1．項目招標採購體現了公開、公正和公平

　　項目招標採購的操作過程全部公開，接受公眾的監督，防止暗箱操作。這樣做，使所有投標者放心，不必走歪門邪道、費心費力用於探聽信息，只需專心致志搞好投標業務，提高了投標質量。同時信息公開，也可以防止徇私舞弊、行賄受賄和腐敗違法行為，維護了公平和公正，保證了整個活動的正常進行。

　　2．項目招標採購體現了競爭

　　招標活動是若幹投標人的一個公開競標的過程，是一場實力的大比拼。利用競爭機制，才能調動眾人的積極性和智慧；才能造成一種力爭上游的局面；才能使投標活動生氣勃勃，提高投標的水平和質量。

　　3．項目招標採購體現了優化

　　由於投標競爭比較激烈，眾多的投標者通過競爭最後只能有一個中標者，平等競爭、方案優越者才能取勝。所以，每個投標者必然會調動全部的智慧、竭盡全力制定和提供最優的方案參與競爭。所以可以說每個投標者提供的方案都是各自的最優方案。而評標小組又在這些方案的基礎上，進一步分析比較選出更優的方案，因此，這就保證了最後的中標方案是在集中了眾多投資者集體智慧的基礎上所形成的最優方案。