精明增長

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

精明增長(Smart Growth)

　　精明增長是指住宅區、辦公場所和商貿用地交錯佈局，都集中在城市中心。

　　精明增長是一項綜合的應對“城市蔓延”的發展策略，目標是通過規劃緊湊型社區，充分發揮已有基礎設施的效力，提出“城市增長邊界”(Urban Growth Boundary)、"TOD"(Transit-oriented Development)發展模式以及城市內部廢棄地的再利用(Brown field Redevelopment)等，提供更多樣化的交通和住房選擇來努力控制城市蔓延。它還是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策，促進更加多樣化的交通出行選擇，通過公共交通導向的土地開發模式將居住、商業及公共服務設施混合佈置在一起，並將開敞空間和環境設施的保護置於同等重要的地位(Geoff Anderson,1998;Victoria Transport Policy Institute 2003)

　　20世紀90年代末，美國人意識到其“郊區化”發展帶來的問題：低密度的城市無序蔓延，人口涌向郊區建房，“吃”掉大量農田，城市越“跑”越遠，導致能耗過多、上班路程太長等城市病接踵而來。學者們將城市蔓延帶來的不良影響確定在5個方面：

• 1、無節制的土地消耗。
• 2、增加市政基礎設施的投入。
• 3、居高不下的公裡數(vehicle miles traveled,VMT).
• 4、不佳的土地利用形態。
• 5、就業崗位和人口空間分佈的不匹配以及由此而來的社會問題。

　　而歐洲的“緊湊發展”卻令許多歷史城鎮保持了其緊湊而高密度的形態，並被普遍認為是居住和工作的理想環境。美國人因此提出了“精明增長”（smart growth）概念。

　　2000年，美國規劃協會聯合60家公共團體組成了“美國精明增長聯盟”（Smart Growth America），確定精明增長的核心內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元儘量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。

　　1、土地的混合利用

　　在城市中，通過自行車或步行能夠便捷地到達任何商業、居住、娛樂、教育場所等;

　　2、建築設計遵循緊湊原理

　　3、各社區應適合於步行

　　4、提供多樣化的交通選擇

　　保證步行、自行車和公共交通間的連通性。把這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式；

　　5、保護公共空間、農業用地、自然景觀等

　　6、引導和增強現有社區的發展與效用

　　提高已開發土地和基礎設施的利用率，能降低城市邊緣地區的發展壓力。

　　1、土地的混和使用。

　　2、設計緊湊的住宅。

　　3、能滿足各種收入水平人的符合質量標準的住宅。

　　4、適合步行的社區。

　　5、具有自身特色，極具場所感和吸引力的社區。

　　6、保護開敞空間、農田和自然景觀以及重要的環境區域。

　　7、強化已有社區。

　　8、多種選擇的交通方式。

　　9、城市增長的可預知性、公平性和成本收益。

　　10、公眾參與。

　　1994年，美國規劃師協會提出精明增長的發展方式，認為其主要目標在於幫助政府把那些影響規劃和管理的、變動的法規條例更加現代化，在立法方面協助和支持政府工作；農田保護者認為，“精明增長“是一種終止城市向外擴張和侵占農田的保證。尤因·阿爾（Ewing.R）認為，“精明增長”的目標是通過規劃緊湊型社區，充分發揮已有基礎設施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇來努力控制城市蔓延。總的來說，“精明增長”的目的包括三個方面，即城市發展要使每個人受益；實現經濟、社會、環境公平；使新、舊城區均獲得投資機會並得到良好發展。

　　美國“精明增長”的行動

　　“精明增長”強調環境、社會和經濟可持續的共同發展，強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，強調生活品質與發展的聯繫，是一種較為緊湊、集中、高效的發展模式。它具體的實踐行動包括聯邦政府、州和地方政府兩個層面。

　　1、聯邦政府的行動計劃

　　高速公路助長了城市用地的蔓延，聯邦政府打算大力發展大運量軌道交通系統，並著手改善環境。行動計劃主要包括：為營建綠化空間；發展交通運輸和大運量軌道交通；為濱水地區、舊工業區和城市重要地區的再開發制定“棕地的再開發戰略”；修正《高速公路法案》。

　　2、州和城市地方政府的行動

　　一些州和城市為構建精明增長的發展模式採取許多行動：

　　使自己的核心地區複蘇，通過擴展政策和金融手段刺激、吸引、產生和提升它們整個地區的活力；超過30個州政府下令城市發展部門應控制城市用地的蔓延；將用於建設高速公路的投資轉撥用於大運量軌道交通的建設；聖地亞哥有246億美元的綜合交通發展計劃，包括鐵路、軌道交通、公共交通和公路；一些城市將它們的發展重點定位於中心區的住宅開發和舊區重建，亞特蘭大市太平洋鋼鐵公司56.6公頃用地的再開發，被美國環保總署(EPA)確認為提高環境質量而進行的城市用地再開發的楷模。

　　3、多數的金融問題採用精明融資方式解決

　　美國長期以來有城市免稅基金，它們被用來進行特定地區的再開發。有43個州政府通過立法允許“稅收遞增融資”(TaxIncrementalFinancing)，可以通過地產稅出讓提供20-26年的資金用於當地的戰略再開發，公共養老基金也參與到精明增長項目的投資之中;美國銀行建立“促進基金”，為精明增長項目作抵押和投資基金。

　　另外，其他社會組織如保護基金、山脊(Sierra)俱樂部、公共土地托拉斯、環境保護基金、清潔空氣聯盟，及美國環境保護機構等許多環境組織，也都加入到精明增長行動之中。

　　精明增長在美國得到了積極貫徹，且效果不錯。這主要歸結於國家、州和地方三個能級政府的大力扶持，相互配合及其導向功能。聯邦政府從預算及財政資助方面、州政府從政策制訂以及超區域協作方面、城市政府從具體實施方面也都扮演了良好角色。在實施手段上，也能合理選擇法律、經濟、行政等政策工具，恰當地推進了精明增長的實踐進程。

　　1、現狀分析

　　(1)在我國，唯“GDP”、經濟導向的城市發展模式正在面臨前所未有的困境，而生活質量導向的經濟、社會、環境等多元協調的新型城市管理模式則逐步為社會各界接受和提倡。過去2O年我國的經濟飛速增長幫助了4億人脫離了絕對貧困，然而經濟增長也造成了許多社會問題，發展中的資源約束和環境污染問題也日漸突出。而精明增長強調以提高居民生活質量為中心，促進各要素和諧發展，為我國城市發展模式提供了新的發展藍本。

　　(2)縱觀我國城市發展的歷程，對於城市成長的管理一直是在朦朧的和頻繁搖擺狀態中進行的，而缺乏完整的理論基礎和邏輯構架。而隨著城市發展步伐的加快和國家對於城市化水平的調控和推進，城市成長中的矛盾已逐步凸現出來，主要體現在：城市用地數量增長過快而耕地資源極其短缺；城市過度擴張而土地利用效率低下；新區開發建設迅猛而浪費嚴重；外延式增長突出而內部空間結構失衡等等。因此，我國城市化水平飛速推進以及自然資源極其稀缺的現實狀況，要求亟需加強對縱向的城市成長的管理和研究，合理地對城市成長的未來進行規劃，以杜絕那種不計成本的推進城市化的錯誤傾向。

　　(3)當前我國還沒有系統地開始精明增長的實踐，但具有相當意義的精明增長在我國已開始初見端倪。1994年，北京市提出“分散集團式”城市建設思路，以避免“攤大餅式”的城市空間蔓延。上海城市總體規劃(1999—2020)中關於市域空間佈局結構為：按照城鄉一體、協調發展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間佈局結構。2001年上海市政府提出重點發展“一城九鎮”。另外，國內一些城市已開始註意劃定城市發展邊界和非建設區域的意義。

　　2、借鑒意義

　　在現階段，借鑒美國城市精明增長的經驗，對於改變中國傳統的城市發展模式，豐富我國城市發展的思路，在拓寬政策選擇的範圍、合理選擇實施工具以及完善制度保障等方面有著十分重要的現實意義。具體來說，其借鑒意思可從以下三個層面上談及：

　　政策層面上，加強各級政府對於城市成長管理的導向作用，建立健全相關職能機構，為地方政府、開發商和市民收集和發佈信息、提供政策和技術支持。通過財政扶持和稅收等經濟杠桿，引導和協調各地實踐，做到決策可預見、公正以及財政上可行。

　　技術層面上，重視定量評估，增加成長管理實踐的科學性。要基於不同地域、城市的特征，合理選擇實施工具，引導有效的資源利用方式，積極借鑒設置成長邊界、交通導向性開發(T0D)、多樣性的鄰裡社區和對綠地、環境敏感區保護等手段，致力於創建緊湊節約的城市發展模式。

　　制度層面上，推進城市成長管理的立法工作，加強規劃制定的法律清晰性與完備性，借鑒美國區劃的優點完善我國現有城市規劃體系。建立合理的相關政府管理和區域合作機制，積極推動各政府部門的各司其職和通力合作。完善引導市場和公民參與機制，充分利用市場資本，全面喚醒公眾環保意識，引導其廣泛參與成長管理實踐。