社區服務

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社區服務(Community service)

　　社區服務是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志願服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網路及運行機制。

　　與別的服務體系不同，社區服務具有福利性、群眾性、地緣性和互助性的特征。

　　社區服務的原則有以人為本的原則、社會化方向的原則、特殊群體為重點的原則、社會效益為首的原則和因地制宜協調發展的原則。

　　一、社區福利服務

　　社會福利是一個多元、模糊而又複雜的概念，對它的理解可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會福利，包括滿足社會成員基本生活需要的社會保障內容；狹義的社會福利，主要指在社會活動中，由社會公共組織和志願者組織為那些不能依靠自己擁有的資源滿足需要的個人或家庭提供的非盈利性的產品和服務，包括為兒童、老人、殘疾人、貧困家庭以及在社會、精神和情感方面遇到困難和受到困惑的特殊群體提供的各種服務和幫助。

　　對社會福利涵義認識的不一致，導致對社區福利服務的認識也存在差異。在服務對象上，有人認為社區福利服務的對象是全體社區居民，有人則認為應該是社區特殊群體。本文所指的社區福利服務，主要是從狹義的社會福利定義出發，特指由政府、社會組織和社區居民等服務主體，為社區中的特殊弱勢群體提供的非盈利性產品和服務，主要包括為老人、殘疾人、貧困家庭提供的社區救助、社區助殘、社區養老等服務內容。

　　二、社區公益性服務

　　社區公益性服務包括由政府向社區居民提供的公共服務，社區組織提供的無償或低償服務和社區成員出於愛心向其他社區居民提供的志願服務，主要內容包括社區就業服務、社區衛生服務、社區公共安全服務、社區青少年服務、社區文化教育與體育服務等。

　　三、社區商業化服務

　　由於社區商業化服務在方便群眾生活、增加社區就業、推動經濟增長等方面發揮著日益重要的作用，社區商業化服務已成為政府管理部門及市場關註的一個焦點。從參與主體、運作機制、管理方式等方面來看，社區商業化服務與社區服務存在較大的差別，一個是按照市場化的機制進行運作和管理，一個是按照准市場的方式進行運作和管理。社區商業化服務的主要內容包括社區商業、社區物業管理、社區家政服務等。

　　一、社區服務從調查到評估的“一條龍”方法

　　1、社區調查

　　服務要做到有針對性，就要符合社區居民的需要，實行以人為本的原則，必須首先進行社區服務方面的調查，通過問卷法、訪談法、觀察法等方法瞭解整個社區的環境、歷史、地理、資源、人口構成各種情況、清除居民最需要什麼方面的服務、居民對服務的內容和方式等期望等，做到對社區居民的服務心中有數。

　　2、服務項目的決定

　　在社區調查的基礎上，根據社區的資源來研究開發什麼服務項目，採取什麼方式，這個過程可以請社區居民的代表參與。

　　3、服務計劃書的制定

　　一項服務涉及到多方面的人力、物力、財力等資源的調動，因此必須制定詳細的項目計劃書，包括項目實施的宗旨、任務和具體目標、對象、資源、服務人員、時間、地點、方法等。

　　4、服務的宣傳

　　將服務項目做成比較詳細的計劃，向社區居民公示，居民好決定在這個服務項目里自己能做些什麼，與自己是什麼關係等。宣傳的形式很多，如藉助媒體、製作傳單、發出通知、貼出海報等。

　　5、組織實施服務項目

　　這是服務的關鍵過程。為了達到服務的目標，如何調動好多方面的資源，建立有效的溝通和協調機制。先做什麼，後做什麼，誰負責哪一個環節等等都要先安排好，並且在執行過程中加強過程式控制制和管理，有情況及時溝通和反饋信息，及時調整服務內容和方法等。

　　6、服務的評估和總結

　　評估和總結是服務的最後階段，這樣做可以讓我們對服務的效果、服務需要改進的方面有一個瞭解，是我們評估業績工作的憑據，也是改進工作的方法和態度之一。

　　從內容來說 要評估服務的各個方麵包括服務的內容、方法、服務的人員、服務的時間地點等。

　　從時間來說 既可以以便進行服務一邊進行評估，也可以在服務結束時進行，或者實行跟蹤調查服務的結果。

　　從形式來說 可以採取訪談，也可以採取問卷，或者其他形式。可以靈活多樣，只要能夠獲得對服務效果的真實信息就行。

　　二、無償服務、低償服務和有償服務相組合

　　針對不同的服務人群和服務項目採取不同的收費方法。比如針對特殊群體的福利性服務和針對所有居民的公益性服務就應該採去無償服務，針對一般社區居民的非公益性的服務就可以適當收取一些費用，針對那些生活方式多樣化，用以提高生活品質的高水準服務可以採取收費的辦法。

　　三、機構服務和上門服務相結合

　　規模性的服務項目一般要採取機構服務，讓需要服務的人群來到機構接受服務，這樣好調動服務的資源。而對那些需求比較個性化、個別化的零散的服務可以採取上門服務的方式。

　　四、社會工作專業化方法

　　社會工作方法主要有個案工作、小組工作和社區工作三種基本的方法。個案工作主要面對一個人或者一個家庭開展一對一的服務工作，要求遵守尊重、個別化、保密、非批評等原則，通過人與人的溝通和協調來解決個人或者家庭的問題。

　　一、補充國家和單位福利的不足，實現社會福利社會化

　　社區服務可以把那些本應由社會承擔的福利與服務交給社會，把國家、單位或企業的多餘負擔轉移給社會，改變“企業辦社會”、“單位辦福利”的狀況，逐步減輕國家和單位的負擔，實現公共福利事業社會化。

　　二、緩解社會矛盾，解決社會問題，穩定社會秩序

　　根據社區服務的性質、目的和內容，社區服務的基本職能是互助互濟、協調人際關係、轉化消極因素、緩解社會矛盾，起到社會穩定的作用，為改革和現代化建設創造良好的社會條件和環境。

　　三、增進居民團結，改善社會風氣，推動精神文明建設

　　社區服務本身就是尊老愛幼、扶弱助殘、互幫互濟的活動，是社會主義人道主義精神的具體表現。開展社區服務，組織居民互助自助和參與管理及服務，可以培養居民的自治精神、集體精神和社區意識，有利於鞏固社區組織，向上的道德意識的活動，它可以使社會主義精神、民族意識在具體活動中體現出來，使社會主義精神文明建設植根於深厚的群眾強化社區功能，推動基層民主化建設，增強凝聚力。社區服務是一項協調人際關係、增加友善互助意識、培養健康環境的與人密切相關的服務。

　　四、社區服務作為第三產業的重要組成部分，可以吸納更多的人員就業，擴大就業渠道

　　據報道，在日本，社區福利工作是就業的熱門職業。在我國，社區服務在安排下崗職工再就業，實現社會安定和經濟發展方面，也發揮著越來越重要的作用。

　　五、社區服務的開展有利於社會的現代化建設，完善社會基層的管理和服務功能

　　我國開展社區服務10多年的經驗，證明瞭社區服務在社會生活中的地位和作用越來越突出，受到各級政府的高度重視和群眾的歡迎。這一新的社會保障形式正在顯示出越來越大的優勢。

　　一、社區服務能力不足，滿足不了社會日益增長的需求

　　社區服務的興起，適應了我國目前社會主義初級階段的經濟水平，適應了市場經濟發展和群眾的普遍需求。但是，由於我國社區服務發展時間較短，受到經費、場所和組織管理等各種因素的制約，還滿足不了群眾的需求。隨著我國人口老齡化速度的加快，家庭規模、結構及功能的變化，居民對提高生活質量的要求不斷增強，對社區服務的需求也將增加。我國社區服務能力不足是由資金、設施不足和工作機構不健全決定的，其中主要是服務資金緊缺。社區服務資金的來源有國家資助、社會捐助、有償服務收入。一方面，國家和地方財政資金一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區服務；另一方面，整個社會的經濟收入水平較低，單位和個人向社區公益事業捐助的能力有限，而且社區服務經營性收入不會很高。由此決定了由街道、居委會興辦的社區服務設施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區居民的需要。

　　二、社區服務的管理體制不夠健全

　　社區服務是一項系統的社會工程，服務管理機構和工作方式有一個組合、協調發展和完善的過程。社區服務在很大程度上屬於社會福利性或公益性的事業，需要社會統一的法制化管理和規範。由於社區服務具有明顯的區域性和綜合性，又是一項全新的事業，目前，各級政府部門還未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關係不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠的整合效應。

　　三、社會參與率不高，社區的參與局面尚未形成

　　在社區服務中，駐地單位與社區的文明共建工作有了較大發展。但是，很多單位的福利設施尚未完全向社會開放，同時，社區居民的服務參與意識和行為都很不足。社區服務深受居民歡迎，但是社區服務發展的一個必要條件也在於居民的參與。如果居民的參與率不高，也會在很大程度上影響社區服務的發展。

　　這些問題成為影響我國社區服務發展的主要因素。

　　 一、加強政府的巨集觀指導，提高社區服務的規範水平

　　社區服務工作越來越受到我國各級政府及有關部門的重視，並逐步納入政府工作體系。但從目前社區服務的實際看，必須從政府的發展規劃、政策法規、資金籌集與設施建設等方面給予保證；提高社區服務在政府工作中的地位，完善社區服務的政策法規，協調政府各有關部門在這方面的活動，儘快將社區服務納入社會工作和行業化管理的軌道。

　　二、提高社區服務的科學化水平，滿足社會多層次需要

　　1.應加強總體規劃的科學文化水平，從社區發展建設、公用事業、服務網點的配置上進一步做出科學的安排。

　　2.要加強社區服務工作者的培訓，提高他們的素質，將培訓工作納入社會工作和行業標準化系列。

　　三、建立和健全社區服務發展基金制度，保證社區公益事業的健康發展

　　社區服務是一項造福於民的公益事業，應擴大社區服務的資金來源。建立社區服務基金會，將社會各類可利用的資金有序、依法納入社區服務軌道，並擴大國內外各界捐贈渠道。通過基金會，建立起穩固的社區服務積累與發展基金，由國家賦予其福利性基金會的職能，使基金保值增值。社區服務基金對社區服務設施和項目的興建實行一次性投資支持，並對福利性和義務性服務項目給予定期補助，以減輕國家財政負擔，解決資金不足的問題。

　　在納入行業性管理的社區服務項目中，應制定出合理的收費原則和標準，實行並擴大有償服務的範圍，使社區服務能在市場經濟中得到更快更好地發展。

　　四、加強基層社區組織建設，優化社區環境

　　社區服務工作主要是在基層。社區居民既是社區服務的主體，又是服務的對象。這就需要大量的組織發動和組織落實工作，這些工作的主要承擔者是基層社區的組織機構。街道(鄉)辦事處和居民(村)委員會是社區服務的具體組織者。同時，社區服務對加強基層政權和群眾自治組織的建設也具有積極的作用。因此，進一步加強基層社區組織建設特別重要，各有關部門都應積極促進這方面的工作。要使基層組織機構適應社區服務和社會主義市場經濟發展的需要，轉變職能，強化自治意識，提高自治能力，調動居民的參與意識，為社區服務創造積極、健康的社會環境。