保稅港區

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保稅港區（Bonded Port）

　　保稅港區是指經國務院批准，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。

　　保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際採購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售後服務維修，商品展示，研發、加工、製造，港口作業等9項功能。

　　保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關，並按貨物實際狀態徵稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅。保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。

　　國際知名港口大多是自由港和自由貿易區相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿易區，是劃在關境以外，對進出口商品全部或者大部分免徵關稅，並且允許在港內或者區內開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和製造等業務活動的區域。

（一）德國漢堡港

　　漢堡港是歐洲經濟自由區的典型，被稱為“通往世界的門戶”。

　　2004年，漢堡港憑藉總轉運量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身於世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關界圍牆”（長23.5公裡，高3米）的金屬柵欄與其他港區隔開，進出自由港的陸上通道關卡有25個，海路通道關卡有12個。漢堡自由港是世界上規模較大的經濟自由區之一，面積約16.2平方公裡，擁有180多萬平方米儲存區，建有160萬平方米的集裝箱中心，並設有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉船、儲存、流通以及船舶建造等業務，享有以下主要優惠政策：①船隻從海上進入或離自由港駛往海外無需向海關結關，船舶航行時只要在船上掛一面“關旗”，就可不受海關的任何干涉；②凡進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存不受海關的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚至45天之內轉口的貨物無需記錄。貨物儲存的時間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關結關，交納關稅及其他進口稅。漢堡自由港並非不允許非監管性質貨物通過，只要能提供有關單證證明，海關就可給予區別管理，視同在歐盟境內另一口岸已完成進入歐盟手續，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進出的船隻和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿於從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿易區中是少見的。

（二）荷蘭鹿特丹港

　　荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑藉3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續位居世界前列。

　　鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數國家。歐盟國家約60%的內地貨物通過該港運往其他地區。鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工，提高貨物的附加值，然後通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策，保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說，坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務。就通關方式而言，海關可以提供24小時通關服務（周日除外）、先存儲後報關、以公司賬冊管理及存貨數據取代海關查驗，企業可以選擇適合的通關程式，運作十分便利。

（三）比利時安特衛普港

　　安特衛普港是世界海運網路的重要節點。

　　2004年，海運吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運輸量幾乎全部是國際運輸，按純國際運輸量計算是世界第四大港。安特衛普港具有領先於歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率，擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統（APICS）”計劃安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。考慮到開放式港口難以實行自由港製度，安特衛普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，註重單證管理而非實物管理，並認為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區域設有六種類型的保稅庫區，而且海關允許在一個倉庫區里設立各種類型的保稅倉庫，物流企業的操作更加靈活。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲（Temporary storage）的管理方式。這種海關臨時存儲區也可以不設在港區內，只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲，而不必得到海關批准。經過海運到達的貨物，可以在海關指定位置暫時保存45天，而以其他方式進入的貨物，保存期為20天。

　　同時，安特衛普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區域，這兩個區域主要是服務於國際中轉和轉口貿易的需要，可以實現貨物長期的保稅中轉存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛普港保稅倉庫區，海關都代表國家對進出該地區的貨物實行監管。所謂自由，是指在特定的區域內貿易和關稅的自由。海關監管的出發點不是通過監管增加稅收，而是通過監管和關稅協調國家的整個經濟發展，促進國際貿易和國際物流的開展。這些特定的區域都以不影響貿易運輸活動的便利為原則，採取儘可能簡便的手續，建立了一種極為自由靈活的監管系統。

　　一、上海洋山港保稅港區洋山港保稅港區是經國務院批准設立的國內首個保稅港區，由規劃中的小洋山港口區域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區域組成，其中，小洋山港口區域面積達2.14平方公裡；陸地區域位於上海市南匯蘆潮港，面積6平方公裡。洋山保稅港區實行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，更凸現區位優勢和政策優勢。洋山保稅港區的設立和洋山海關的開通，對於充分發揮洋山港區的區位優勢和功能作用，大力發展國際中轉、配送、採購轉口貿易和出口加工等業務，拓展相關功能，實現港口經濟與產業經濟的聯動發展，全面提升上海港的國際競爭力，進一步確立上海國際航運中心的地位和提高我國對外開放的水平具有十分重要的意義。目前保稅港區內的洋山港一期碼頭自05年年底投入運營以來，狀況良好，一期碼頭設計吞吐能力為220萬TEU，06年年底達到300萬TEU。

　　二、天津東疆保稅港區天津東疆保稅港區是繼上海洋山保稅港區後，中國批准設立的第2個保稅港區，也是目前中國面積最大的保稅港區。正在建設的東疆港區位於天津港東北部，為淺海灘塗人工造陸形成的三面環海半島式港區，面積30平方公裡。規劃為碼頭作業區、物流加工區、綜合配套服務區“三大區域”。其中，物流加工區和碼頭作業區的一部分將建設成為保稅港區，國務院批覆（國函[2006]81號）同意設立天津東疆保稅港區規劃建設面積為10平方公裡，目前，保稅港的建設已全面展開，預計2007年底封關運營。東疆港區具有獨特的區位優勢，毗鄰天津開發區、保稅區，三面環海，一面與陸地相通，港區內兩條貨運幹道和兩條客運幹道既充分保證集疏運交通的需要，又實現了客貨運交通的分離。

　　京津塘高速公路、津濱高速公路、津塘公路及津濱輕軌、京津城際快速鐵路將港區與中心市區貫通。完善的公路、鐵路、客運輕軌等組成的綜合交通運輸系統，將確保港區貨物運輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達。東疆保稅港區將按照國際樞紐港、自由港及自由貿易區的運作模式和慣例，發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工等業務，實行國外貨物入港保稅，國內貨物入港退稅，港內加工產品不征收增值稅，港內貨物自由流通並不征收增值稅和消費稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實行更為開放的管理模式和政策。

　　三、大連大窯灣保稅港區大連大窯灣保稅港區規劃面積6.88平方公裡，涵蓋大連保稅物流園及大窯灣區域集團所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個專業化碼頭。保稅港區將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際採購、轉口貿易、出口加工、展示等7個方面的業務。設立大連大窯灣保稅港區，是落實中央提出把大連建成東北亞地區重要國際航運中心的重大舉措，將進一步擴大東北地區對外開放，吸引國際資本參與東北老工業基地的調整改造，促進東北大物流的發展，提升東北經濟區的國際競爭力。三大保稅港區的功能定位與業務設置基本相似。

　　與我國15個沿海保稅區相比，上述三大保稅港區不但可以享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際採購、轉口貿易、出口加工、展示等業務。三大保稅港區的功能定位與國際上自由港概念接近，不僅在地域範圍上大於普通保稅區，而且享受港口與保稅區的聯動效應。設立具有自由港性質的保稅港區，將會為三大港口建設國際航運中心提供重要保證。天津港及大連港目前都是腹地依賴型港口，建設具有自由港區性質的國際樞紐港，不但能留住我國境外中轉箱源，爭奪國際中轉貨源，為國際貿易帶來極大的優惠和便利，而且能帶動天津、大連周邊地區的加工貿易發展，拉動東北腹地的加工製造業發展，形成國際貿易在三大保稅港區快速增長的局面，將進一步優化口岸軟環境。

　　港口是水陸運輸的樞紐，是國內市場和國際市場的結合點。改革開放以來，我國在沿海開放城市天津、大連、深圳、上海外高橋、張家港、廣州、廈門、寧波等已建立了一批保稅區和保稅物流園區。國家對保稅區在關稅、財政、金融、貿易等方面實行了特殊政策，保稅區成為各地區經濟發展的增長點、吸引外商投資的熱土。而保稅港區將港口的物流功能和保稅區的特殊政策完美結合，實行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，更能充分發揮區位優勢和政策優勢。保稅港將成為溝通國際、國內兩個市場的重要橋梁，其物流功能和優惠政策既可為外商進入中國市場創造條件，也為國內企業參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿易、轉口貿易、出口加工業等的發展。設立保稅港區對我國經濟和對外貿易的發展意義非凡。

　　我國的對外貿易90%由海上遠洋運輸，港口是我國進出口貿易的“橋頭堡”。建設保稅港區既是加快我國經濟建設的需要，也是參與國際經濟競爭的要求。隨著經濟全球化進程的加快，港口作為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的中心節點，已成為國家或地區參與國際分工合作和競爭的重要戰略資源。建設三大保稅港區，對於加快上海、天津、大連國際航運中心的建設，促進現代物流業的發展，推動我國進出口貿易的持續、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有深遠的意義。