保稅物流園區

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保稅物流園區（Bonded The Thing Flows the Garden Zone/Bonded Logistics Park）

　　保稅物流園區（區港聯動）是指保稅區在海港區划出的特定區域，實行保稅區的政策，以發展倉儲和物流產業為主，按“境內關外”定位，海關實行封閉管理的特殊監管區域。在該區域內，海關通過區域化、網路化、電子化的通關模式，在全封閉的監管條件下，最大限度地簡化通關手續。通過保稅區與港口之間的“無縫對接”，實現貨物在境內外的快速集拼和快速流動。

　　保稅物流園區是保稅區的升級版，相較於保稅區，保稅物流園區的政策優惠更為顯著，功能優勢更為突出，貨物進出更為便捷。

　　我國第一個區港聯動保稅物流園區試點－－上港外高橋保稅物流園區是2003年12月經國務院批准設立的，目前全國已有上海、青島、寧波等9個保稅物流園區。

　　保稅物流園區可以存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務、進出口貿易及轉口貿易、國際採購、分銷和配送、國際中轉、檢測、維修、商品展示、和經海關批准的其他國際物流業務。保稅物流園區內不得開展商業零售、加工製造、翻新、拆解及其他與園區無關的業務。

　　一是國際中轉。即對國際、國內貨物在園區內進行分拆、集拼後，轉運至境內外其他目的港。國際中轉是世界各大自由港的主體功能，也是航運中心實力的體現。

　　二是國際配送。對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工後，向國內外配送。國際配送為保稅物流園區發展增值服務創造了一個重要平臺。

　　三是國際採購。對採購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工後，向國內外銷售。

　　四是國際轉口貿易。進口貨物在園區記憶體儲後不經加工即採取轉口貿易方式直接出口到其他國家和地區。

　　除享受保稅區免徵關稅和進口環節稅、海關監管等方面的政策外，還疊加了出口加工區的政策，即實現國內貨物入區視同出口，辦理報關手續，實行退稅。從而改變了保稅區現行的“貨物實行離境方可退稅”的方式，大大降低了企業的運營成本。區內享受“境內關外”的待遇，貨物在區內可以自由流通，不徵增值稅和消費稅。此外，區港聯動區域實行封閉管理，參照出口加工區的標準建設隔離設施，專門發展倉儲和物流產業，區內不得開展加工貿易業務。

　　一、政策優勢

　　保稅物流園區內除繼續執行現有的保稅區政策外，還享受以下三條配套政策：

　　1、對進入保稅物流園區的國內貨物實行進區退稅。比照出口加工區，對從區外進入保稅物流園區內的國內貨物實行進區退稅。若進入保稅物流園區內的國內貨物重新回到區外，應嚴格按照貨物的實際狀態辦理貨物的進口手續,改變了保稅區現行的離境退稅方式，降低了企業運營成本。

　　2、給予區內企業在稅費政策和市場準入方面的國民待遇。區內企業無論什麼性質，都享受統一的稅費政策和市場準入待遇。取消現行對國內企業征收監管手續費的政策；取消對區內企業在貨代、船代和外貿經營權等多種領域方面的限制。

　　3、適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區與境外之間流動，區內企業無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；貨物在保稅物流園區與境內之間流動，由區外企業按照規定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；區內企業辦理進出口收付匯核銷後，與區外企業（無進出口經營權）結算以人民幣計價。

　　二、功能提升

　　根據“一線放開、二線管住、區內寬鬆”的區域管理理念，可以充分發展“區港一體”的優勢，進一步完善貨物配載、貨物中轉與倉儲、國內外貨物代理、多式聯運、物流信息管理的功能；進一步完善進出口貿易、報送、通關、貨物裝卸、保稅倉儲、分撥配送等服務功能。中轉集裝箱在保稅物流園區可以進行拆、拼箱，改變中轉集裝箱在港區內只能整箱進出的現狀，集裝箱在保稅物流園區堆存無時間限制，改變集裝箱在港區只有十四天報關期限的現狀。

　　三、通關便捷

　　通過實施“區域管理封閉化、海關管理智能化、園區管理信息化、海關通關快捷化”等措施，一次申報，一次查驗、一次放行，園區和港區之間開闢海運直通式通關通道，設立自動判別體系，自動生存管理數據，實現EDI無紙報關，直通式卡口實貨放行。特別是對園區同保稅區、出口加工區、保稅倉庫之間的保稅貨物結轉可實行“分批出區、集中報關”的快捷通關手續，大大提高了通關效率。

　　四、監管高效

　　採用高科技手段，設置先進的海關監管設施和完備的企業電子帳冊管理系統，既保證了海關對園區的嚴密監管，又使貨物能夠快速流通。

　　五、體制創新

　　海關、檢驗檢疫、邊檢等監管單位，在園區試行“一站式”申報，並與鄰近港口的監管單位緊密配合，減少通關環節，提高通關效率和降低商務成本。

　　1.國內貨物進區視同出口---保稅物流園區特有政策；

　　2.列印退稅聯---保稅物流園區出口報關完成即可 保稅區需要跟蹤到貨物出境；

　　3.出境報關---保稅物流園區僅一次出境備案 保稅區需兩次出境備案；

　　4.出口報關---保稅物流園區僅一次出口報關 保稅區一次出口報關和一次進區報關共兩次；

　　5.區內企業自用設備、辦公和生活消費用品的產品認證---保稅物流園區檢驗檢疫機構免予強制性產品認證，免予實施品質檢驗 保稅區需檢驗檢疫機構必須強制性產品認證；

　　6.集裝箱業務---保稅物流園區可以拆、拼箱，並無堆存時間限制 保稅區中轉集裝箱只能整箱進出，並要求14天必須報關。

　　實踐證明，設立保稅物流園區，有助於保稅區與港口在產業規劃、產業佈局和產業聯動等方面功能整合，實現海關監管模式的突破，對港口和保稅區的發展都有重要的意義。因此，我們就應該不斷探索統籌資源和整合利用最大化的路徑，走出一條規模化開發、集約化經營、差異化競爭的發展道路，建成具有資源優化配置、功能定位科學、產業結構合理、環境友好型的國際化保稅物流園區，構建保稅區、保稅物流園區、港區和國際、國內物流產業良性互動的和諧發展局面。

　　(一)加快園區業務拓展

　　1．整合國際中轉業務模式。區港聯動的功能為整合國際中轉、轉運和轉口貿易相結合的複合型業務提供了操作平臺。中轉集裝箱在園區內可以自由拆拼箱，並且堆存無時間限制，有利於吸引支線箱源和國際中轉箱源的集散。要大力吸引從事國際國內中轉、多國多地區快捷集拼和國際聯合快運業務的國際航運集團落戶，彙集一批具有世界性經營網路的物流企業，進一步擴大園區的中轉貨物吞吐量。

　　2．積極拓展國際採購業務。園區的功能開發為跨國公司在中國從事國際採購業務提供了低成本、高效率的解決方案。我國以前的國際採購業務都是由各供應商直接從最臨近的口岸出口至國外，運至當地物流中心後進行上架前的準備工作。對於供應商來說，必須等到貨物離境後才能完成貨權的轉移和取得退稅憑證。現在通過物流園區的政策應用和功能開發，重點引進跨國公司採購中心，依托經濟腹地的地理優勢和國際樞紐港的口岸優勢，由各供應商集中運至物流園區即實現貨權的轉移並取得退稅憑證，便於國際物流供應商將跨國採購中的增值服務移師到物流園區，以園區為節點開展門到門的國際物流全程服務。

　　3．創新出口復進口業務。出口復進口業務，即“一日游”業務，以往大多通過香港等地來完成，現在通過物流園區中轉，不僅節約了時間，又降低了成本。“一日游”主要路線是貨物從國內，進入物流園區，然後進入國內。目前，大型IT企業和現代物流、製造企業，對零庫存有很高要求，均可以物流園區作為其配送中心和物流基地，利用物流園區開展分撥業務。因此，要以大型加工貿易企業、高新技術企業為重點客戶，鼓勵他們利用園區開展進出口業務。

　　(二)創造良好發展環境

　　保稅物流園區作為新生事物，迫切需要一個寬鬆的發展環境。要加強對園區的協調和管理，設立一站式的服務平臺，集中受理包括報檢、報關、工商、稅務、外匯、統計、銀行、企業咨詢等業務，充分體現園區和口岸功能的一體化管理服務。加大園區的對外宣傳力度，建立保稅區管委會、海關和港口等相關機構參加的合作和協調機制，定期研究解決園區發展的重大問題。著力提高園區信息化水平，為中外企業提供全方位的物流服務，創造一個便捷、高效、低成本的運營環境，構建一個真正的既放得開又管得住的物流園區，使這一形式更為健全和完善，讓她的自主創新能力得到更大地發揮。