財政審計一體化

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　　財政審計一體化是審計機關在現有的財政審計對象、審計人員配備、審計裝備手段等條件下，對審計資源進行統～調配和整合，對財政性資金從籌集、分配、管理到使用的全過程進行監控，在合規性審計的基礎上對財政資金的支出結構和使用效益予以關註，並最終以“兩個報告”為主要載體反映審計成果的過程。

　　財政審計一體化與傳統的財政審計相比，在認識上更為深入全面，定位上更為靈活高效，組織上應更為周密嚴謹。在認識上，傳統的財政審計是針對本級財政(財政部門)的年度預算收支審計，側重於預算審查、數據核審、批覆程式、內部控制等環節的審查；而財政審計一體化更關註年度預算執行的一個系統性，從預算的編製、收入的組織，資金的撥付，預算的執行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點延伸和審計，認識和評價更加深入、更加全面。

　　在定位上，傳統財政審計的目標定位，主要側重於收入的真實性和合規性。財政審計一體化的取向目標，更應註重公共財政支出的合規性和效益性：在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且關註其他非稅性資金和國有資產的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執行，而且關註財政性投資建設、專項資金使用管理，主要預算部門預算執行的情況。在一個大的公共財政資金和資產運行框架內，來審視本地區財政綜合經濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示巨集觀層面的情況，結合黨委政府科學執政的方向和經濟社會發展的重點，未提升審計的運用成果。

　　在組織上，財政審計一體化是審計機關在現有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規定的時期內，能最大效能地實現審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共用的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統一性和針對性，這對審計組織者來講，是種考驗，需要一種巨集觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產出更好的“審計精品”。

　　(一)推進審計目標一體化，增強財政審計的整體性。一是科學確定財政審計的目標。按財政審計一體化的要求，財政審計的目標為：促進建立公共財政體系，維護財政安全，防範財政風險，規範財政管理，推動財政體制改革，提高財政績效水平，確保國家巨集觀經濟政策得到貫徹落實。財政審計工作應結合當前經濟社會發展狀況，圍繞審計目標，明確審計重點，積極推進健全統一和完整的政府預算，積極推進深化財政體制改革，積極推進完善公共財政體系，積極推進提高預算執行效果，積極推進政府重大投資項目績效評估，積極推進財政法制化建設和反腐倡廉建設。二是準確把握財政審計目標。根據確定的財政審計目標，對現行體制機制存在問題進行疏理，透過現象看本質，抓住主要矛盾，深入分析問題產生的原因，提出完善體制、健全機制、加強管理的意見和建議，積極主動地為改革發展和構建和諧社會服務。三是合理分解財政審計目標。圍繞財政審計目標，進一步分解為財政審計和各專業審計的專項目標，使總體目標與具體目標之間、具體目標與專項目標之間建立起有機聯繫，各項審計目標都在大財政審計格局的總體目標的框架下，形成相互依托、相互補充、相互銜接的有機的整體。使財政審計與專業審計在審計的總目標上保持一致，形成有力的審計合力。著力構建目標統一、內容銜接、層次清晰、上下聯動的財政審計大格局，更加有效地發揮好審計監督的職能和作用。

　　(二)推進審計項目一體化，提高財政審計的完整性。牢固樹立“凡是政府應該管的錢都是國家財政”的理念，將全部政府性資金都納入審計範圍，充分利用各專業審計和審計調查的特點和優勢，大視野、寬範圍地開展審計工作。一是註重審計範圍的全面性。以大財政審計格局的視野，從整體上謀劃好項目計劃，其內容既要涵蓋以政府名義籌集、分配、管理、使用的全部資金和資金的籌集、分配、管理、使用等各個環節，又要包括財政預算執行、財政轉移支付、財政收入徵管、政府投資、資源環境、外資運用、企業審計等專業審計，使審計工作反映的內容更加全面。二是註重審計項目的協同性。圍繞全部政府性資金，將所有審計項目納入財政審計“一盤棋”來通盤考慮，以滿足“兩個報告”需求為目標，合理安排項目計劃，形成審計項目不是簡單的疊加，而是主次分明、相互聯繫、統分結合的一個整體，使審計項目既體現巨集觀性又具有專業性，既相互聯繫又不失獨立性。三是註重審計項目的時效性。在審計時間的安排上要服從和服務於“兩個報告”的時間要求，做到超前謀劃，提前準備。對需要納入當年“兩個報告”中的審計項目，要集中力量，統一安排，確保按時完成；對當年未納入的項目，應在次年的“兩個報告”中進行反映。

　　(三)推進審計內容一體化，實現財政審計的效益性。按照溫家寶總理“財政資金運用到哪裡，審計就跟進到哪裡”的要求，堅持“揭示問題、規範管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，不僅要加大執法力度，嚴格依法揭露、依法處理違反財經法律、法規的問題，而且要圍繞貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展等要求，進一步加大審計力度，積極發揮審計“免疫系統”功能。一是重點關註國家巨集觀經濟政策措施的落實情況，加強對稅收、預算、國債、公共支出、政府投資和財政補貼等財政政策手段的綜合分析，及時揭示和反映實現巨集觀調控政策目標存在的矛盾和問題，從而推動提升財政政策及其他巨集觀調控政策的實施效果；二是重點關註民生資金的運用，加強對社保資金、民政資金以及環保資金等民生資金的審計跟進，註重從機制、制度和管理上揭示和分析問題，促進完善制度、規範管理，切實維護人民群眾切身利益，促進社會和諧穩定；三是重點關註財政資金使用績效，將真實合法性審計與績效審計相結合，加強對政府重大投資項目、大型國有企業以及財政專項資金的審計，通過審查財政資金的分配、使用的科學性和合理性，分析、評價財政資金投入的經濟性、效率性和效果性，促進提高財政資金管理使用水平。

　　(四)推進審計資源一體化，加強財政審計的保障性。實施財政審計一體化，關鍵是要整合審計資源，創新審計方式，不斷提高審計能力和水平。一是完善管理方式。按照財政審計一體化的總體要求整合審計項目計劃，堅持做到“五統一”和“六結合”。“五統一”即統一審計計劃、統一審計方案、統一審計實施、統一審計報告和統一審計處理。“六結合”即同級審與上審下相結合，財政審計與金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外審計相結合，審計與審計調查相結合，常規審計與跟蹤審計相結合，真實合法性審計與績效審計相結合，揭露問題與促進整改相結合。二是完善組織方式。在資源配置上，樹立“全局一盤棋”的思想，打破處室界限，按審計項目、審計類型和審計內容進行統一整合，實行統一指揮、統一要求和統一協調，實現以人力資源的整合帶動信息資源和技術方法的整合，促進審計效率和審計質量的不斷提高。三是完善工作方式。根據項目特點，科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等方式，加快構建財政審計信息資料庫和管理平臺，積極推進以線上審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計系統，探索“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的電腦審計方式和大項目管理模式。堅持多種審計類型、多種審計手段和多種審計方式的有機結合，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的財政審計管理辦法，以加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的多方面需求。

　　(五)推進審計成果一體化，提升財政審計的巨集觀性。對各個審計項目的成果，從加強財政管理、推進體制改革和提高財政績效水平的高度進行整合，並使之與預算執行審計結果結合起來，從體制、機制和制度方面加以綜合分析，提出對策建議，增強“兩個報告”反映內容的巨集觀性和全面性，實現審計成果的最大化。一是對財政審計中發現的問題和情況進行歸納分析，透過現象挖掘產生問題的根源，並提出解決問題的建議，從而達到預期的審計效果。二是樹立巨集觀思維理念，對各審計項目中發現的問題，主動納入到財政審計大格局的框架中，從巨集觀管理的高度進行分析、研究，力求從苗頭中發現傾向性、從個性中尋求普遍性、從動態中把握規律性，從而提出有份量的報告材料。三是建立審計信息資源庫，創建財政審計成果共用平臺，實現財政審計的一審多果、一果多用，使財政審計的成果得到充分的綜合利用，更好地發揮出審計的建設性作用。