公民統一社會信用代碼制度

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　　公民統一社會信用代碼制度是指以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。

　　以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的主體標識代碼制度，包括公民統一社會信用代碼、法人和其他組織統一社會信用代碼。實施統一社會信用代碼制度，是為每個公民、法人和其他組織發放一個唯一的、終身不變的主題標識代碼，並以其為載體採集、查詢、共用、比對各類主體信用信息，有利於促進信用信息資源共用，降低社會管理成本，提高公共服務水平，完善社會治理體系。

　　國務院辦公廳2013年3月28日發佈《關於實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》。通知規定了2014年將完成的28項任務，包括發佈新的行政事業性收費和政府性基金項目目錄及收費標準並組織實施、推動建立統一的信用信息平臺、建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度、出台並實施不動產統一登記制度、出台並實施信息網路實名登記制度等。

　　2014年，在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編製完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)（送審稿）》（下文簡稱《綱要》）已上報國務院，國務院常務會議已原則通過。根據規劃，以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案，實現了社會信用的全面覆蓋；2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共用。

　　1、這是一項旨在營建社會誠信體系的重要“頂層設計”，有望形成一個覆蓋中國社會的誠信體系平臺。這預示著中國分散在各部門的信息將實現統一共用，以加強政務誠信，力促社會誠信。

　　2、實行“公民統一社會信用代碼制度”，意味著每位公民和每家機構，今後都將有自己的信用代碼；包括財產在內有關信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現象將很難“潛水”。

　　3、統一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現信用信息資源共用所依托的橋梁。

　　4、建立公民統一社會信用代碼制度，將可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉移腐敗所得，增加腐敗的成本和風險，對於預防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產流失也具有積極的作用。

　　建立公民統一社會信用代碼制度，也有人士擔憂這些制度的建立並實施，是否會侵犯公民的隱私權等等。專家認為，公民統一社會信用代碼制度方案通過後，具體的操作還需進一步細化。

　　一、組織機構代碼的唯一不變性是實現對組織身份認定的重要保證

　　現行的組織機構代碼制度，是根據國家強制性標準編製，具有法律約束力的國際通用做法。它的實質是由質監部門代表國家對每一個依法設立的組織機構植入一個唯一的、始終不變的代碼，作為單位的身份識別代號，不論該組織的名稱、性質、地址、經營範圍以及重組、改製等如何變化，代碼號保持不變。此外，隨著我國信息化進程的推進，部門間信息互通共用成為大勢所趨。如果部門間信息口徑不一、標準迥異、自我編碼，必將加劇部門間信息的條塊分割和壁壘重重，無法實現公共信息的大集中、大共用，阻礙我國信息化建設的進程和目標。

　　組織機構代碼唯一不變的特性和嚴密的制度體系、技術規範、應用成果，完全能夠滿足和適應信息化建設和社會誠信體系建設的要求。以實名製為基礎賦予唯一不變的代碼號，建立信息共用和校核機制，實現國家、社會對組織機構的身份識別和跟蹤管理，準確及時地瞭解各類組織機構的沿革變化信息，是市場經濟條件下政府管理監督社會的基礎和新手段，是市場主體之間相互取信的便捷渠道。國外的經驗同樣如此，以組織機構代碼作為對社會組織的身份識別特征，滿足了政府管理社會的需要。

　　二、組織機構代碼的兼容性是堅持精簡統一效能原則的具體體現

　　組織機構代碼制度經過20多年的發展，取得了廣泛的應用基礎和發展成果，已為全國所有組織機構賦予了代碼號，建成了覆蓋所有機關、事業、企業、社團和其他機構的資料庫，並實現了數據動態化管理，發揮著重要的社會效益和經濟效益，併在銀行、稅務、海關、財政、勞動人事、民政、公安、法院、統計、住房公積金等近40個部門或領域得到廣泛應用。

　　我國現行的組織機構編碼規則，為國際通用無含義碼。它的最大優點是不因組織機構的機構性質、行政區劃、經濟行業、經濟類型等發生變化而不適應，造成代碼所表達的意思與組織的實際不符合的現象（有含義碼的不足是當組織的信息發生改變時，代碼反映出的信息與實際相違背）。組織機構代碼是兼容和開放的，當需要表達特定含義時，只需在代碼前或後加上相應的信息欄位即可。例如，我國稅務登記證號碼，就是在該組織機構代碼號前加上行政區劃號碼構成，既滿足了對企業身份的認定，又體現了該企業所屬的地域。各個管理機關可以根據自己的需要，在組織機構的代碼號的前後任意加註信息。

　　此外，組織機構代碼信息共用平臺和相關專業網站，實現了信息公開，需求者可以十分方便地查詢、核准、驗證組織機構的有關信息，為社會管理和經濟活動提供了便利的服務。

　　三、組織機構代碼是社會誠信體系建設的重要基礎

　　市場經濟是法治經濟、競爭經濟，更是誠信經濟。社會誠信體系（包括司法誠信、政務誠信、商業誠信、企業誠信等）是我國社會主義市場經濟體制不斷發展和進步的強大推動力。國家在部署社會誠信體系建設中，明確要求使用代碼號作為組織機構的身份識別認定唯一依據，以此向社會提供組織機構信息的檢索、查詢、比對、核准服務。

　　建立社會信用體系作為一項制度，要求是從不同的側面對市場主體（包括自然人、社會組織，這裡主要指社會組織）的信用信息進行全面完整的記載，即需由各個部門在其職責內對管理的對象進行權威的記錄，形成以部門為單位的信用信息子系統，在此基礎上，通過建立社會信用信息統一平臺，實現數據大集中和全方位記錄同一主體的信用信息的目標。繼而不斷健全失信披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和監管水平，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。各個部門在記錄同一個企業的信用信息時，只有以其代碼號作為唯一的標識，方能保證數據集中後的檢索查詢，以及被記錄對象的確定性。建立社會誠信制度，對於促進組織機構在守信方面的自律，實現社會的誠信及和諧，意義重大。