政務誠信

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　　政務誠信是指政務活動中的各級政務機構和政務人員對公民真實不欺的一種行為表現，要求做到“內誠於心”和“外信於行”。

　　第一，政務誠信是實現政府善治的內在要求。善治實際上是國家權力向社會的回歸，是一個取信於民、還政於民的過程。它表明國家與社會、政府與公民良好的合作關係。一個政府、一個執政黨如果不取信於民，脫離群眾，欺壓百姓，不行善而作惡，政府與民眾對立、相互排斥，百姓對政府不認可、不支持、不信任，政權就會失去存在的基礎和根據。

　　第二，政務誠信是引領社會誠信的有益標桿。政府是社會的管理者、執法者，也是整個社會的“領頭羊”，它的行為對整個社會起著重要的導向和示範作用。在政務誠信、商務誠信和個人誠信構成的社會誠信體系中，政務誠信具有表率、引領和標桿作用，政府部門及其公務員不講誠信，就會導致整個社會誠信體系的崩潰。

　　第三，政務誠信是提升國家形象的重要手段。國家形象是人們對於一個國家的綜合印象，是一個國家整體實力的表現。在全球化背景下，中國正在成為一個世界大國．建立怎樣的“國家形象”，已經成為我們必須面對的一個現實問題。一個誠信的政府傳遞給外界的信息是正面積極的。推進政務誠信體系建設可以有效提升國家形象，有利於國家更加容易地融入到全球經濟貿易活動當中。

　　第四，政務誠信是化解社會矛盾的有效機制。在社會轉型時期，經濟基礎已發生較大變化，而政府職能轉換並未完全與之適應。社會矛盾多發，公權與民眾之間互信不足，公權行使主體易於成為各種社會矛盾的指責對象。堅持政務誠信，推進政務公開，提高決策的透明度，有利於化解社會矛盾，防止各類因信息溝通不暢而造成的“一點即燃”的突發性事件的發生。

　　第五，政務誠信是保障社會公正的有力助手。政務誠信作為規則誠信、裁判誠信，它是實現社會公平公正的根本保障。沒有政務誠信，上行下效，整個社會機會主義、極端功利主義盛行，社會風氣會極度敗壞；沒有政務誠信，規則被視為兒戲，弱肉強食，贏者通吃，人們會喪失基本的是非對錯判斷標準，公平不在，正義遠離。

　　第一，“政府與民爭利”說。政務誠信面臨危機的原因。最根本的在於，市場化的改革是利益分化和利益格局調整的過程。在這個過程中，某些地方政府不自覺地變成了一個利益主體，它在行使公共權力、謀取公共利益的同時，也存在與民爭利的行為。當政府不誠信行為能換取自身利益最大化、官員不誠信能換取升遷時，不誠信行為就成為必然選擇。

　　第二，“制度缺陷誘導”說。持該觀點的人認為．政務誠信缺失問題的出現是由於制度的缺陷誘發的。制度不合理不完善，迫使或者鼓勵黨政部門及幹部造假。例如，黨內廉政法規不可謂不多，但不少條文卻無法有效實施；又如，俗稱的“幹部出數字、數字出政績、政績出幹部”，就與幹部選拔和考核制度的不合理直接相關；再如．一些官員習慣於講空話、套話、假話，不僅未影響其升遷，沒有受到相應的制度處罰，反而被認為“會當官”。

　　第三，“市場負面影響”說。市場經濟固然對促進經濟增長具有無可替代的巨大優勢，但它也具有諸多局限。從道德的維度看，在市場經濟條件下，所有用來滿足欲望的商品和服務都是用一個可比較的單位(即貨幣)來表示的，這樣不僅抹殺了合理欲望與不合理欲望之間的道德界限，忽略了不能由貨幣表達的許多人類重要的欲望(如親情、愛情與友情)，還滋生出個人對金錢的執迷追求和盲目崇拜。某些領導幹部也正是在對金錢的迷戀和對物欲滿足的追求中，逐漸放棄了作為政府官員應有的忠誠廉潔、誠實守信等道德操守。

　　第四，“公共信息鴻溝”說。政府自身的權力優勢和技術優勢使其所提供的公共產品或公共服務在質量、性能等方面享有充分的信息優勢，而公眾本身所擁有的知識和信息相當有限，加之虛假、失真信息泛濫，個體又存在“搭便車”的心態和行為，且沒有採取集體行動的強大動力，使公眾總是處於信息劣勢地位，政府和公眾之間存在嚴重的信息鴻溝和知識差距。這種持久的公共信息不對稱必然會導致政務誠信缺失問題的出現。

　　第一。構建政務誠信教育體系。將誠信教育納入領導幹部教育培訓規劃綱要，有目的、有計劃、有步驟地開展幹部誠信專題教學，使黨員幹部集中接受誠信教育。通過電化教育、多媒體教學等方式，將幹部誠信教育以影音、聲光、動畫等多種形式表現出來，使黨員幹部樂於學習、主動學習、及時學習。通過手機簡訊平臺、黨建網站等網路數字媒介，讓誠信教育貼近生活、主動服務，使黨員幹部能隨時隨地學習。通過信息、通訊、簡報、板報宣傳欄等，大力宣傳黨員幹部誠實守信的先進典型和成功經驗，打造全方位、立體式的幹部誠信教育體系，營造“守信光榮，失信可恥”的濃厚氛圍。

　　第二，積極有效地推進政務公開。落實政務誠信的關鍵是政務信息的公開，包括決策過程和結果的公開。只有公開了政府機關作出決策的過程以及執行決策的情況，才能讓社會公眾瞭解政府工作的業績和遇到的困難，從而與政府同心同德、共克時艱。需要強調的是，公開政務信息的主體，不應當是政府自身，而應當是能夠代表社會公眾的、超脫於政府機關的、具有監督能力的組織，可以是人大，也可以是人大授權的社會機構。政務公開的制度安排並不複雜，運行成本也不昂貴，問題在於制度設計者能否放棄“為民作主”的“父母官”心態，樹立為人民服務、對人民負責、受人民監督的理念。

　　第三，建立政務誠信考評機制。政務誠信缺失的一個重要原因是缺少對政府部門及其工作人員的誠信考核，監督管理不到位，失信違規成本小。要切實扭轉這種狀況，就必須儘快建立政府誠信考評機制，把誠實守信列入對政府部門和工作人員的考核內容，考核狀況作為獎懲依據。對政務誠信的考核，可從政府內外兩方面進行。從政府外部來說，可考慮聘請權威的中介機構定期或不定期地對政府的誠信進行考評。從政府組織內部來說，要建立分工負責的考評責任制，上級政府負責對下級政府的誠信進行考評，各級政府部門負責對所屬工作人員進行考評。

　　第四，健全政務問責制度。強化問責制度是規範政務行為、增強政務誠信的必然選擇。政務問責制是以責任為核心，將權力與責任掛鉤．對政府及其公務員履行職責的行為進行監督並對其不履職或履職不當的行為進行責任追究的制度。建立健全問責制度，應科學界定政府及其公務員的權責，理順政府部門職責分工，健全崗位責任制；將政府績效評估制度和問責制度結合起來，把政府績效評估的結果作為問責的重要依據；明確界定問責的對象和範圍，科學設計問責的程式，合理確定問責的性質和尺度。

　　第五，充分利用政務微博。政務誠信既是政務微博應持的價值態度，又是政務微博發揮政務管理功能的必要條件，而政務微博所特有的媒體傳播形式和互動性的活動特點。也有助於推動政務誠信建設。雖然政務微博有助於政務誠信建設，但這僅僅是從政務微博特殊功能所能提供的條件而言的，政務微博本身不等於政務誠信。作為一個新的信息平臺，政務微博也存著兩面性，政務微博本身也有一個誠信與否的問題，同樣也有公信力的問題。政務微博的誠信建設當以“三真”為要：信息真實、情感真誠和實事真做。