物流產業政策體系

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　　哈佛商學院的邁克爾·波特教授認為創立一個有競爭力的產業集群並非易事，要付出許多方面的努力才有可能取得成功，政府政策對於產業的形成、發展、成熟起到了積極的作用，從而促進產業的健康、穩定、持續地發展。

　　現代物流產業是傳統和新興產業形態的結合體，是社會分工深化的結果。物流產業與國民經濟其他各產業有著密切的產業關聯，是有效實現社會再生產，提高國民經濟運行質量和效率，提高國民經濟綜合實力和競爭力的重要的基礎性產業。在經濟全球一體化背景下，現代物流企業的發展水平，是一個國家或地區綜合經濟實力的標誌。現代物流業的發展將促進產業升級和結構優化，促進物流活動及資源在區域及國家層次的優化配置，實現國家或區域經濟發展的質量、效率和競爭力目標。對於這一浩大的系統工程，政府政策的調控之手是絕對不可或缺的。

　　日本物流產業的發展過程證實了這一觀點，日本政府通過建立和完善與物流相關的各項不同層次的法律和政策以推動和保障區域物流的快速和良性發展。並從1965年起便開始著手規劃、集資，在東京近郊的東西南北分別建立了葛西、和平島、板橋和足力四個現代化的物流基地。這些物流基礎對於東京以及整個日本的經濟複蘇起到了至關重要的作用。由此可以看出科學合理的政府政策體系對於提高一個產業(尤其是新興產業)競爭力的重要意義。

　　政策體系對於我國物流產業發展的戰略意義

　　我國的物流產業還處在“導入期”，這也意味著學習和追趕的機會和空間，也就是說，我國物流產業相對於其他發達國家的物流產業而言存在著“後發優勢”。當然，後發優勢只是一種潛在的實現追趕的必要條件，要使後發優勢得以充分地利用和發揮，後發國家政府還必須創造一個有利的制度和政策環境。發達國家都非常重視及時推出物流發展政策，為物流產業保駕護航。例如，日本政府1997年4月制定的《綜合物流施策大綱》在指導本國物流產業發展過程中起到了重要的作用。因此，我們可以在充分學習美國、日本等國家發展物流產業經驗的基礎上，結合我國的具體情況，通過調整既有的不適應發展的政策與制定有利於物流發展的政策及措施，從而充分發揮物流產業的“後發優勢”，促進我國現代物流業的發展。具體而言，國家和地區通過實施物流產業政策，確定我國物流產業發展的巨集觀戰略和階段目標，促進我國物流業順利從“導入期”向“成熟期”高速轉型；協調物流業與其他產業之間的架構，扶持弱小的物流企業，改造傳統的運輸和倉儲企業，優化物流產業結構，並推動其向高級化的方向發展；促進現代物流業空間佈局、地區分工協作、資源地區配置和利用合理化；建立正常的市場秩序，提高物流市場績效；加快物流產業基礎硬體設施和軟體設施的建設，支持物流產業的高速高效發展。

　　目前，現代物流業已經引起了中國各級領導、各級政府的高度重視。中央和地方政府也相繼出台了相關的物流發展政策。2004年，國家發展改革委等九部委下發了《關於促進我國現代物流業發展的意見》，對於物流產業政策的制定起到了指導性的作用。一般而言，產業政策主要由產業結構政策、產業組織政策、產業發展政策三大方面構成。在本文中，我們則根據產業政策的功能將物流政策體系劃分為支持性、引導性和發展性政策三個模塊。如圖1所示。

　　物流是一個複合型產業，同時也是一個新興的產業，物流產業的發展與基礎設施的建設以及相關的配套環境息息相關。支持性政策體系旨在為物流產業提供一個發展的基礎平臺，其主要包括：

　　1.物流產業政策

　　建議在現有的物流產業政策體系的基礎上，將阻礙物流暢通的各類不符合市場競爭原則、違反國家法律法規規定的地方保護、區域封鎖、行業壟斷、市場分割政策逐步廢除，努力建設統一開發、公平競爭、規範有序的現代物流市場體系。規範物流業市場行為，建立物流服務質量標準及行業規範。

　　2.政府投資政策

　　對於建設投資規模較大的物流基礎設施及配套設施、公共信息平臺等公共建設項目，政府可通過投資、補貼等方式參與建設。

　　3.企業融資政策

　　充分發揮金融機構在扶持現代物流企業發展中的杠桿調節作用，降低物流企業融資成本。支持物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金髮展社會化、專業化的物流企業。對資產質量好、經營管理好、具有成長潛力的物流企業要支持鼓勵上市。各類金融機構應對效益好、有市場的物流企業給予重點支持。

　　4.土地政策

　　政府可以通過出台優惠的土地政策，整合存量資源，優化物流產業空間佈局(物流園區、物流中心、配送中心)，鼓勵物流企業入駐相關的物流園區，充分發揮政府在物流產業發展中的巨集觀調控作用，避免物流企業的重覆建設，提高資源利用率。

　　5.稅費政策

　　現代物流產業包括不同服務業態和經營類別，如：運輸業、倉儲業、多式聯運及物流代理、流通加工、物流信息及咨詢。建議稅務部門積極開展研究，針對物流產業不同的業態提出合理的利於物流業持續、穩定發展的稅目及稅率。

　　6.運輸管理政策

　　開闢物流綠色通道，提供市區通行和停靠的便利。進一步提高貨物運輸、配送效率，優化各物流節點之間的轉運環節，支持物流企業提供“一體化、門到門”的先進物流服務，實現“貨暢其流”。

　　物流產業在我國仍處於“導入期”，各地方在物流基礎設施的建設過程中仍然存在一定的盲目性。引導性政策體系旨在為物流產業提供一個理性發展的平臺。具體體現在：引導不同區域物流產業的合理分工；引導物流節點的合理規劃；解決工商企業“大而全、小而全”這種商業運作體制所帶來的問題，提高企業物流的運作水平；引導傳統的運輸倉儲企業向發展現代物流轉軌；指導物流企業在政府巨集觀規劃的指導下有序發展。引導性政策主要包括：

　　1.空間佈局引導政策

　　從國家巨集觀環境來分析，我國經濟的發展過程呈現出明顯的區域特征，中央政府可以根據東、中、西部不同的物流需求制定相關的區域物流產業發展引導政策。從各區域的環境來分析，地方政府也應該根據自身的經濟發展模式，構建科學合理現代物流體系，制定相關的土地、服務等優惠政策，引導不同類型的物流企業入駐相應的物流園區，避免重覆建設，達到規模經濟效益，促進物流企業發揮協同發展優勢。

　　2.優化物流產業結構引導政策

　　通過各種支持性政策，引導不同類型的物流企業合理分佈、共同發展，優化物流產業結構。在未來的幾年內，構建以公路、鐵路、航空、水運貨運企業為基礎的立體高效的物流產業結構，大力發展多式聯運型物流企業。

　　3.工商企業剝離物流業務引導政策

　　通過政策實施，引導工商企業剝離物流業務，提高物流活動社會化、專業化水平，促進了工商企業提高其核心競爭能力；支持工商企業進行內部產權改造和制度建設，以提升企業管理能力；鼓勵工商企業進行資產重組，整合各種物流資源，成立獨立核算、自負盈虧的物流公司，充分降低物流成本，提高物流運作效率。

　　物流企業是物流產業的市場主體，物流產業的成熟與相關物流企業的發展壯大是同步的。發展性政策旨在為物流產業提供一個產業升級平臺，其主要包括：

　　1.鼓勵重點物流企業做大做強政策

　　在對物流企業進行考評的基礎上，通過資金支持、土地等優惠政策扶持重點物流企業的發展，鼓勵物流企業走整合、兼併的道路，做大做強，促進物流產業結構升級。

　　2.引入國外一流物流企業的政策

　　創造公平、公正的物流企業競爭環境，積極引進國外一流物流企業，擴大物流領域的對外開放，鼓勵國外大型物流企業根據我國法律、法規的有關規定設立分公司或辦事處。

　　此外，物流產業政策體系的制定和實施也需要一定的保障措施，如資金保障、體制保障等。我們相信，隨著我國物流政策體系的完善，物流將日益發揮其國民經濟“支柱型”的產業優勢。