產業組織政策

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產業組織政策（Industrial Organizational Policy）

　　所謂產業組織是指同一產業內部各企業間在進行經濟活動時所形成的相互聯繫及其組合形式。因各產業及企業間相互聯繫機制和形式的不同，對資源利用效率及產出效益都有直接的影響，因而利用經濟政策改善產業組織，實現產業組織的合理化，並藉此達到資源有效利用，收益公平分配等經濟政策一般目標，便成為產業組織政策的首要任務。

　　所謂產業組織政策，也便是政府為實現這一目標而對某一產業或企業採取的鼓勵或限制性的政策措施。同時，因一般認為良好產業組織的形成需以市場結構合理、競爭適度為條件，因而，產業組織政策也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進競爭政策”。

　　1、從政策導向角度看，各國已有的產業組織政策通常分為兩類。

　　一是競爭促進政策：鼓勵競爭、限制壟斷，主要有反壟斷政策或反托拉斯政策、反不正當競爭行為政策及中小企業政策等，它著眼於維持正常的市場秩序；二是產業合理化政策：主要適用於自然壟斷產業鼓勵專業化和規模經濟，它著眼於限制過度競爭，直接表現為政府的規制政策。

　　2、從政策對象看，產業組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制政策兩類。

　　市場結構控制政策是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如控制市場集中度、降低市場進入壁壘等。市場行為控制政策是從市場行為角度防範或制止限制競爭和不公正交易行為的發生，以及詐騙、行賄等不道德商業行為的發生。

　　產業組織政策的主要內容可分為兩方面：

　　1、充分利用規模經濟

　　規模經濟是指產品產量處在適度規模時因單位產品費用水平相對下降而獲得的經濟利益，是生產的社會化和專業化的結果。這種規模經濟的形成，靠市場雖也可漸次獲得，但畢竟耗費時日。要加速企業生產的專業化發展，建立大批量生產的組織體系，只有動用經濟政策的力量，對經濟規模的形成適時引導，才能實現對規模經濟利益的取得。

　　2、促進有效競爭

　　有效競爭是指企業間通過提高質量、降低價格、提供優質服務等正當競爭手段而進行的有利於增進社會福利的競爭，是相對於無效競爭而言的。雖都是競爭，但這兩種競爭結果卻是截然不同的。一個是對社會經濟利益提高的促進，一個卻是對社會資源的空耗。產業組織政策的實施，便是要限制無效競爭，促進有效競爭，從組織上保證資源的充分利用。

　　1、產業組織政策的一般目標

　　產業組織的一般目標是維護市場的有效競爭，以提高產業內部的資源培植效率。有效競爭是指產業組織處於既能夠保持產業內部個企業之間的適度競爭，又能獲得規模經濟的效益，即可以兼容競爭活力和規模經濟效益的競爭。

　　2、產業組織政策的具體目標

• 企業達到並有效利用經濟規模，市場供應主要有達到經濟規模的企業承擔；
• 從長期看，各產業的資本利潤率比較均等；
• 較快的技術進步；
• 不存在過多的銷售費用；
• 產品的質量和服務水平較高，並具有多樣性 ；
• 能有效利用資源。

　　3、產業組織政策的結構目標

• 儘管市場上賣主數目足以消除單個企業對價格的影響，但要達到符合經濟規模的要求；
• 企業規模比較均等，單個企業不能操縱市場；
• 不存在人為的企業進入或退出市場的障礙。

　　4、產業組織政策的行為目標

• 企業獨立作出價格、產量和營銷決策，不存在竄謀；
• 企業不能使用提高效率以外的方法消除和排擠競爭對手。

　　5、產業組織政策的績效目標

• 利潤不高於其他行業從事同樣風險程度生產經營活動可以獲得的水平；
• 促銷開支和產品差異化程度在適度範圍以內；
• 企業經營具有效率；
• 企業對技術進步能及時作出反應。

　　1、控制市場結構

　　對各個產業的市場結構變動實行監測、控制和協調，防止不合理書記廠結構的產生。具體措施包括：

• 降低市場集中度，依法分割處於壟斷地位的企業，降低進入壁壘，減少不合理的產品差異化；
• 建立企業合併預審制度，對中小企業實行必要的扶植；
• 在某些產業實行規制政策，防止過度競爭。

　　2、調整市場行為

• 禁止和限制競爭者的共謀、卡特爾及不正當的價格歧視；
• 對賣方價格、質量實行廣泛監督，增強市場信息透明度；
• 對非法商業行為進行控制和處置。

　　3、直接控制市場績效

• 對資源分配方面存在市場缺陷的產業，通過政府的干預（如直接投資）彌補市場機制缺陷；
• 對贏利不多和風險較大的重大技術開發項目提供資金援助；
• 增加教育、科研和技術推廣的公共投資；
• 禁止濫用稀缺資源。

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