中小企業政策

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　　中小企業政策是指政府根據中小企業的實際情況和本國有關產業發展的特點，對各產業中的中小企業採取的一系列方針、措施和規定，分為限制性政策和扶持性政策兩大部分。但由於中小企業同大企業相比在經濟發展中的不利地位，各國普遍採取的主要是扶持政策。

　　政策理念上，從把中小企業當作弱勢群體，提供保護政策，到促進企業現代化，壯大企業規模，調整產業結構，到發現中小企業的重要作用，支持創業、技術和商業模式創新，鼓勵和支持參與國際競爭，重視中小企業的再生。

• 　　政策的系統性、全面性和可操作性。

• 　　政策的時效性和繼承性。

• 　　政策的針對性。

• 　　政策制定和實施機構的權威性和系統性。

• 　　政策和信息的公開性。

　　1、中小企業的不可替代性。

　　首先，中小企業規模小，所需投資少，經營靈活性強，制度創新和技術創新能力強，管理成本低，對市場變化的適應速度快。

　　其次，從對中小企業的產品需求上分析，中小企業不可替代性的特點也是非常明顯的。

　　2、中小企業的不利地位。

　　中小企業與大企業相比處於不利地位，主要是由它在人力、物力和財力以及由此決定的信息的獲取與使用能力等方面的不同造成的，而由此造成的社會環境也對中小企業不利，如籌資困難和資產不穩定等等。

　　3、保持產業組織內部的競爭活力。

　　在產業內部，保持一定數量健康發展的中小企業，使大、中、小企業並存，有利於增強產業組織內部的競爭活力。

　　1、一般政策

　　一般政策是純粹的中小企業政策，是以全部中小企業為對象的，目的在於通過彌補中小企業在勞動力、資本、技術、信息等方面的不利條件，促進中小企業的發展。具體包括：

　　（1）勞動政策。幫助中小企業進行職業培訓和能力開發，協助中小企業提高人員素質。

　　（2）金融政策。包括有關支持中小企業的專門金融機構貸款和信用保證制度。

　　（3）交易公開化政策。對大企業運用市場支配能力加以限制，幫助中小企業組織起來，提高應變能力。

　　（4）診斷、指導政策。為中小企業提供技術、市場、經營等信息，以及為中小企業提供診斷和咨詢服務。

　　2、特定政策

　　特定政策是指以特定產業為對象或以特定中小企業群為對象的政策。以特定產業為對象的政策，實際上是結構政策在中小企業政策的延伸，包括不同產業的現代化政策，衰退產業的調整政策，主要是以對成長產業的扶植和對衰退產業的調整為目標；對特定的中小企業群為對象的政策，實際上是規模經濟政策在中小企業政策上的延伸，它包括了下麵所要講的轉包制政策。

　　3、轉包制政策

　　轉包制是指由中小企業承包大企業的中間產品，即由零部件供需所形成的大企業與中小企業間的相互聯繫、相互促進的一種制度。為了防止大企業利用其有利地位，採取不正當手段與中小企業進行交易，要求通過政策與法令來限制其不合理的行為。這些限制包括：

　　（1）價格限制。大企業購買中小企業的零、部件的價格不能過低，保證中小企業具有一定的利潤率。

　　（2）支付貸款限制。即限定大企業對中小企業支付貸款的最長期限。

　　（3）訂貨計劃限制。即要求大企業預先向轉包企業提出訂貨計劃，防止大企業將風險和壓力轉嫁給中小企業。

　　1、在金融方面，建立針對中小企業的專門金融機構和信用制度，由政策投入貸款提供資金，向中小企業發放低息貸款。

　　2、在稅收方面，減輕中小企業的法人納稅負擔，對採用現代化設備的中小企業採取特別折舊制度，以及用實現特定政策目標的特別減稅措施來支持中小企業。

　　3、財政補助金。對從事中小企業貸款和咨詢、指導等工作的地方公共團體和中小企業團體，給予財政補貼金。

　　4、規定限制。限制大企業濫用市場支配權力，建立中小企業互助團體，防止大企業干預中小企業。

　　5、提供信息。對中小企業提供技術、市場、經營方面的信息和不同產業的現代化規劃。

　　6、產品優先採購。保證中小企業有平等地接受政府採購的機會。

　　1、傳統中小企業政策的主要目的是扶持處於競爭劣勢中的中小企業（相對於大企業），通過在稅收信托、貸款、保險等方面給予直接的金融支持降低企業的經營成本，提高企業的生產率。創業政策的主要目的是為社會培育企業家，通過企業家積極主動的創業，形成有活力的“創業型經濟”，支持手段主要是網路、教育、咨詢等非財政的商業手段。

　　2、傳統中小企業政策的主要對象是現存的中小企業，而創業政策除了關註現存的中小企業外，還關註那些潛在的企業家。這意味著與只關註一種組織水平---企業水平的傳統中小企業政策相比，創業政策更加註重一種變化過程，它涵蓋了多重的組織和分析單位，從個人——企業——集群或網路——產業或部門到空間維度（例如一個區域、城市、地區，甚至整個國家）。

　　3、傳統中小企業政策的客戶群體具有容易識別的特點，鎖定目標主要是現有的“精選出的成功者”（即增長的部門、企業），新的創業政策的鎖定目標是普通的個人或群體，在其創業的初步階段給予支持，從而鼓勵更多的人創立企業並逐漸使初創企業增長髮展，這些人只是普通的個人，表明上很難看得出哪些人有可能成為未來的企業家。

　　4、傳統中小企業政策關註的焦點是為企業創造良好的生態商業環境，比如健全稅收制度，精簡繁複的公事程式。經過多年的建設和經營，中小企業政策在中央和地區都有了較健全的傳輸系統，政府有專門的機構負責整個體系的管理，並有專門的協會負責有關問題的咨詢，政策成效在近四年之內就會有結果。相比較而言，新的創業政策關註的焦點是營造濃厚的創業範圍，使創業精神嵌入普通百姓的理念中，從而在全社會掀起創業的熱潮。目前，創業體系還處於建設的初級階段，還沒有專門的機構負責具體工作的落實，也沒有廣泛的討論會為提供有關專業方面的咨詢提供專業的平臺，很多新成員還有待定位，政策成效需要經過一個比較漫長的階段才能看到成果。