產業技術政策

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什麼是產業技術政策

  產業技術政策是指國家制定的用以引導、促進和干預產業技術進步的政策的總和。它以產業技術進步為直接的政策目標,是保障產業技術適度和有效發展的重要手段。由於其幾乎涉及國民經濟的所有產業,因此,產業技術政策也往往被看作是整個國家的技術政策。

產業技術政策的內容

  產業技術政策具體包括:

  (1)產業技術進步的指導性政策。即政府確定產業技術的發展目標、具體規劃和指導各技術進步主體的行為的相關政策。

  (2)產業技術進步的組織政策。即政府主持或參與旨在加速推進產業技術進步的各種組織制度與組織形式的安排。

  (3)產業技術進步的獎懲政策。為了建立起切實有效的技術進步激勵機制,使企業成為技術創新主體,政府通過制定直接或間接的經濟刺激和製裁政策,對民間科研機構、企業的研究開發以及技術引進、擴散工作進行勸誘和鼓勵,對技術進步遲緩者或缺乏技術進步具體規劃和措施者實施經濟懲罰。

產業技術政策的重要性

  1、促進技術進步是政府本身的職能要求。

  由於技術、知識具有公共產品的屬性,政府應當是公共產品的重要提供者,因此,政府有責任積极參与經濟發展過程中的技術進步活動,保證和促進這種公共產品的供給。

  2、單純依靠市場機制分配資源難以滿足技術發展的需要。

  (1)技術開發的成本與技術進步的收益之間存在非對稱性,個人技術成本高,但個人收益往往低於社會收益,影響私人技術開發投資的積極性;

  (2)技術開發存在著較大的商業風險技術風險,這種風險一般難以通過加價等方式轉移,使得一些生產者寧願等待別人的開發成果而不願意自己開發;

  (3)技術開發過程一般不可分割,需要一定的投入規模,中小企業難以承擔。所以,政府有必要為滿足技術發展的要求而干預資源分配,進行必要的投入。

  3、基礎科學技術的研究需要國家的投入和組織

  這是因為基礎科學技術的研究和開發是技術進步不可缺少的前提,而基礎科學技術研究和開發投資多、周期長、見效慢,很難成為直接獲取收益的經濟活動,私人企業往往不願從事基礎研究,需要國家出面組織,投入資金

  4、迅速增強本國的技術力量需要政府干預

  鼓勵技術創新、支持技術研究和開發,保護本國的技術,是取得和維護本國技術處於領先地位的重要途徑;引進、消化、吸收、改造國外先進技術,是低成本採用先進技術,加快本國技術進步的捷徑。這些都需要政府制定正確的技術政策,採取相應的措施。

制定國家產業技術政策面臨的新形勢

  (一)經濟全球化步伐明顯加快,技術創新已成為國際競爭的關鍵因素。

  20世紀90年代以來,國際經濟格局發生了深刻變化,經濟全球化的趨勢明顯增強,由技術進步引發的產業革命正深刻地改變著人類社會經濟和生活面貌,技術創新對經濟增長的貢獻日益突出,科學技術成為國際競爭的關鍵因素。發達國家在國際經濟新秩序形成過程中,仍處於有利地位,出於市場擴張的要求,在控制核心技術保持領先優勢的同時,也以多種方式向發展中國家轉移成熟技術和過剩生產能力。發展中國家既面臨前所未有的巨大壓力,也存在通過參與國際分工加快產業技術升級、發揮後發優勢、實現跨越式發展的機遇。世界各國為取得更有利的國際分工地位,競相調整產業結構技術結構,對高新技術領域加大投入力度、擴大應用領域,加快科技成果轉化為現實生產力的步伐,提升產業技術水平,以增強國際競爭力,占據21世紀經濟競爭的制高點。

  (二)加入世界貿易組織將使我國產業置身於激烈的國際競爭當中。

  以加入世界貿易組織為標誌,我國的對外開放將進入一個新的歷史階段,國內經濟與國際經濟將進一步融合。一方面為我們充分利用兩個市場、兩種資源,引進先進技術,參與較高層次的國際合作與分工創造了條件,另一方面也使國內企業不得不直接承受來自國際的競爭壓力。提高技術創新能力、加快高新技術產業化進程、加大對傳統產業的技術改造力度、著力發展有競爭優勢的產業技術,增強技術創新能力,是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。

  (三)技術進步是調整經濟結構,實現可持續發展的重要途徑。

  我國正處在經濟結構戰略性調整的重要時期,面對結構性、階段性過剩和人口、資源、環境等因素的制約,“十五”及其以後一段時期,經濟結構的調整任務十分艱巨。結構調整將主要依托技術進步,發展高新技術和新興產業,改造傳統產業;淘汰落後生產能力,推進經濟增長方式向集約化方向轉變,實現產業結構的優化和升級,全面提高國民經濟整體素質;開拓新的發展領域、擴大就業;節約資源,保護環境,實現可持續發展。

  (四)市場化進程的加快將對技術進步方式產生深遠影響。

  21世紀前10年,是我國社會主義市場經濟體制確立並逐步完善的重要時期。市場化進程加快,市場在資源配置中的基礎性作用將日益增強。技術創新主體、技術進步方式,都將發生根本性的改變。技術進步方式與經濟運行方式的變革,將成為新時代的重要特征。制定和實施國家產業技術政策,必須適應這種深刻變化,在經濟全球化條件下實現國際與國內兩個市場、兩種資源的合理配置,處理好市場導向與政府引導的關係,使之相互補充、相互促進,營造出良好的市場環境。“創新是一個民族的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。”只有在增強技術創新能力上走出符合我國國情特點的發展道路,才可能在未來的國際競爭中立於不敗之地。

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