家電下鄉

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　　為了擴大農村消費，提高農民生活質量，更好地統籌城鄉發展和國內外市場，促進社會主義新農村建設，2007年11月15日，財政部下發了“關於家電下鄉試點工作的通知”。“通知”要求，2007年12月1日至2008年5月31日，在山東、河南、四川三省開展家電下鄉試點工作。國家對農民購買補貼類家電產品給予補貼。補貼資金由中央財政和地方財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%，地方財政負擔20%。同事公佈了《家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》。首批家電下鄉的產品是彩電、冰箱(包括冰櫃)和手機。

　　2008年5月26日，財政部法文，將家電下鄉試點活動延長到2008年12月31日。2008年11月28日，財政部、商務部、工業和信息化部聯合發文，將家電下鄉活動在全國推廣。同時，家電下鄉產品擴大到彩電、冰箱、洗衣機和手機四類。2009年2月26日，財政部、商務部、工業和信息化部聯合發文，加大家電下鄉政策實施力度，將空調、電腦、熱水器、微波爐和電磁爐列為家電下鄉產品。至此，家電下鄉活動在我國全面鋪開。^[1]

　　新形勢下，全國範圍內推廣家電下鄉對於擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義。主要表現在：

　　(一)“家電下鄉”有利於拉動農村消費

　　擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。抓住當前農村家電普及的有利時機，進一步推廣家電下鄉，能夠直接提高農民消費能力，在更大範圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。

　　(二)“家電下鄉”有利於促進行業發展

　　我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利於消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

　　(三)“家電下鄉”有利於改善民生

　　推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，儘早享受到經濟社會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民瞭解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。

　　(四)“家電下鄉”有利於落實節能減排

　　按照中央建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的要求，家電下鄉在產品標準中特別強調了節能，使家電下鄉產品成為家電節能減排的先導和示範。其中，家電下鄉冰箱、冷櫃、彩電比市場同類產品節電20％以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2—3個等級。從消費者角度考慮，這也有利於減少農民家電使用成本、減輕農民經濟負擔。

　　(五)“家電下鄉”有利於完善農村生產和流通服務體系

　　推廣家電下鄉政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之。而是通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關註農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售後服務網路，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。

　　“家電下鄉”工程主要是對農民購買家電下鄉產品給予補貼。將補貼品種和型號、補貼的比例、補貼資金的負擔等政策設計好，將補貼流程設計既科學合理，又簡便易行，確保補貼資金及時撥付給農民是最關鍵的。

　　“家電下鄉”工程主要包括以下幾方面。

　　(一)確定全國推廣“家電下鄉”的產品

　　在家電下鄉工程實施過程中，商務部不斷調整全國推廣家電下鄉的產品。根據對農村市場的調查，在試點期間確定的彩電、冰箱(含冰櫃)、手機基礎上，將農民購買意願較高的洗衣機也納入家電下鄉補貼範圍。為使家電下鄉產品能夠更好的適應各地特點，滿足農民多樣化的需求，提高了彩電、電冰箱(含冷櫃)的最高限價，並大幅增加了每類產品的型號數量。取消了招標產品必須為國家免檢產品的條件，使大、中、小企業均能在同一平臺上參與競爭。2009年2月19日，調整了家電下鄉政策，再次增加家電下鄉補貼品種。新增摩托車、電腦、熱水器和空調等四類產品，並增加農民需求意願較高的微波爐和電磁爐兩類產品。目前家電下鄉的品種主要包括彩電、冰箱(含冰櫃)、洗衣機、手機、摩托車、電腦、熱水器、空調、微波爐和電磁爐等商品。其中，摩托車歸入“汽車下鄉”補貼渠道。這些產品是在對農民消費需求調查的基礎上，綜合考慮以下方面因素確定的。

　　1．大部分中低收入農民消費升級所需的大件消費品；

　　2．產品單價較高，通過補貼能夠有效調動中低收入農民購買積極性；

　　3．產品的技術、性能比較成熟，生產廠家比較集中，售後服務體系比較完善，不會產生補貼產品購買後的質量、服務等糾紛；

　　4．農民消費意願較強，產品的銷售增長潛力大；

　　5．產品的生產能力大，對出口依存度高，外貿摩擦較多。

　　(二)補貼產品限購政策

　　由原來每戶每類家電下鄉產品限購1台補貼產品放鬆到2台。

　　(三)家電產品價格上限的調整

　　在試點時，家電產品的價格是根據農民消費水平和消費需求確定的，家電下鄉產品的最高限價分別為：彩電單價不超過2000元；電冰箱(含冷櫃)單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元。各型號產品的最高終端零售價不得高於產品中標價格。

　　2009年2月，國家財政部、商務部、工業和信息化部下發《關於進一步加大家電下鄉政策實施力度的通知》，根據該通知，各省對家電下鄉政策進行了部分調整。

　　(四)確定“家電下鄉”產品型號

　　在調研基礎上，根據農村的消費特點和消費水平，制定符合農民需求的產品標準，通過招標的方式確定中標產品。在14個省、自治區、直轄市、計劃單列市推廣工作招標中，共有90家生產企業的1264個型號的產品中標。到2009年底，中標產品已經達到6700個規格型號。2010年環將擴大中標產品的範圍。

　　(五)家電產品要符合農村消費特點

　　為使家電下鄉產品符合農村消費特點，切實維護農民利益，防止將城市商品簡單推向農村甚至將滯銷商品向農村轉移，商務部、財政部經過充分調研專門制定了家電下鄉產品標準，在節能、環保、耐用、安全等方面提出明確要求。如寬電壓、強信號的彩電，耗電低、冷凍量大、環保的電冰箱，強信號、待機時間長、方便收發農業科技和市場信息的手機，寬電壓、寬水壓、洗滌量大、方便排水的洗衣機。同時，引導企業通過簡化不適合農村消費的功能和包裝，降低生產成本，確保家電下鄉產品質量可靠、功能實用、價廉物美。從招標情況看，許多生產企業有針對性地研發了適合農村的新產品，在保證產品質量的基礎上，還增加了很多適應農村消費環境的新功能，如電冰箱的防鼠板、電冰箱平衡裝置、手機的農村信息功能和洗衣機進排水管多次彎曲性能等。提高了節能標準，如冰箱、冷櫃為新標準的二級，相當於歐盟A+和A級；洗衣機全自動能效等級達到2級以上，雙桶3級以上，比市場平均水平高2—3個等級。

　　(六)確定參加“家電下鄉”的流通企業所必備的條件

　　承擔銷售任務的企業應具有較強實力、信譽好、農村市場網路健全，既可以是家電零售企業，也可以是生產企業設立的經銷公司或省級代理商。基本條件是：企業年家電產品銷售額在河北省位居前列，一般應在5億元以上；資信狀況良好；配送能力覆蓋河北省所有縣(市)；銷售服務網點原則上覆蓋河北省所有縣(市)，且網點規模、服務水平等處當地前列。

　　(七)“家電下鄉”產品的供應、銷售及維修服務

　　農民可在家電下鄉指定的銷售網點購買試點產品。要求生產企業和流通企業履行中標承諾。根據不同地區農民收入水平確定不同型號產品的生產規模，採取有效措施保障供貨時間和供貨數量，確保家電產品不斷檔、不脫銷，並採用多種銷售方式方便農民就近購買。參加家電下鄉工作的生產和流通企業在生產、配送、銷售、維修等方面都必須按照中標協議的規定履行職責。確保農民買得放心、用得滿意，享受到與城裡人一樣的服務。

　　家電下鄉工程實施以來，效果很顯著。家電下鄉產品品種已由試點時的3類過大到9類12個品種、6700個規格型號，中標生產企業359家，中標流通企業344家，銷售網點近19萬個，做到了全國縣鄉基本覆蓋。截至2009年12月12日，中標生產企業發貨量8184萬台，發貨金額1435.6億元。在北京、天津等9個省市試點推進了家電以舊換新工作，截至12月17日，共回收舊家電352.5萬台，銷售新家電310萬台，銷售額121.3億元。確定了汽車以舊換新報廢汽車拆解資質企業478家，設立老舊汽車回收網點1859個，一站式聯合服務視窗369個。截至12月20日，已確定478傢具有報廢汽車拆解資質的企業參與以舊換新，設置1859個回收網點和393個一站式聯合服務視窗；全國辦理以舊換新汽車12101輛，發放補貼資金10059萬元，拉動新車消費約18億元。國家在推行“家電下鄉”政策的同時，又推出汽車下鄉政策。2009年1-11月，全國補貼下鄉汽車摩托車419萬輛，兌付補貼資金61億元。汽車摩托車下鄉政策對拉動農村消費，改善農村汽車消費結構，促進農村交通工具升級換代，提高農村居民的生活水平。

　　實施“家電下鄉”工程，取得了“農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得發展”的效果。具體成效如下。

　　(一)“家電下鄉”使農民可以就近購買到質優價廉的家電產品 。

　　原來農民購買家電產品往往需要到城市、縣零售商店購買家電，在購買家電時不享受額外的優惠。現在實行“家電下鄉”政策後，農民可以就近購物，還享受貨價13％的補貼優惠，農民實實在在得到了好處。家電下鄉產品不僅質優價廉還有售後服務的保障，這一政策受到農民的廣泛歡迎。統計顯示已經有1200萬農民直接受益，改善了農民生活生產條件。

　　(二)“家電下鄉”促進了家電行業的發展

　　由於受國際市場影響，我國家電出口受阻，行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，為企業調整結構、促進行業健康發展拓展了空間。2008年，四川長虹、青島海爾、河南新飛、江蘇白雪等許多中標企業在試點省份的銷售都大幅增加，其中海爾和新飛冰箱的銷售增幅達90％，長虹手機超過80％。

　　(三)“家電下鄉”促進了農村消費、拉動了內需

　　由於受金融危機的影響，家電產品等商品出口受到很大影響，擴大內需成為我國經濟持續發展的關鍵。而擴大農村市場，拉動農村消費成為促進經濟發展的主要途徑。通過實施“家電下鄉”工程，確實促進了農村消費。2008年財政補貼家電下鄉資金將達到104億元，累計拉動消費9200億元。中國農村家庭電視和手機普及率最高，百戶擁有率分別達到98.2％和80.3％；其他實用型家電產品如洗衣機、冰箱、電飯煲、電風扇等普及率均超過了50％。據測算，我國農村2億多戶家庭，農村家電普及率提高1個百分點，每種家電可以增加200多萬台(件)的需求，擴大農村消費潛力巨大。

　　為了更好地實施“家電下鄉”工程，商務部、財政部等多部門連續下達《家電下鄉售後維修服務體系建設工作方案》、《家電下鄉流通網點管理實施細則》等多項政策，以確保“家電下鄉”工程的有效實施。