郵政普遍服務

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郵政普遍服務（postal general services）

　　根據《郵政法》的定義，郵政普遍服務是指按照國家規定的業務範圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。

　　為本國領土上的所有用戶以可以接受的價格提供的達到規定質量的永久性的郵政服務。郵政普遍服務是建立在人們基本權利原則上的一種政府行為，每個公民都有權利享受郵政服務。提供普遍服務的主要目的是保障公民的通信權利。向公民提供普遍服務是政府的職責，普遍服務具有政府服務的性質。郵政普遍服務有四個基本要素：

　　(1)所有地域。即普遍服務要輻射到本國的所有地域，包括經濟不發達、遠離城市、偏遠山村和其他特殊地形區。

　　(2)所有用戶。本國的所有公民、企業、團體組織和機構，即讓所有的自然人和法人都能夠享受到郵政服務。

　　(3)大眾支付得起的價格。適當、合理的資費，換言之就是較低的資費，即低收人民眾也能支付得起的資費。在郵政普遍服務的這一要素上，世界各國對信函普遍採用的是實行均一資費，而對包裹，多數國家採用根據地域制定不同資費的體制。各國可以根據郵政普遍服務業務種第十四縮類的特性制定資費或制定全國均一資費，或制定不同區域的差異資費。因此，全國均一資費不是普遍服務的基本要素，而作為普遍服務基本要素的是大眾能夠承受的、適當而合理的資費。

　　(4)一定的服務質量。即普遍服務的低資費並不是以低水平服務為代價的，而是對服務質量有相應的要求。在這方面各國郵政均以某種形式對服務質量作了規定。一般都在郵政局所的服務水平、用戶信箱的設置、投遞時限和頻次及投遞深度上有具體規定，以確保普遍服務的質量達到一定的要求。一般情況下，世界上大多數國家的郵政把作為目的、職責提供的服務視為郵政的普遍服務，但不同的國家根據本國的具體情況對普遍服務又有不同的標準和解釋。因此，對郵政的普遍服務而言，並不排除各國郵政根據自己的網路運營需要對本國不同的地域制定不同的郵政普遍服務標準。

　　2009年9月18日國家郵政局發佈，標準於2009年10月1同與新修訂的《郵政法》同步施行。

　　標準規定了郵政普遍服務的基本內容、要求和服務規範。從用郵安全、郵政設施、營業時問、郵件傳遞時限、投遞深度、賠償等多方面細化了新《郵政法》的相關條款，明確用戶權益和企業義務。新《郵政法》第二條明確規定，郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務。

　　新《郵政法》明確規定，國家對郵政普遍服務給予補貼，這是國家保障郵政普遍服務的重要政策。《郵政普遍服務》標準出台後，有利於國家財政對郵政企業按照郵政普遍服務標準提供的服務給予補貼，提高補貼資金的使用效果，以進一步鞏固和提升我國郵政普遍服務的能力和水平。

　　郵政普遍服務和特殊服務是否繳納營業稅?

　　根據《財政部、國家稅務總局關於郵政普遍服務和特殊服務免徵營業稅的通知》(財稅[2006)47號)文件規定：對國家郵政局及其所屬郵政單位提供郵政普遍服務和特殊服務業務(具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發行)取得的收入免徵營業稅。享受免稅的黨報黨刊發行收入按郵政企業報刊發行收入的70％計算。

　　郵政普遍服務屬於政府向社會提供的基本公共服務，是對公民基本通信權的保障。雖然世界各國的郵政管理體制不同，但各國都採取各種政治、經濟、法律等手段來保障普遍服務。

　　(一)各國郵政普遍服務保障措施

　　1．授予業務專營權

　　國家通過立法確定信函和一定重量的物品的寄遞由郵政專營，使郵政可以通過地區間、業務種類間的交叉補貼，來維持其整個財務運轉，使普遍服務得以維繫。如美國郵政法規定，單件重量354克以下且一類郵件基本資費6倍以內的信件的寄遞由美國郵政專營；美國郵政設立的投遞信箱其他非郵政投遞機構不得使用；從美國往國外運貨的承運人不能接受和運輸從美國發出而郵局沒有正式接受的與裝載貨物無關的信函。

　　2．對普遍服務給予稅收減免

　　大多數國家的政府把郵政作為公用機構實行稅收減免。如美國、日本、南韓、德國、英國、法國、荷蘭等國郵政享受免稅或減稅待遇。

　　3．建立普遍服務基金

　　有些國家直接由政府建立專門的普遍服務基金，對普遍服務義務的承擔者進行補償。如德國郵政法在“第三章普遍服務”中規定：“當經營者證明由於長期提供普遍服務成本超過收入時，它可以向規制機構(註：政府郵政主管部門)要求補貼”，“給予補貼的時間可以選在該虧損的財政年度的年底，補貼的數額等於提供該服務的成本減去所得收入”，“當規制機構確定要在某一年給予提供普遍服務的經營者補貼時，該年度內所有營業額超過100萬德國馬克的經營者都要上繳相應的數額，由規制機構統一支配”。又如美國郵政法明確規定，美國財政部為美國郵政建立一項沒有年度限制的滾動基金——“郵政基金”，用於支付郵政普遍服務等費用。

　　4．政府轉移收入

　　政府通過立法，把不承擔郵政普遍服務的物品寄遞企業的一部分業務收入，轉移給普遍服務承擔者，補償其普遍服務虧損。如埃及郵政法規定，非郵政部門經營郵遞業務，其收費標準必須高出郵政部門同類業務資費的10％，其多收的10％直接撥給郵政部門，用於補貼郵政部門承擔的普遍服務費用。

　　5．國家財政直接補貼

　　國家財政直接撥款給郵政，補貼普遍服務虧損。如瑞典政府每年撥給瑞典。郵政2億瑞典克郎，用於補貼瑞典郵政為向民眾提供普遍服務而保留的郵政服務網點的費用。又如澳大利亞郵政法規定，對於澳大利亞郵政為從公共利益出發而造成的經濟損失，澳大利亞郵政有權接受聯邦政府的足額補償，主管郵政的部長與郵政董事會商榷之後，確定對經濟損失進行補償的數額。法國政府對各項郵政普遍服務均提供補貼，補貼方式多樣，如對於郵政承擔的報刊的發運投遞，國家提供覆蓋成本的財政補貼；國家給予郵政承辦軍郵服務的補貼，按服務成本計算。

　　6．業務扶持

　　政府採取行政、經濟等手段，扶持郵政經辦一些盈利性的業務，擴大郵政的收入，抵償一部分承擔普遍服務造成的成本支出。如日本通過立法，扶持日本郵政株式會社代理儲蓄、簡易人壽保險等金融業務；承辦電子文件內容的認證工作等。又如新加坡政府指定新加坡郵政替政府代發公務員工資、退休金、代收社會公積金及醫療保健款、代收個人所得稅、代收交通罰款等。

　　7．調節資費

　　國家通過法律確定資費的調節機制，從而保證郵政承擔普遍服務義務。普遍服務資費由國家控制，當承擔普遍服務義務的郵政企業在因虧損無力承擔該義務時，可以上報政府或議會進行資費調整，使補償的資費可以以收抵支。如日本郵政法規定，一旦郵政虧損超過政令規定額度，則需調整郵資。《美國郵政責任與加強法》規定，市場主導性郵政業務如果成本上漲可申請調節資費，但資費的平均漲幅不超過通貨膨脹的增幅。

　　8．其他政策優惠

　　除了稅收以外，一些國家對郵政還採取其他政策方面的優惠。如郵車享有優先通行權、減免郵車過路、過橋費；為郵政加掛火車郵廂、租用飛機貨艙運郵、租用通信線路等方面提供優惠等。如南韓在《公路和交通法》中規定，郵車免交高速公路費。美國郵政免交停車費。英國郵政在郵件處理中免除報關手續。

　　（二）我國郵政普遍服務保障措施

　　2006年，在黨中央、國務院領導下，郵政體制改革進一步深化。在剝離原國家郵政局企業職能的基礎上重組國家郵政局，為國家郵政管理機構。設立了省(區、市)郵政管理局，為省(區、市)郵政管理機構。國家郵政局及所屬機構行使政府郵政監督管理職能，統一監管郵政業市場；將原國家郵政局的企業職能、經營性資產和人員分離出來，組建中國郵政集團公司。中國郵政集團公司承擔郵政普遍服務義務，受政府委托辦理機要通信業務和義務兵通信業務。通過改革，初步建立了企業獨立自主經營、政府依法監管的郵政體制，為保障郵政普遍服務建立了基本的管理機制。

　　目前我國政府採取賦予郵政企業專營權、減免郵政企業營業稅、郵政贏利性業務交叉補貼、國家財政補貼等方式保障普遍服務。國務院郵政體制改革方案明確提出要“從機制和制度上保障普遍服務和特殊服務”，並明確國家郵政局“負責推進郵政普遍服務機制的建立和完善”。下一階段，國家郵政局將繼續推動郵政法修改工作，建立和完善普遍服務和特殊服務機制，落實各級政府對普遍服務和特殊服務的責任，落實郵政普遍服務和特殊服務補貼政策，逐步完善由政府主導、企業承擔的普遍服務和特殊服務發展機制。

　　“十一五”期間，我國郵政普遍服務和特殊服務的目標是：根據實現全面建設小康社會奮鬥目標和構建和諧社會的需要，充分考慮國民經濟發展、人民生活水平提高等因素，增強郵政普遍服務和特殊服務能力，提高普遍服務和特殊服務水平。確保城市和發達地區的普遍服務質量穩中有升。保證城市周邊、城市新建小區的通郵能力。重點加強農村、中西部地區縣以下、鄉以下普遍服務網路能力建設。增加局所數量，優化局所配置，提升信息化水平，保證“十一五”期間全國郵政普遍服務總體水平有所提高。

　　1．健全普遍服務制度

　　通過立法明確普遍服務和特殊服務的範圍和標準。研究提出適時調整普遍服務和特殊服務範圍的方案，將農村及邊遠地區的郵發報刊、匯兌等業務納入普遍服務或特殊服務，提高民眾的科學文化素質，為城鄉之間和農村地區保留最基本的資金流通渠道。

　　按照“以人為本、普惠公平”原則，健全與普遍服務相關的各種制度。指導和督促郵政企業健全內控機制，規範服務行為。建立社會監督機制，瞭解公眾對普遍服務的意見和建議，監督郵政企業履行普遍服務的情況。按照《郵政體制改革方案》要求，完成國家設立郵政普遍服務基金的相關研究工作。適時出台具體的征收、使用和管理的辦法。

　　2．加大政策扶持力度

　　各級政府應根據推進基本公共服務均等化的要求，加大對普遍服務和特殊服務的投人，落實稅費減免政策，給普遍服務和特殊服務場所以土地、建築物方便。對運送普遍服務和特殊服務郵件的郵車提供便利，保障郵車優先通行，免收過路、過橋費。研究制定“以儲補郵”結束後的相應銜接政策，繼續扶持郵政企業提供普遍服務和特殊服務。

　　3．加強局所和郵路建設

　　統籌規劃，合理佈局，提升網路信息化水平，全面增強普遍服務的網路服務能力。改變目前普遍服務網路“乾強、枝弱、葉少”的局面，重點加強縣以下局所、郵路建設，尤其是加強農村、中西部和少數民族地區縣、鄉局所建設，增加基層局所數量。配合實施西部大開發戰略，落實全面建設小康社會、服務三農政策的要求，加強西部和農村地區郵政基礎設施建設。完成西部農村局所的整修改造和電子化改造，更新和新增營業設備、用品用具和信息化設備，新增部分服務網點，對危舊縣局房進行改造。優化面向農村的郵政社會化服務設施，提升西部地區郵政服務水平，保障郵政普遍服務，逐步提高郵政普遍服務的均等化水平。

　　4．提高基層職工待遇

　　提高基層職工尤其是普遍服務和特殊服務從業人員的收入，合理確定基層職工尤其是普遍服務和特殊服務從業人員的工資標準，適當提高工資福利待遇。

　　5．探索提供普遍服務的新途徑

　　在普遍服務郵路末端尤其是農村鄉以下，大力發展委代辦業務，降低普遍服務成本，提高服務質量，研究探索提供普遍服務的新辦法、新方式。

　　建立郵政普遍服務和特殊服務的成本核算機制是促進郵政普遍服務責、權、利統一，促進保障郵政普遍服務水平的重要基礎。黨的“十七大”報告指出：要深化預算制度改革，強化預算管理和監督，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度，加大公共服務領域投人，同時要完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。郵政普遍服務補貼和優惠政策，也應在成本核算、財務透明的基礎上進一步建立、健全和完善。

　　美國、歐盟、日本等國在成本核算方面的經驗是值得借鑒的。《美國郵政責任與加強法》明確郵政監管委員會的職責包括：通過監管加強郵政企業責任和信息透明度；監控美國郵政的成本、收入和服務；評價普遍服務履行情況等。按照新法案要求，美國郵政每年必須向郵政監管委員會提交成本、收入和服務數據，郵監會在90天內審核確認該數據是否符合新法案的要求，負責向總統和國會提交年度報告。此外新法案還要求美國郵政對市場主導產品和市場競爭產品分別核算，增強對產品成本的核算和測量，防止美國郵政利用市場主導產品的利潤對競爭性產品進行交叉補貼。日本、歐盟也針對郵政業務建立了詳細的核算體系，“動因成本法”、“全成本核算”等先進的財務核算技術在郵政領域得到廣泛運用。

　　我國建立郵政普遍服務和特殊服務核算機制應首先做好以下四方面的工作：

　　(一)組織開展郵政普遍服務和特殊服務成本狀況調查

　　主要調查郵政系統可用於普遍服務的網路設施、設備、資產和人員等情況，查清全國尤其是農村、中西部和少數民族地區普遍服務狀況，建立郵政普遍服務台賬和檔案。

　　(二)建立普遍服務和特殊服務成本的科學核算體系

　　根據普遍服務和特殊服務的服務範圍、內容、質量等，研究確定普遍服務和特殊服務成本核算方法。科學監測郵政普遍服務和特殊服務成本，全面核算各項普遍服務和特殊服務業務成本，確保成本核算真實可靠。

　　(三)改革郵政服務價格形成機制

　　對郵政服務資費實行分類管理。在綜合考慮中國郵政集團公司的運行成本和郵政用戶承受能力，特別是低收入居民的承受能力的基礎上，對郵政普遍服務業務、郵政企業專營業務及黨報黨刊發行等特殊服務業務實行政府定價，由國家價格主管部門和有關部門根據《中華人民共和國價格法》，按《中央定價目錄》的規定進行管理。其他郵政業務實行市場調節，由中國郵政集團公司按市場機制自主確定資費標準。

　　(四)建立規範的財政補貼長效機制

　　研究制定規範合理的普遍服務和特殊服務成本補償辦法。完善、細化補貼分配辦法。建立政府補貼、用戶付費、合理分擔、共同補償的普遍服務和特殊服務成本補償機制。中央政府對普遍服務的財政補貼向農村、中西部和少數民族地區傾斜。

　　[背景資料]

　　由於我國幅員遼闊、不發達地區多、邊防通信保障任務重，客觀上造成維持郵政普遍服務的成本很高。郵政企業在管理體制、運行機制、網路組織、生產作業方式和業務種類等方面，不能完全按市場規律和經濟規律來辦事，客觀上造成普遍服務的負擔很重，壓力巨大。在西部地區尤其突出。

　　如新疆占全國總面積的六分之一，人口密度為10．7人／平方公裡，僅為全國平均人口密度的7．6％，全區郵路總長度13．9萬公裡，每個網點的平均服務面積為1245平方公裡。全區984個農牧區局(所)中，年收入2萬元以下的占43％，2—5萬元的局(所)占17％，10萬元以上的局(所)占23％，有三分之一的縣局收入不足100萬元，基本上處於全面虧損狀態。全區農村和邊防等郵政普遍服務和特殊服務虧損高達幾億元。

　　由於經營困難，許多縣以下商業機構已撤銷，唯有承擔普遍服務的郵政不能撤銷，使緊緊依附地方經濟發展的郵政企業處境非常不利，業務發展異常艱難。如甘肅全省有68個財政赤字縣，國家級貧困縣41個，省級貧困縣27個。縣鄉財政非常困難，逐年壓縮各類開支，特別是壓縮通信費和報刊訂閱費，使郵政業務市場啟動的難度增大，傳統業務逐年萎縮，新業務發展舉步維艱，普遍形不成規模效益，運行成本居高不下。臨夏州東鄉縣的汪集郵電所3名職工擔負著261平方公裡2萬多人的郵政服務，年收入只有8000元，成本費用卻高達3萬多元。肅北馬鬃山邊防口岸郵路單程長288公裡，需要2輛吉普車同時運郵。由於沿途都是戈壁，不到2年時間跑壞了2輛吉普車。馬鬃山郵政所年收入僅6900元，而支出達20多萬元。甘肅郵政為保障酒泉衛星發射基地官兵用郵，在基地設立了全國唯一的軍郵局，專門開通1條酒泉市到酒泉衛星發射基地的逐El汽車郵路，日往返路程600公裡，年支出近100萬元，而業務收入僅20萬元。全省郵政普遍服務虧損也高達幾億元。

　　由於里程長、路況複雜，承擔普遍服務任務的郵運車輛損耗嚴重，維修和更新成本居高不下。據反映，在內蒙、貴州、青海、新疆的一些地區，由於路況原因，一部郵車一年僅輪胎就換幾十個，車輛維修成本高。以青海省玉樹郵路為例，西寧至玉樹的汽車郵路單程為976公裡，隔日班，按年運行180次計，全年的運行費用為56．37萬元；玉樹州至各縣郵路全年運行131520公裡，發生的運行費用為19．97萬元。僅維持玉樹州郵政局正常的郵政運輸一項，每年的成本支出為492萬元左右(不含員工工資，設備折舊及其他管理費用)，該局一年的業務收入為300餘萬元，遠不足以彌補運輸成本。這種狀況在西部地區郵政中普遍存在。

　　《郵政普遍服務監督管理辦法》第五條明確規定：郵政普遍服務監督管理遵循公正、公開的原則，實行政府監管、社會監督、企業自律相結合。應按上述要求建立並逐步完善郵政普遍服務監督機制，保證公眾能以穩定的、合理的價格享受郵政普遍服務，同時不斷創造條件，為郵政業提供更為健康、穩定、公平的發展環境，促進郵政根據不斷提高的社會經濟發展需求，拓展普遍服務的水平和質量，為我國郵政業的振興註人新的活力。

　　(一)完善郵政普遍服務監督體系

　　應建立郵政普遍服務的激勵機制，既要推動企業在保證普遍服務能力和服務標準的前提下努力降低普遍服務成本，又要賦予郵政企業更大的經營靈活性。通過創造良好的政策和法律環境，增加郵政企業提供普遍服務的能力，改善其提高效率的積極性。發揮社會監督員、政府網站、媒體作用，開展社會用郵滿意度測評，不斷提高郵政普遍服務的社會價值。

　　(二)完善特殊服務監督體系

　　加強對黨報黨刊發行工作的監督，落實監管機構和郵政企業在黨報黨刊發行工作中的職責。規範義務兵通信範圍和流程。加強對盲人讀物寄遞的監管。

　　(三)支持西部和農村地區郵政基礎設施建設

　　開展西部和農村地區郵政基礎設施現狀調查，摸清上述地區郵政基礎設施情況，根據西部和農村地區郵政普遍服務和社會經濟發展需要，確定相關地區郵政基礎設施建設重點和步驟，會同中央有關部門和地方政府對西部和農村地區郵政基礎設施建設給予必要的支持。

　　(四)配合有關部門加強郵政通信安全監管

　　依據相關法律法規，配合公安、安全、海關等部門建立郵政通信安全監管體系，做好安全監管工作，確保郵政通信安全。強化重點地區、重點部位的安全監管，督促企業落實安全責任。加強對封裝驗視制度的落實，防止危險品、禁寄物品進入寄遞渠道。要強化市場監管，打擊違法經營行為。註重研究市場開放對郵政普遍服務和通信安全的影響，在郵政業市場開放進程中依法履行監管職責。

　　郵政承擔普遍服務是國家為保障其主權、國家信息安全以及公民通信權的實現，由國家指定郵政企業不分地域、不計贏利的為社會承擔的一項社會公共服務職能。為郵政普遍服務創造一個有利的法制環境，既是國家保證公民通信權的需要，也是用黨的方針政策和思想路線統一全黨、全國各族人民思想的需要，更是鞏固國家政權的需要。

　　(一)將國家對郵政普遍服務的政策法律化

　　在《中華人民共和國郵政法》修訂工作中，加強對郵政普遍服務和特殊服務問題的研究和規範，界定普遍服務主體，確定普遍服務範圍和標準以及郵政企業專營業務範圍，明確郵政普遍服務和特殊服務補償機制，確定國家對郵政基礎設施建設的支持政策，提出保證普遍服務質量的法律措施，指導郵政企業履行普遍服務義務。

　　(二)在郵政立法中準確把握郵政改革方向充分借鑒國外郵政立法的經驗，在推進郵政改革和市場開放過程中，充分考慮郵政在社會和經濟發展中的重要性以及我國郵政發展不平衡等情況，重視保障郵政普遍服務和郵政通信安全，準確把握郵政改革方向，正確處理普遍服務與商業服務的關係，促進我國郵政業健康發展。

　　(三)制定郵政普遍服務標準組織開展全國性的郵政普遍服務和特殊服務基本情況以及郵政普遍服務和特殊服務業務成本狀況調查。廣泛聽取社會對郵政普遍服務的意見和建議，在此基礎上制定《郵政普遍服務標準》。督促郵政企業嚴格執行標準，保證普遍服務水平。

　　(四)建立地方性保障政策體系目前我國已有28個省出台了38個郵政地方性法規和政府規章，用法規形式明確了給予郵政普遍服務的一些扶持政策。應繼續推進地方郵政法規的制定和修改，完善地方性郵政普遍服務和特殊服務政策和措施，保持相關政策的穩定性。

　　1、國家要求郵政承擔提供普遍服務的義務，即郵政服務網點要普及、資費要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質的郵件要給予優惠，並力求做到國家每個公民都能使用郵政。同時，郵政提供普遍服務，也是政府推行政令的重要渠道。 　　

　　2、中華人民共和國郵政法【實施日期】2009.10.01 　　

　　第二條　國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務。 　　

　　郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務。 　　

　　國務院和地方各級人民政府及其有關部門應當採取措施，支持郵政企業提供郵政普遍服務。 　　

　　本法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規定的業務範圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。 　　

　　3、《萬國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務，“即以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務。”

　　一.快遞服務與郵政普遍服務業務的不同性質

　　一個事物的性質如何，不僅反映著事物的本質，也是我們認識、區別其他事物、進行比較的根據。快遞服務與郵政普遍服務業務的根本區別是兩者屬於不同社會性質的服務產品，一個姓公(是社會提供的公共產品)；一個姓私(是商家提供的私人產品)。根據萬國郵聯的規定，郵政的普遍服務包括郵政對部分信函的專營是履行國家法定義務，以確保向所有公民提供基本通信需求的統一規範、低價普惠的普遍服務，屬於公共產品性質(萬國郵聯同時規定，這種服務各國可以委托“由公共或私營部門提供”)。而快遞服務(含郵政EMS特快專遞)均是以市場為前提的，是市場經濟發展的產物，主要是為社會有特殊需求和有支付能力的部分成員(多為工商用戶)提供個性化、限時送達的商業服務，屬於私人產品性質，屬於競爭性的商務服務產品。由於兩者的性質不同，決定並產生了以下一系列的主要區別。

　　二.快遞服務與郵政普遍服務業務的主要區別

　　1．經營範圍不同。郵政的普遍服務業務以私人信件、包裹為主；快遞業務以商務文件、資料、小型物品為主。

　　2．服務對象不同。郵政的普遍服務面向社會全體成員，以提供社會成員之間基本的通信服務為準則。快遞服務則主要針對經濟貿易領域內的特殊客戶，以個性化的特殊服務為準則。

　　3．服務標準不同。萬國郵聯對郵政的普遍服務有明確的質量要求，郵政的普遍服務註重服務的標準化和統一性；快遞服務更註重滿足客戶的個性化需求，提供“門對門”、“桌對桌”的便捷服務。郵政業與快遞業屬於兩種不同的服務類型。

　　4．傳遞渠道不同。郵政服務是通過郵局之間的連續投遞進行的，國際間的郵政服務通過萬國郵聯協議進行。而非郵政的國際、國內的快遞服務，是通過快遞公司自身的跨國或全國的網路，，或兩個航空貨運代理公司之間進行的。

　　5．定價機制不同。郵政普遍服務的定價，遵從萬國郵聯關於讓所有人可以接受的低價原則，制定並執行全國統一的具有公益性質的低價的固定資費標準；而快遞企業的服務價格，則是遵從市場規律，按照其服務效率與服務程度不同，以市場供求關係決定其價格水平。

　　6．企業運行規則不同。承擔普遍服務義務的郵政企業作為國家公用事業單位，雖然實行企業化的管理，但對於出現政策性的虧損時，會由國家財政給以專項補貼，因此郵政企業不會倒閉，郵政職工可以有調整但是不會失業，可以有穩定的工作和收入。而快遞企業的則只能按照市場經濟的規律運行，實行自負盈虧、自我發展、適者生存、優勝劣汰。快遞企業時時面臨著市場經濟的風險和考驗，快遞員工的收入也只能根據企業的效益情況來決定，因此具有一定的不穩定性。

　　7．行業管理的監管體制不同。由於郵政的普遍服務業務屬於國家的公用事業，快遞服務屬於競爭性的市場化業務，所以在行業管理上，世界絕大多數國家的郵政部門沒有權力管理快遞業，也未將快遞納入郵政的專營範圍。

　　8．享受的國家政策不同。為了保證郵政部門履行好普遍服務的責任，開展普遍服務的業務經營，我國給予了郵政企業享受各項優惠的政策。如減免稅收、郵車通行便利、報關便利、港口與機場等設施使用的便利、允許郵政企業擴大經營範圍、對於經營普遍服務業務產生的政策性虧損國家財政給以專項補貼和使用“中國郵政”的專用標識。而快遞企業的服務由於屬於競爭性的商業服務，同業企業實行公平競爭的原則，、陝遞企業必須依法經營、照章納稅、不享受國家特殊的政策優惠。

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