評標專家

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　　評標專家是指各類從事建設工程管理和在工程技術、經濟及相關專業方面有較高理論水平和豐富實踐經驗、符合相關規定條件並經建設工程招投標管理行政主管部門聘用的人員。

　　一是地位具有法律性。《招標投標法》規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”。“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二”。這些規定，既明確專家評標是法律行為，具有相應的法律地位；又通“三分之二”的規定，闡明瞭專家在評標中的重要 ，體現了評 的專業性、公正性和權威性。

　　二是權力獨立性。《招標投標法》規定：“任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果”。這說明，評標是評標委員會的獨立活動，作為參與評標的專家有獨立行使權力的特征。

　　三是作用具有主導性。評標是一項複雜的專業活動，唯有專家在評標中發揮主導作用，才能使評標遵循公平、公正、科學、擇優的原則。可以說，主導性決定了評標的方向和質量。

　　四是職能具有專業性。《招標投標法》規定了評標專家的資格條件，突出強調了專業性的特點。正是由於依靠了這些專業人才，才構築了招投標市場公平競爭的平臺，為推動建築市場的發展發揮了重要作用。

　　五是程式具有規範性。《評標委員會和評標方法暫行規定》對評標的程式進行了嚴格規範，包括評標準備、初步評審、詳細評審、推薦中標候選人與定標等。各地也針對使用不同的評標標準和方法，對評標程式提出了規範性意見。這一特征反映了評標專家的評標更趨科學和合理，對提高評標效率，確保評標質量具有積極意義。

　　六是過程具有保密性。《招標投標法》規定“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”。“招標人應當採取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行”。“評標委員會成員和參加評標的有關工作人員，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”。這說明評標的整個過程是保密的。誰違反了保密規定，還要承擔相應的法律責任。

　　七是身份具有特殊性。建築市場競爭激烈，評標專家成了“香餑餑”。一方面由於有的投標企業把他們當作“特殊人物”，採取“非常手段”加以控制和利用；另一方面個別評標專家也以“專家”自居，利用自己的“特殊身份”，在評標中行為不道德、不公正之舉。特別是在縣級評標專家稀缺的情況下，這種特殊性體現的更加明顯。

　　八是行為具有自律性。從專家庫成員構成情況看，分散性的特點比較明顯，這就要求評標專傢具有很強的自律性。只有用崇高的道德標準嚴格約束自己，才能客觀公正地履行職責。但在強調自律的同時，也不能忽視他律的重要作用。

　　九是管理具有流動性。一方面通過換屆，一些年齡偏大、調離本地、或有違法違規行為的評標專家被解聘或清除，一些新評委要人庫；另一方面大部分評標專家既是建設行政主管部門的專家庫成員，又是多個招標代理機構的專家庫成員。由於對他們的管理和要求缺乏統一性，使他們在交叉使用中養成了“游擊”習氣，這種“打一槍換一個地方”的流動評標模式，給管理增強了難度。

　　十是結論具有實踐性。中標人的推薦和確定，是評標委員會的最終結論。正常情況下，評標專家對這一結論的形成起著主導 作用。但這一結論正確與否，還要經過建築實踐的檢驗。在以往發生的重大質量安全事故中，也有通過招標評標選定的施工隊伍出了問題。這說明，評標專家的責任不只限於評標階段，而整個建築實踐才是衡量他們評標結論正確與否的試金石。

　　評標專家的特征，要求他們必須具備全面優良的素質。素質是一個人各種知識、才幹和能力的總和。素質乃履行職責之本。作為評標專家只有不斷地提高自身素質，並且根據改革進程中發現的新情況、新變化、新要求，努力改善自己的素質構成，才能使評標工作具有深厚、扎實的根基，才無愧於評標專家的光榮稱號。

　　德——評標專家的政治品質。

　　評標專家必須具有良好的政治品質和職業道德，這既是法律法規對評標專家的基本要求，也是履行評標職能應具備的基本素質。其內容主要包括四個方面：

　　①政治強。就是有堅定的政治立場和高度的政治鑒別力，把評標工作看作是一項政治任務，善於從政治的角度看問題。自覺維護法律的尊嚴，堅持依法履行職責，敢於抵制和反對一切非法控制、干預或影響評標專家公正履職的行為和現象。政治強既是高尚品德的基礎，又是綜合素質的根本。

　　②熱情高。就是對評標——這一社會公益活動有高度的責任感和強烈的使命感。追求高尚的職業理想，保持高昂的工作熱情。乾一行、愛一行、專一行，努力成為本行業的行家裡手；在其位、盡其職、負起責，為振興建築業做出積極貢獻。同時，還表現在他們所關註的不是自己履行這種職責得到多少物質報酬，而是更看重這一職業對社會、對人民的意義，勤奮敬業，樂於奉獻。

　　③作風硬。就是召之即來，雷厲風行，令行禁止。經常參加評標活動，誠實守信，秉公辦事；無論在任何情況下都能堅持原則，堅持真理，謙虛好學，永不滿足；刻苦鑽研業務，勇攀技術高峰，努力做過得硬的評標專家。

　　④紀律嚴。就是清正廉潔，遵紀守法，牢記評標專家的權力和義務，遵守評標工作紀律和保密規定，經得起各種誘惑的考驗，註意群眾公論，保持良好形象。

　　2.才——評標專家的專業技能

　　評標專家一般應具備評審比較能力、識圖用圖能力、電腦操作能力和思想表達能力。

　　①評審比較能力。即，依據招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。按照先初評後詳評再綜合的程式，高標準，高質量，高效率地完成評標任務。初評是對投標書的響應性評審，是確定投標書有效性的重要環節。評標專家要熟悉和掌握初評的重要內容，以招標文件中的招標須知為依據，嚴肅認真地搞好審查把關。詳評是對各投標書進行技術和商務方面的審查，評定其合理性和科學性，並對各投標書分項進行量化比較，從而評出優劣次序。綜合是對評標委員會成員的評審結果進行彙總，最終決定中標候選人或中標人。這種能力貫穿於評標的全過程，是檢驗評標專家專業技能的關鍵環節。

　　②識圖用圖能力。顧名思義，就是會看圖紙，會利用圖紙對各投標人的施工方案進行評價和比較。特別是在科技進步日新月異，建築領域以新材料、新工藝、新技術、新結構為標誌的技術創新突飛猛進的新形勢下，更加強調評標專家對大型複雜工程的圖紙能看得明白，用的自如。這樣才能瞭解招標工程的概況，知曉各種技術參數，並從中發現問題，分清優劣。

　　③電腦操作能力。隨著信息網路技術的快速發展和廣泛運用，一些地(市)已發展到網上招標、投標、評標，通過互聯網在省級人民政府組建跨地區、跨部門的綜合性評標專家庫，實現評標專家資源共用等新領域。這就要求評標專家必須有電腦操作技能，熟悉和掌握電腦評標規律，為實現招投標信息化管理創造條件。

　　④思想表達能力。即，運用語言文字準確地表達和反映正確的思想、觀點，提高工作效率的能力。《招標投標法》規定，評標委員會完成評標後，應當向招標人提出書面評標報告，闡明對各投標文件的評審和比較意見。如果沒有一定的語言、文字表達能力，就很難準確地闡述自己的思想和觀點，也會影響評標的效率和質量。

　　3.學——評標專家的知識結構

　　評標專家應當成為優秀的複合型專業人才。即，努力形成以基本理論知識、專業知識和輔助知識為內容的知識結構。

　　①基本理論知識。主要指馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，與招標投標相關的法律法規，以及信息科學、社會科學、地球與環境科學等前沿科學的基礎知識，並善於用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察分析和處理評標中遇到的實際問題，以科學的態度和方法，對待每一次評標，以自己的真知灼見體現專家的價值，推動評標工作的不斷創新和發展。

　　②專業知識。隨著建築市場的發展變化，招投標監督渠道的拓寬，對評標專家的專業知識和專業技能的要求越來越高，不僅要精通自身的專業知識，而且還要學習和掌握與評標相關的其它專業知識。努力向高層次、高技能、複合型、創新型人才的方向發展，這樣才能不斷提高評標技能和評標質量，促進招投標活動的健康發展。

　　③輔助知識。包括自然科學、思維科學、電子科學、建築文化、建築美學、建築力學等，只有儘可能多地掌握這方面的知識，才能不斷開闊視野，增長智慧，更加充分地發揮自己的聰明才智，在評標中實現自己的理想和價值。

　　4.廉——評標專家的外在形象。

　　評標專家的外在形象包含內容很多，但“廉”卻是最突出的。這是因為評標是招標工程確定中標人的唯一形式。如果評標專家自身不廉潔，就難以確保評標的公正性。

　　①慎重用權，給人以公正感。法律法規賦予評標專家評標定標的權力。客觀公正地履行評標職責，是對慎重用權的根本要求。客觀就是實事求是，就是事物的本來面目，不加個人任何偏見。公正就是公道正派，沒有偏私。公正是客觀的前提，客觀是公正的體現。

　　②一身正氣，給人以敬畏感。正氣就是剛正的氣節，正派的作風，光明磊落地為人。作為評標專家要為社會公益活動做出貢獻，為政府分憂，為人民群眾把關，就必須具有一身正氣。做到嚴於律已，廉潔奉公，慎獨慎微，慎終如初。在評標中主持公道、不徇私情，不以是否同鄉好友分親疏，不以送不送禮分厚薄，不以個人好惡分遠近；不打人情分，不打誘惑分，不打授意分，不打串聯分，以一身正氣贏得招、投標人、招標代理機構和監督部門的信賴和尊敬。

　　③出於公心，給人以信任感。公心既公正之心，為國分憂之心，為民擔責之心，只有堅持國家的利益、人民的利益高於一切的原則，才能不為人情所迫，不為誘惑所動，不為私利所累，堂堂正正做人，公公正正評標，給人民群眾以信任感。

　　評標專家的基本特征和應具備的基本素質，說明評標專家是一個各方面要求很高的特殊群體，對評標專家的管理也是一項複雜系統的工程，需要建設行政主管部門或招標監督部門高度重視。在目前情況下，應採取以下基本對策：

　　(一)嚴格選拔，確保入庫質量。把好選拔關，既是加強評標專家庫建設的基礎性工作，也是確保評標專家認真、公正、誠實、廉潔地履行職責的前提條件。但是由於各地專家資源匱乏，特別是有些專業比較冷僻，如市政工程經濟類、安裝工程電氣、空調、智能化管理類、裝飾裝修類、設計類等，這方面夠條件的專家更是鳳毛麟角。為避免專家被頻繁抽取，有的建設行政主管部門或招標代理機構，

　　在選拔評標專家時隨意降低標準，把法律規定的“從事相關領域工作滿八年並具有高級職稱或者同等專業水平”，改為“從事相關領域工作滿十年並具有中級職稱或者同等專業水平”。雖然把“八年”改為“十年”，年限長了，但“高級”變為“中級”，門檻卻低了；人員數量上去了，專業水平卻下來了。還有的在選拔時，只重專業水平，不重道德修養；只看人情關係，不管實際能力，結果導致有的專家或不能勝任評標工作，或因違法違規很快被清除專家隊伍。縣級建設行政主管部門更是因為評標專家的稀缺，而不得不違反規定吸收部分在職國家公務員和行使政府職能的專業技術人員進入專家庫，出現了建設行政主管部門監督評標，而部門領導就是評標專家的怪現象。發生這些問題的根本原因，就在於沒有嚴格依法辦事，隨意性大。因此，堅持依法行政就顯得尤為重要。

　　一是嚴格按照《招標投標法》的規定選拔評標專家，既不能超越法律規定隨意降低標準，更不能為照顧人情關係不講專家質量。省級建設行政主管部門應對各地特別是縣級評標專家庫的組建情況，進行一次全面普查，發現問題及時糾正，達到純潔評標專家庫的目的。

　　二是建設行政主管部門應儘快組建跨部門、跨地區的綜合性評標專家庫。據瞭解，許多省級評標專家庫已經建立了，但由於受異地評標食宿、差旅、報酬、安全等方面因素的制約，還沒有真正發揮作用。解決這一問題的根本辦法就是儘快實現網上評標，充分發揮電腦管理優勢，把評標專家的使用和管理納入網路系統，實現由靜態向動態的跨躍，這樣既消除了因異地評標帶來的諸多不便和安全問題，又解決了各地因專家資源不足、擔心反覆被抽取、易被利用、隨意降低選拔標準、影響評標公正性等諸多問題。

　　三是縣級建設行政主管部門不宜組建評標專家庫。主要原因是專業人才缺乏，監督難度大。目前，在尚未實行網上評標的情況下，我市把縣級夠資格條件的專家吸收到市庫，實行統一使用和管理。這樣做既保證了入庫專家的資格符合法律規定，又滿足了縣級對評標專家的需求，同時，還解決了管理難的問題。

　　(二)加強培訓，打牢素質基礎。評標專家的素質基礎，關係到評標的公平性、公正性和權威性。雖然入庫的評標專傢具備相應的資格條件，但隨著招投標市場的發展變化，工程建設項目招標範圍的拓寬，信息網路技術的普及和推廣，建築市場新工藝、新材料、新技術的廣泛應用，評標標準和方法的不斷更新和完善，加入WTO後，國外建築業參與國內建築市場競爭日趨廣泛的實際情況．加強對評標專家的教育和培訓就顯得尤其緊迫和必要。近年來，我市圍繞打牢評標專家素質基礎這一主題，堅持每年對評標專家進行針對性的培訓，收到了明顯效果。在培訓形式上，主要採取以會代訓。

　　短期輪訓的辦法，小批量，多批次地進行，力爭每年將入庫專家培訓一遍，並已形成制度。在內容設置上，一方面，針對評標專家存在的思想道德方面的傾向性問題，搞好正面教育和引導；另一方面，請大專院校的教授、法律專家和電腦專業人士，給他們講解相關的法律法規、電腦操作規程，組織他們學習和掌握評標的標準和方法，以及與工程建設相關的規定、標準、要求等。每次培訓既內容充實，又便於吸收；既有針對性、又有實用性，受到了評標專家的普遍歡迎。在組織方法上，堅持把集中授課與參觀見學相結合，把專題研討與案例分析相結合，把專家自己講課與大家共同討論相結合，把成果檢驗與考核驗收相結合，既靈活多樣、又實在管用。由於

　　我們加強了素質教育和培訓，評標專家的政治覺悟、道德水平、評標技能等方面都有明顯提高。敦促建設行政主管部門在評標專家隊伍中開展拒腐保廉教育，倡導評標專家制定自律公約，並向社會作出公開承諾，接受人民群眾監督等一系列活動，不僅使評標專家普遍受到了教育，而且還帶動了招投標市場風氣；的好轉。

　　(三)建立制度，堅持用管並舉。對評標專家監督重在制度建設。實踐證明，制度才有可行性、規範性和約束力。沒有以制度為載體的監督是軟弱的、靠不住的監督。因此，加強制度建設，是管好用好評標專家的重要保證。根據建設部的要求，結合評標專家的實際，我市建立了七項監管制度：即建檔制度、培訓制度、考核制度、保密制度、評估制度、迴避制度、舉報制度。制度建立了，關鍵是抓落 實，既要重用，更要重管；既要有負責日常維護管理的專門機構和人員，更要建立一套完備的保障制度建設的運行機制；既要堅持以教育為主，預防為主，事前監督為主，更要嚴格按制度規定處理違法違規人員，以維護制度的嚴肅性，努力使評標專家的管理走上制度化、規範化的軌道。

　　(四)強化監督。保持良好形象。評標專家良好形象的形成，一靠自律、二靠他律。他律就是自律以外的規章制度乃至法律法規及社會輿論和主管部門的監督。從實踐情況看，對評標專家的監督有一定的難度，特別是在被抽取後到達指定報到地點這一時間段和評標結束後的行為。容易發生問題主要是主動與某些有關係的投標人取得聯繫，進行人情交易或權錢交易，或向利害關係人泄露評標情況等。針對上述問題，建設行政主管部門在實施監督過程中，應分段採取必要的措施。在事前階段(評標前)，應加強過程式控制制，就是通過嚴格的時限要求、嚴密的程式、控制削減不良對策的行為能量；在事中階段(評標中)，有必要強調對細節監督的認知，對任何一個評標專家的每個細節表現，都不能輕易放過。必須實行無縫監督，並將表現情況記錄在案，為實現長效管理提供參照系。在事後階段(評標後)，要建立適時跟蹤體系，通過不定期的調查、及時受理群眾舉報、對違法違規行為進行查處等方式，全面掌握和瞭解評標專家的思想動態和行為表現，發現問題依法依紀做出嚴肅處理。這樣做就會形成完整的監督鏈，達到多層次、高密度、全方位，全過程監督的目的，從而確保評標專家隊伍的純潔和良好形象的樹立。