電子政務績效評估

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　　電子政務績效評估是指利用政府經濟學、公共管理學、信息技術、投資均衡理論和資產評估、網路評估等方面的理論知識，對電子政務一切投入和產出的過程評估。

　　公共管理學認為，“不可衡量，則無法管理”。這種理論決定了電子政務績效管理的必然性。電子政務績效評估是指由專門的機構和人員依據大量的客觀事實和數據，按照專門的規範、程式，遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務建設的投入和產效(產出和效益)所做出的客觀、公正和準確的評判。電子政務績效評估的主要要素包括5個方面：指標體系、指標評價標準、指標權重、綜合評分方法和數據採集方法。

　　(1)指標體系

　　電子政務績效評估涉及電子政務投入和產出問題，是一個綜合的、複雜的系統工程，為了能更好地體現電子政務投入產出績效，可採用國際上通用的項目評估方法——邏輯框架法來構建評估指標體系，即將指標體系分為目標、產出與結果、投入與活動3個層次；同時在指標體系的確定上考慮全面性和科學性、定量分析和定性分析相結合、可行性和可操作性、靈活性和目標導向性原則，結合專家的經驗和智慧，採用專家座談來確定各項指標體系。

　　(2)指標評價標準

　　指標體系中有定量指標和定性指標，對於定量指標，通過規定的參數數值直接進行量化；對於定性指標，設定不同的等級標準進行量化處理。

　　(3)指標權重

　　權重也稱權數或加權繫數，它體現了各項指標的相對重要程度。在指標體系和評分標準確定的前提下，綜合評估結果就依賴於指標權重了，因此指標權重確定的合理與否，關係到評估結果的可信程度。

　　(4)綜合評分方法

　　通過一定的數學模型(或演算法)將多個評估指標值“合成”為一個整體性的綜合評估值。考慮到如何從綜合評分上體現績效問題，本文采用加權平均法和功效繫數法進行綜合評分，即對目標、產出與結果兩個層次採用加權求和法評分，對投入與活動採用功效繫數法評分。

　　(5)數據採集方法

　　數據採集表是收集指標數據的主要方法，數據採集表是根據各項具體指標制訂的，旨在向被評估對象獲取具體數據的集合；數據採集表的制訂要考慮與各項具體指標的評價標準和評分細則相聯繫。

　　價值取向，是一個涵蓋社會各個領域、各個層面，涉及各個學科的價值哲學範疇。從“價值標準”和“行為取向”兩個方面來理解價值取向，它是指人們基於一定的價值標準而對未來行為方向做出的理性選擇。按照這種理解，電子政務績效評估的價值取向，就是績效測評主體在一定價值標準的指引下，對電子政務績效評估的相關行為方向做出的理性選擇。

　　價值取向有一股無形的力量，影響和制約著電子政務績效評估，構成電子政務績效評估體系和績效評估行為的深層結構，是電子政務績效評估之魂。在進行電子政務績效評估之前，對其價值取向進行合理的定位，是電子政務績效評估能夠順利實施並取得成功的關鍵。

　　1．公眾滿意取向

　　將公眾滿意視為電子政務績效評估的首要價值取向，是公眾本位理念在電子政務績效評估過程中的具體體現。所謂公眾本位，即以公眾的意願、期待和要求作為電子政務績效評估的出發點和歸宿，它的本質要求是堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。它所體現的是政府利用電子政務這個平臺優勢加速信息的流動，使公眾更好地享受政府的信息服務。

　　“滿意”在辭海中被解釋為“滿足自己的願望，符合自己的心意”，它是人的一種感覺狀況水平，是在比較人的期望與現實狀況後的感覺。公眾滿意度是電子政務績效水平與公眾期望值的比較度，直接反映電子政務績效水平的高低，是政府以公眾為具體服務對象，滿足公眾需要、追求民眾價值期望及既定客觀條件和公眾素質的綜合反映。因此，要把公眾的滿意度作為電子政務發展的根本使命和責任，把公眾滿意不滿意作為評估電子政務績效高低的根本標準。

　　2．效益取向

　　政府的行政目的不是向社會、企業、公眾提供價值，而是為他們追求利益提供便利條件。因此，我們在評估政府績效優劣時主要依據它所做的工作在多大程度上滿足了社會的需求即產生的社會效益。效益是電子政務建設的核心內容。我們必須建立效益理念才能保證電子政務績效的實現。效益理念主要指標是行政效率和行政效能兩方面的結合，它們是相輔相成，不可分割的。行政效率和行政效能是一個政府存在和發展的基礎，政府活動無效率或效能，也就無效益可言，至少是一種低效益運行。政府管理活動的開展以圍繞行政效率與行政效能的實現為核心，以緊抓政府績效的這兩個重要指標為管理活動的突破口。因此在電子政務建設中要努力實現行政效率和行政效能的結合，要反對官僚主義、形式主義，努力提高辦事速度，降低行政成本，實現社會效益的最大化取向。

　　3．社會公平取向

　　公眾的知情權與參與權是實現社會公平的兩大基石，電子政務建設一方面能通過網路信息的傳播使公眾能更快地獲得更多的信息占有量，削弱了傳統政府的信息壟斷地位，使政務信息資源的社會共用成為可能。另一方面，能為公眾的參與提供一種廉價、快捷、有效的技術手段。公眾的知情權和參與權是公眾與公眾之間、公眾與政府之問權利平等的集中體現。因此，在進行電子政務績效評估過程中要確保社會各階層人們對電子政務信息的獲取權和使用權，減少信息獲取和使用的不平等現象，防止數字鴻溝的出現，從而推動社會公平的實現。

　　1．電子政務績效評估是維護國家安全和利益的重要手段

　　由於互聯網上的信息傳播不分民族、種族和國家，沒有空間的限制和國界的壁壘，傳統的與土地密切相連的國家疆界和國家主權行使空間被打破，各國被愈加緊密地聯結在一起，誰也不能脫離於網路之外求取獨立發展。“在以和平與發展為主旋律的當今時代，技術成了替代軍事而調節國家之間的權力和權威分配、利益關係等國際政治生活的主要杠桿。隨著各國電子政務建設的逐步開展和信息化進程的不斷加快，各國政府對互聯網的依賴性會越來越大，各國要維護國家主權、信息安全和自身利益，就必須加強“網路國防”建設，這就需要政府堅持對涉及電子政務信息安全的各個環節進行評估，以便採取積極的應對策略，儘可能地維護國家的安全和利益。

　　2．電子政務績效評估是保證電子政府秩序的積極策略

　　互聯網自身的技術特征使政府在保證電子政府的秩序與信息安全方面都面臨以往技術條件下未曾有過的困難。由於政府和社會管理愈來愈強烈地依賴網路和數字信息，而社會如此大規模地由一種極易受到普遍故障、錯誤、破壞和犯罪企圖影響的技術控制，一旦出現問題，社會秩序就會被搞亂，政治秩序與政治穩定就會受到影響，為此，有必要對電子政務運作秩序狀況進行評估。首先，信息意味著更多的公開性，但是，由於電腦等先進的信息工具可以比手工更巧妙地編輯和操縱信息，並且這些信息的真實可靠性又沒有完善的機制保障，這就難免會存在嚴重的信息失實和信息膨脹問題，使政府、企業和公民據此做出的判斷錯誤。這需要對電子政務提供的信息資源的實際狀況做出評估。其次，一年365天時時線上的網上政府要想就網上即時出現的所有電子政務都做出深思熟慮的判斷和及時妥當的處理是不可能的，要從網上“大眾”的意見和建議中調查出大眾的真實意願也是非常困難的，這就使政府瞭解公眾的需求和檢測電子政務處理公眾意見和建議的情況成為必需。第三，公民在網上享受其信息自由權的同時，也會遭遇信息欺騙、電腦病毒、電腦犯罪、隱私權受到侵犯、知識產權爭執等一系列煩擾，政府需要對電子政務的安全秩序進行評估。

　　3．電子政務績效評估是促進政府管理變革的動力源泉

　　電子政務建設涉及政府管理的全過程，政府在構建電子政府時所面對的困難，不只局限於信息技術應用層面，還與現行法律、相關政策、制度安排，以及現實政府的管理體制、管理組織、管理方式、工作作風、人員素質等諸多方面因素密切關聯，所以，電子政務所引發的一系列矛盾、衝突是必然的，不可避免的。政府應該把握好信息社會帶來的良好機遇，保證電子政務建設的穩步推進和謹慎進行，應充分考慮到電子政務推行後社會的承受能力和各項措施之間的協調配套，通過及時、準確地評估電子政務的實施狀況，從評估結果中瞭解我國電子政務的實現程度、發展狀況及在世界上的排名，使公眾理解我國目前電子政務的發展狀況以及所帶來的一系列必要的改革震蕩，關註並監督政府的信息化建設工作，通過評估結果來影響政府信息化的發展策略，帶動行政體制的深層變革。同時，通過對電子政務績效進行評估，也能幫助政府及時發現管理中存在的問題，有針對性地採取改革措施，以使我國的電子政務拓展的廣度和深度隨著政府工作目標的提升而不斷加強，幫助政府樹立新的、更高的發展目標，使電子政務沿著健康、正確的軌道前行。

　　4．電子政務績效評估是正確引導電子政務建設的需要

　　電子政務效果的評估體系從錶面上看是一個檢驗體系，而事實上更是一個指導體系。一方面，有了這樣的體系才能及時發現問題，利用先進的信息技術有針對性地解決現代電子政府運作過程中的效率、成本、服務、管理等方面的問題，為電子政務的進一步發展保駕護航。另一方面，通過建立科學的指標體系和確立合理的標準化指標，可以指出各級政府與發達國家電子政務建設水平的差距，以及國內各級政府部門電子政務應用水平的差距，從而吸取先進經驗，修正自身不足，為我國的電子政務建設引領正確的方向。