邏輯框架法

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邏輯框架法(logical framework approach,LFA)

　　邏輯框架法（LFA）是由美國國際開發署(USAID)在1970年開發並使用的一種設計、計劃和評價的方法。目前有三分之二的國際組織把它作為援助項目的計劃、管理和評價方法。

　　這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及後果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉換，即將問題樹描述的因果關係轉換為相應的手段---目標關係，得到所謂的目標樹。目標樹得到之後，進一步的工作要通過“規劃矩陣”來完成。如下表所示：

　　如上表所示，規劃矩陣是一個4×4矩陣，矩陣自下而上的四行分別代表項目的投入、產出、目的和目標的四個層次；自左而右4列則分別為各層次目標文字敘述、定量化指標、指標的驗證方法和實現該目標的必要外部條件。目標樹對應於規劃矩陣的第一列，進一步分析填滿其他列後，可以使分析者對項目的全貌有一個非常清晰的認識。

　　邏輯框架彙總了項目實施活動的全部要素，並按巨集觀目標、具體目標、產出成果和投入的層次歸納了投資項目的目標及其因果關係。

　　1）巨集觀目標

　　項目的巨集觀目標即巨集觀計劃、規劃、政策和方針等所指向的目標，該目標可通過幾個方面的因素來實現。巨集觀目標一般超越了項目的範疇，是指國家、地區、部門或投資組織的整體目標。這個層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業部門選定，一般要與國家發展目標相聯繫，並符合國家產業政策、行業規劃等的要求。

　　2）具體目標

　　具體目標也叫直接目標，是指項目的直接效果，是項目立項的重要依據，一般應考慮項目為受益目標群體帶來的效果，主要是社會和經濟方面的成果和作用。這個層次的目標由項目實施機構和獨立的評價機構來確定，目標的實現由項目本身的因素來確定。

　　3）產出

　　這裡的“產出”是指項目“幹了些什麼”，即項目的建設內容或投入的產出物。一般要提供可計量的直接結果，要直截了當地指出項目所完成的實際工程(如港口、鐵路、輸變電設施、氣井、城市服務設施等)，或改善機構制度、政策法規等。在分析中應註意，在產出中項目可能會提供的一些服務和就業機會，往往不是產出而是項目的目的或目標。

　　4）投入和活動

　　該層次是指項目的實施過程及內容，主要包括資源和時間等的投入。

　　1、垂直邏輯關係

　　上述各層次的主要區別是，項目巨集觀目標的實現往往由多個項目的具體目標所構成，而一個具體目標的取得往往需要該項目完成多項具體的投入和產出活動。這樣，四個層次的要素就自下而上構成了三個相互連接的邏輯關係。

　　第一級是如果保證一定的資源投入，並加以很好地管理，則預計有怎樣的產出；第二級是如果項目的產出活動能夠順利進行，並確保外部條件能夠落實，則預計能取得怎樣的具體目標；第三級是項目的具體目標對整個地區乃至整個國家更高層次巨集觀目標的貢獻關聯性。這種邏輯關係在LFA中稱為“垂直邏輯”，可用來闡述各層次的目標內容及其上下層次間的因果關係，

　　2、水平邏輯關係

　　水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方 法來衡量一個項目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個層次目標對應，水平邏輯對各 層次的結果加以具體說明，由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成，形成了LFA的4×4的邏輯框架。

　　在項目的水平邏輯關係中，還有一個重要的邏輯關係就是重要假設條件與不同目標層次之間的關係，主要內容是：

• 一旦前提條件得到滿足，項目活動便可以開始。
• 一旦項目活動開展，所需的重要假設也得到了保證，便應取得相應的產出成果。
• 一旦這些產出成果實現，同水平的重要假設得到保證，便可以實現項目的直接目標。
• 一旦項目的直接目標得到實現，同水平的重要假設得到保證，項目的直接目標便可以為項目的巨集觀目標做出應有的貢獻。

　　對於一個理想的項目策劃方案，以因果關係為核心，很容易推導出項目實施的必要條件和充分條件。項目不同目標層次間的因果關係可以推導出實現目標所需要的必要條件，這就是項目的內部邏輯關係。而充分條件則是各目標層次的外部條件，這是項目的外部邏輯。把項目的層次目標(必要條件)和項目的外部制約(充分條件)結合起來，就可以得出清晰的項目概念和設計思路。

　　總之，邏輯框架分析方法不僅僅是一個分析程式，更重要的是一種幫助思維的模式，通過明確的總體思維，把與項目運作相關的重要關係集中加以分析，以確定“誰”在為“誰”乾“什麼”?“什麼時間”?“為什麼”?以及“怎麼乾”。雖然編製邏輯框架是一件比較困難和費時的工作，但是對於項目決策者、管理者和評價者來講，可以事先明細項目應該達到的具體目標和實現的巨集觀目標，以及可以用來鑒別其成果的手段，對項目的成功計劃和實施具有很大的幫助。

　　通過應用邏輯框架法來確立項目目標層次間的邏輯關係，用以分析項目的效率、效果、影響和持續性。

　　1）項目的效率評價主要反映項目投入與產出的關係，即反映項目把投入轉換為產出的程度，也反映項目管理的水平。

　　2）項目的效果評價主要反映項目的產出對項目目的和目標的貢獻程度。

　　3）項目的影響分析主要反映項目目的與最終目標間的關係，評價項目對當地社區的影響和非項目因素對當地社區的影響。

　　4）項目可持續性分析主要通過項目產出、效果、影響的關聯性，找出影響項目持續發展的主要因素，並區別內在因素和外部條件提出相應的措施和建議。

　　邏輯框架法的適用範圍：該方法可應用於項目策劃設計、風險分析、評估、實施檢查、監測評價和可持續性分析中，已成為一種通用的方法。