審計範圍受到限制

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審計範圍受到限制(Restricted Scope)

　　審計範圍受到限制是指由於客觀原因或者被審計單位施加的限制，註冊會計師未能實施其根據審計準則和職業判斷應當實施的審計程式，從而未能獲取充分、適當的審計證據。

　　根據《獨立審計具體準則第1號——會計報表審計》的規定，審計範圍一般應限於約定的會計報表報告期內的有關事項，但凡與被審計單位的會計報表有關和影響註冊會計師做出專業判斷的所有方面，均屬於會計報表審計的範圍。由此我們認為，當被審計單位人為限制或受客觀環境影響時，審計人員不能執行必要的審計程式，或者即使執行了審計程式也不能獲得無保留意見所需充分、適當的證據，即為審計範圍受到了限制。

　　審計範圍是否受到限制，可以從以下幾個方面進行判斷：

　　1.這種限制不可能是出自審計人員的自身因素，它超出了審計人員的控制

　　以下為出自審計人員自身因素的例子：

　　(1)出於成本費用考慮而省略審計程式。

　　(2)考慮獲取審計證據困難，未對重要審計項目進行必要的審計。

　　(3)專業勝任能力不夠。

　　(4)未積極利用專家的工作。

　　(5)考慮審計人員安全，未對某些危險化工產品進行監盤。

　　(6)對“凡與被審計單位的會計報表有關和影響註冊會計師做出專業判斷的所有方面”做出不恰當的理解。

　　2.限制有可能是由於與審計有關的信息並不存在

　　(1)因盜竊、火災或司法扣押等原因，致使基礎會計記錄(如賬簿、憑證等)殘缺、遺失或損壞。

　　(2)內部管理不善或混亂，其他來源的資料(如重要的外部定單、發票、合同協議)殘缺不全。

　　(3)由於內部控制制度不健全，被審計單位不能提供有關重要會計政策的選擇、重大會計估計的作出等的依據、假設等必要信息。

　　(4)由於工作不力而無法獲取被投資企業已審計會計報表，或對該被投資企業進行審計、審閱。

　　3.這種限制很可能是被審計單位人為限制或管理當局可以提供但不予提供

　　(1)與審計有關的必要信息(如基礎性的會計記錄、董事會記錄、其他來源的資料、與重要會計政策的選擇或重大會計估計的作出等有關的依據和假設等)本身存在，但管理當局拒絕提供。

　　(2)管理當局拒絕簽署管理當局聲明書或其他專項聲明，拒絕作出有關重要解釋。

　　(3)拒絕授權對第三方進行函證。

　　(4)拒絕接受專家或其他註冊會計師的工作。

　　(5)拒絕存貨監盤。

　　(6)拒不提供重要的對外投資的相關資料或不對該投資的審計做出安排。

　　4.審計範圍受到限制，其影響是審計人員不能執行某些審計程式或不能取得充分、適當的審計證據

　　當預定的審計程式受到限制而影響對會計報表相關項目的判斷時，審計人員應嘗試是否能實施其他替代程式。如果審計人員追加實施其他能執行的審計程式後，仍然無法消除對會計報表認定的影響，同時審計人員也不能取得“對會計報表必須作出可能的調整”的證據，則可以認為審計範圍受到了限制。

　　1.來源於被審計單位人為限制或阻礙的情形

　　(1)時間方面，如限制審計時間和審計進度，或提前催要審計報告，導致審計程式實施不足。

　　(2)場所方面，如審計人員實施監盤程式、觀察程式時，限制審計人員接觸某些重要場地。

　　(3)費用方面，如限制與審計有關的成本費用，致使審計程式難以到位。

　　(4)資料方面，如拒絕提供或有限度的提供有關基礎性的會計資料或其他來源的資料，包括會計記錄憑證，重要的外部定單、發票，合同協議，法律文件，與重要會計政策的選擇或重大會計估計作出等有關的依據和假設，股東會、董事會或經理層會議記錄，內部審計報告，法律意見書，承諾函，書面聲明或確認、解釋等。

　　(5)人員方面，如限制接觸被審計單位的有關人員，限制註冊會計師使用外部專家或利用其他註冊會計師的工作，限制註冊會計師接觸被審計單位的法律顧問等。

　　(6)其他方面，如限制審計人員對某些財產的接觸或對其他資源的利用，拒絕授權對第三方進行函證等。

　　2.來源於審計人員及被審計單位難以控制的客觀環境的情形

　　(1)地理位置影響，如受被審計單位經營地域的固有限制，不能對境外承包工程項目進行審計，或對遠洋捕撈船隻上的存貨進行監盤等。

　　(2)物理屬性影響，如審計人員無法對深山裡、深水中、埋藏地下的礦產品或養殖品等重要存貨進行監盤，同時也無其他合理的替代程式。

　　(3)人員方面，如無法聘請到外部專家，或無法與其他註冊會計師取得聯繫，使利用他人的工作受到客觀的限制。

　　(4)時間影響，如無法對重要期初存貨進行監盤，或因約定的審計工作時間不足，導致對重要項目無法實施必要的審計程式。

　　(5)行政司法原因，如被審計單位會計記錄或其他有關會計資料被政府有關部門查封，重要海外子公司所在國家發生政變或政策變化，導致有關信息不夠完整。

　　(6)其他不可抗力影響，如被審計單位會計記錄或其他有關會計資料被盜，或因火災、水災而滅失，導致有關信息不夠完整。

　　(7)其他方面，由於被審計單位行業、經營方式的固有限制，或內部控制存在重大缺陷，導致無法提供與審計有關的資料。

　　1.當審計範圍的限制來源於被審計單位時，首先應考慮是否接受委托

　　(1)在接受委托前，如果已經知曉審計範圍將受到限制，且無法實施替代的審計程式，可能導致最終出具無法表示意見的審計報告時，註冊會計師不應當接受委托。

　　(2)審計人員不應當接受以下審計約定：一是規定審計人員不能執行其認為必要的審計程式；二是該項約定導致審計人員認為有必要出具無法表示意見的審計報告。

　　(3)接受委托後，應在業務約定書中載明被審計單位所指出的審計範圍受到的限制。

　　(4)公司不得限制註冊會計師為確保經審計財務報告質量而依法實施必要的審計程式，不得以節省審計費用等理由限制註冊會計師的審計範圍。

　　2.審計中一旦發現審計範圍受到限制，應及時書面通知被審計單位管理當局，以提請其儘快消除相關限制，必要時應簽訂補充的業務約定書

　　當審計範圍受到限制時，尤其這種限制是由被審計單位管理當局設置的，應及時發出書面函，以指明對出具報告日期和費用預算的影響。如果預計如期完成原審計委托較為困難，可能影響審計報告出具日期，應對原約定條款進行修改，以規避未按時提交審計報告的違約風險。

　　3.審計人員應以適當方式，積極、適時地與管理當局進行溝通，並形成證實審計範圍受到限制的書面文件

　　審計範圍受到限制後，特別是在報告階段，審計人員應合理運用專業判斷，適時地與管理當局的適當層次進行溝通。

　　(1)溝通的內容主要包括：審計範圍受到限制的情形；可能造成的影響；可能出具的審計報告類型；審計報告的措辭。

　　(2)溝通的人員應包括審計人員、被審計單位有關人員、被審計單位的法律顧問等。溝通層次包括與財務總監層次的溝通、與總經理層次的溝通以及與董事長進行的直接溝通，必要時，應考慮與公司監事會或獨立董事的溝通。為了提高溝通效率，審計人員應儘量與高級別的人員進行溝通。

　　(3)溝通的方式一般有口頭溝通、書面溝通、會議溝通等三種方式。

　　口頭溝通為非正式方式，一般應僅限於簡單或非重要的溝通內容。具體形式包括面對面的小範圍交談、電話交談等。溝通後，應形成書面記錄。

　　書面溝通比較正式，適用於重要的溝通內容。具體形式包括傳真、信函、電子郵件等。書面溝通的書面發出稿，應當以簽字註冊會計師的名義。審計人員在向被審計單位發送有關書面溝通資料時，應詳細標註發送時間、收件人、發送人等要素。書面溝通與電話溝通可以互為補充。

　　會議溝通最為正式，適用最重要、更複雜的溝通內容。具體形式有電話會議、電視會議、面對面會議等。與書面溝通方式相比，會議溝通方式提供了有關當事人更好地闡釋內容的機會。通過召開會議，與會者能對一些書面資料信息進行適當地(或進一步)解釋、補充甚至更新。會議結束後，應當形成會議紀要。會議紀要應包括會議時間、會議地點、與會人員、討論的內容、獲得的信息、形成的結論等要素。

　　4.溝通後應形成書面文件和工作底稿

　　無論採用何種溝通方式，審計人員應就溝通的內容和達成的結論(包括註冊會計師的意見)形成書面文件。口頭溝通後的書面記錄、書面溝通的發出稿和會議溝通的會議紀要都是書面文件，應一式兩份，註冊會計師簽名並加蓋會計師事務所公章，其中一份送達被審計單位，並取得被審計單位的簽收回執。書面文件和被審計單位的簽收回執應當作為審計工作底稿進行歸檔。

　　1.確定審計報告類型時應考慮的因素

　　審計範圍受到限制，以致無法對會計報表發表無保留意見時，註冊會計師應當根據限制的影響程度出具保留意見或無法表示意見的審計報告。審計報告中應當說明已存在的限制。

　　註冊會計師確定審計報告類型時，主要考慮無法實施的審計程式或取得的審計證據對審計意見的重要性。重要性水平是註冊會計師考慮審計報告類型的重要依據。如果審計範圍受到限制對會計報表的影響程度超過重要性水平，這樣的限制或可能導致的錯報就是重要的；否則就是不重要的，可以認為審計範圍未受到限制。判斷審計範圍受到限制對會計報表的影響是否重大，審計人員應當考慮以下主要因素：

　　(1)審計範圍受到限制是否重大，如對會計報表有潛在影響事項的金額或性質是否重要。

　　(2)審計範圍受到限制是否具有普遍性，如對會計報表有潛在影響事項的範圍或影響程度是否廣泛。

　　(3)與其他限制相比，客戶的有意限制比無意限制更具重大影響，可能更易導致出具無法表示意見的審計報告。

　　2.出具保留意見或無法表示意見審計報告的情形

　　(1)當這種限制對會計報表的影響可能重要，但對報表項目的影響不具普遍性和廣泛性時，可出具保留意見的審計報告。

　　當審計範圍受到限制的金額較大、已超過重要性水平，雖在某些方面影響會計報表使用人的決策，但就會計報表整體而言仍然是公允的，註冊會計師可以出具保留意見的審計報告。我們認為，出具保留意見的情形主要有兩種：一是審計範圍受到限制僅僅影響一個報表項目，涉及金額雖然重要但不是非常巨大；二是審計範圍受到限制雖然影響幾個報表項目，累計涉及金額雖然重要但不是非常巨大。例如，被審計單位資產負債表日的無形資產價值較大，由於有關資料的限制，審計人員無法確認初始計價與期末價值的準確性，無形資產可能存在的錯報將對被審計單位損益和凈資產有一定影響，但其並不影響存貨、應收賬款等會計報表其他項目以及整個會計報表，因此，註冊會計師可以出具保留意見的審計報告。

　　(2)當這種限制對會計報表的影響非常重大且具有普遍性，應當出具無法表示意見的審計報告。

　　當審計範圍受到限制對會計報表的影響在涉及報表項目的金額和性質等方面都非常重要，且影響報表項目的數量非常廣泛或影響報表項目間具有較強的關聯性，以致無法判斷會計報表整體是否公允反映，我們認為註冊會計師應當出具無法表示意見的審計報告。例如，被審計單位資產負債表日存貨價值很大，遠遠超過重要性水平。如果因審計範圍受到限制，註冊會計師無法對存貨實施監盤且無替代程式，存貨可能出現的錯報將對會計報表多個項目乃至整個會計報表都會產生重大影響，因此，註冊會計師應當出具無法表示意見的審計報告。

　　1.會計報表存在錯報不等同於審計範圍受到限制

　　審計人員不應將會計報表存在錯報與審計範圍受到限制相混淆。在明知被審計單位會計報表存在嚴重不合法、不公允時，我們認為審計人員不得在以下情形下以審計範圍受到限製為由而簡單地發表保留意見或無法表示意見：

　　(1)不實施必要的審計程式，或未取得必要的審計證據。

　　(2)不對上市公司所作的會計估計和處理是否適當作出實質性的判斷。

　　(3)迴避對會計報表錯報應作出的必要調整。

　　(4)迴避因錯報應出具更為嚴厲意見類型的審計報告(如否定意見)。

　　2.不確定事項不等同於審計範圍受到限制

　　不確定事項包括或有事項，因此範圍比或有事項更為寬泛，包括已經發生的事項和尚未發生的事項。不確定事項的結果或不確定性的消失，需要由該不確定事項的未來發生或不發生來證實。對已經發生的事項，審計人員有可能而且應當獲取適當的審計證據；對尚未發生的事項，則無能為力，其審計證據有可能在將來才能獲取。

　　 審計範圍受到限制，應主要是與過去發生的事項有關，但審計人員無法取得該等事項的有關信息。對此，註冊會計師不應當為規避自身的風險，而在未實施必要的審計程式，或未取得必要的審計證據時，以存在重大不確定性為由，發錶帶強調事項段或無法表示意見的審計報告。