預算赤字

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什麼是預算赤字[1]

  預算赤字是指在編製預算時,就存在收不抵支的情況,預算列有赤字,不代表預算執行的結果也一定有赤字。因為在預算執行過程中可以通過採取增收節支的措施,實現收支的平衡。

預算赤字的特點[2]

  預算赤字的特點:一是赤字的計劃性;二是預算收支差額中不包括含公債收入因素。

預算赤字的分類[3]

  1.總赤字和原始赤字

  原始赤字(Primary Deficit),又稱非利息赤字(Noninterest Deficit),它是政府的全部開支(扣除利息支付)減去政府總歲入後的超支額。

  原始赤字=非利息開支-總歲入

  總赤字等於原始赤字再加上利息支付,即總赤字=原始赤字+利息支付。

  區分原始赤字和總赤字的意義是:①有助於說明公債在預算中的地位。當政府面臨巨額未清償的公債時,利息支付額就會相當大,整個預算必定呈赤字狀態。②它有助於分析通貨膨脹對財政的影響。當通貨膨脹率很高時,而債券利率不變,則政府實際支出的利息就會下降,從而減少總赤字的數額。原始赤字和總赤字之間存在著相互影響、相互推動的關係。如果一國政府預算存在著原始赤字,政府為彌補赤字而發行公債,公債數額會上升,公債額的上升會引起政府利息支付額的上升,使總。赤字額上升。總赤字額的上升則會引起下一輪公債額的上升,從而使下一輪財政預算還債壓力上升,這又會增加下一輪預算的原始赤字壓力,如此反覆,一國有可能陷入赤字的惡性迴圈之中。

  2.結構性赤字(The Structural Deficit)和實際赤字(Actural Deficit)

  結構性赤字又被稱為充分就業時的赤字,有時亦稱高就業時的赤字,它是對經濟周期性因素加以調整後的赤字。這種赤字是假定經濟處於充分就業狀態下,預算還會出現的赤字。例如在八十年代的美國,充分就業經濟是指存在6%的失業率經濟結構性赤字是指當失業率為6%時出現的財政赤字。實際赤字卻不相同,它是未對周期性因素加以調整的赤字,也就是由於實際經濟運行未達到充分就業狀態而產生的赤字。

  3.硬赤字和軟赤字

  按計算財政赤字的口徑不同,把財政赤字分為硬赤字和軟赤字

  硬赤字=(經常收入+債務收入)-(經常支出+債務支出)。即硬赤字產生以後需要銀行透支來彌補。

  在討論硬赤字時,有必要明確經常收入、經常支出、債務收入、債務支出這幾個概念。經常收入是指政府通過徵稅活動所獲得的收入,即稅收收入非稅收收入。經常支出是發揮政府職能作用所必不可少的支出,如行政管理費、社會文教費、國防費、經濟建設費以及債務利息的支付。有一點需說明的是,西方國家把與資本形成有關的支出稱為資本性支出,與行政、國防、文教等經常性支出相區別。此處的經常性支出包括上述兩種支出。債務收入包括國家在國內外發行債券的收入、國外借款收入以及向銀行借款收入,債務芝出則指債務的還本支出

  從西方國家情況來看,只有日本等極少數國家用這種口徑。硬赤字存在以下幾個問題:第一,它掩蓋了財政赤字的真實情況。因為按照硬赤字的計算口徑,只有在發生財政中央銀行透支時,才有赤字。第二,硬赤字大大縮小了赤字的數額,會使人們對財政困難缺乏足夠的認識,對赤字失去應有的警惕,並導致政府支出的過度擴張。第三,由於赤字的數額不能得到真正的反映,政府就難以把握財政收支經濟運行所產生的影響,很難發揮財政收支在調節總需求方面的作用。

  軟赤字=經常收入-經常支出。即軟赤字是用債務收入彌補的赤字

  在西方國家,大多採用第二種口徑。國際貨幣基金組織編製的《政府財政統計年鑒》,就是按這種口徑計算各國的財政赤字。《年鑒》所說的赤字是以下兩項比較的結果:①總收入和贈款。總收入包括稅收和非稅收的各種收入以及出售固定資產、出售股權、出售土地和無形資產資本性收入;蹭款是指從其他政府或國際機構得到的不需償付的收入。(2)總支出和凈增貸款。支出包括行政、國防、教育、衛生、社會保險福利、住宅、社區設施、經濟服務等支出。凈增貸款是指本期對國內外所提供的貸款數額與貸款回收數額之間的差額。產生赤字後,就要發行內外債進行彌補。第二種計算方法即軟赤字,能夠較好地反映財政收支對國民經濟活動的影響,特別是對國民經濟總量指標,如總需求、總供給的影響。

  硬赤字和軟赤字的區別在於對債務收支如何處理,在硬赤字下,債務收支均包含在財政收支中;在軟赤字下,債務收入與支出並不在財政收入與支出中反映,只是將公債利息支付列入財政支出

  4.中央預算赤字地方預算赤字

  中央財政出現的赤字叫中央預算赤字,地方各級財政出現的赤字叫地方預算赤字。一般而言,地方財政一般不允許出現預算赤字。以美國為例,除佛蒙特州外,所有的州和地方政府,按其州與地方法規的要求,應當做到每個財政年度預算收支的平衡。

  5,公共部門赤字、業務赤字、基本赤字

  這是世界銀行在《1988年世界發展報告》中提出的衡量赤字的方法。該報告指出:“衡量公共部門赤字的正確方法取決於衡量的目的。最明顯的目的是衡量公共部門資金凈需求;這依次又會影響對外赤字、通貨膨脹、國內利率就業。”因此,該報告認為衡量財政赤字的有用指標是公共部門的借款要求。公共部門的借款要求代表所有政府實際支出超過收入的總額,全部超支必須由償還舊債以後的新借款來彌補。這種公共部門的借款要求也被稱為“統一公共部門赤字”。其支出包括公職人員工資、對貨物和固定資本形成的開支、債務利息、資金轉移和補貼;收入中包括稅收、使用費、公共資產的收益、資金轉移、公營公司業務盈餘,以及公共資產的出售額。值得註意的是,支出中不包括政府債務的攤還或金融資產的積累,收入中不包括現金儲備的提用。公共部門的借款要求即統一公共部門赤字是全面衡量赤字的較好標準。但在通貨膨脹較高的情況下,公共部門借款的一部分被其現有債務實際價值的下跌所抵銷。因此,這時可用實際債務的變化來衡量公共部門的赤字,這就是業務赤字。業務赤字是從公共部門借款要求中減去利息支付中根據通貨膨脹校正的部分,有時也稱為“根據通貨膨脹校正的赤字”。由於對債務利息的支付是過去赤字而不是現時的行為造成的,因此,可以將所有利息從支出中排除而得出基本赤字,基本赤字也稱為“無利息赤字”。用以衡量現時的財政活動是使公共部門的凈負債改善還是惡化。可用公式表示上述幾種赤字之間的關係:

  預算支出-預算收入=統一公共部門赤字

  統一公共部門赤字-通貨膨脹校正部分=業務赤字

  業務赤字-實際利息支付=基本赤字

  6.主動赤字被動赤字

  預算赤字可分為兩種,一種是因為權衡性財政政策的變動所致,稱之為主動性財政赤字,一種是因為國民收入的變動所致,則稱之為被動性財政赤字。預算赤字通常是主動財政赤字和被動財政赤字的共同結果。

  主動赤字和被動赤字產生的原因見圖表所示。

  Image:预算赤字的原因.jpg

參考文獻

  1. 陳紀瑜,張宇蕊,陳英,李希文,趙合雲.典型例題與全真題解析:財政學.國防科技大學出版社,2005年07月.
  2. 原口俊道,陸留北,黃澤民.中日經濟、社會、文化比較研究.華東師範大學出版社,2001年12月.
  3. 薛健,李京城.當代西方財政理論與實踐.中國財政經濟出版社,1993年11月.
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