運輸項目後評價

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　　運輸項目後評價既是基本建設程式的重要組成部分，也是運輸項目科學、系統地建設管理工作的重要組成部分；通過對運輸項目從立項到投產營運各個階段的全面而又系統的分析評價和後評價報告的編製，可以全面總結和不斷提高決策、設計、施工、管理水平，為項目建設合理利用資金、提高投資效益、改進管理工作、制定相關政策等提供科學依據運輸項目後評價一般是在運輸項目建成投入生產運營二三年後，用系統工程的方法，對建設項目的立項決策、設計、施工和營運各個階段工作及其變化的原因，以及成功的經驗與失誤的教訓進行全面的跟蹤、調節、分析與評價，檢驗項目是否達到預期同標。概括的說，運輸項目後評價是從投資項目實踐中吸取經驗與教訓，再運剛到以後的運輸項目建設實踐中去。

　　運輸項目後評價的任務是：

　　1、根據運輸項目的建設進程，審核在項目準備和立項階段評價文件中所確定的目標是否已經達到。

　　2、確定運輸項目在項目實施各階段實際完成的情況並找出其中的變化，

　　3、通過實際與預期的對比，分析運輸項目成功與失敗的原因。

　　4、評價運輸項目實施的效率和管理水平。

　　5、分析運輸項目的經濟效益。

　　6、分析與評價運輸項目對社會和環境的作用與影響。

　　7、從被評價的項目中總結經驗與教訓，提出建議，供未來待建項目借鑒。

　　運輸項目後評價的重點在於對項目的效益評價和影響評價：效益評價主要是對國民經濟效益和財務效益的評價；影響評價是指項目對巨集觀經濟發展影響的評價、區域經濟發展影響的評價、國家資源以及環境影響的評價和社會影響的評價等。

　　根據目前國家有關固定資產投資項目的現行規定和實際情況，項目周期可分為下述3個時期，即項目建設前期、項目建設時期和項目使用時期，這3個時期又大致可以分為6個階段，如圖所示。

　　運輸項目後評價的一般原則表現為評價的公正性、獨立性、科學性、可信性、實用性和反饋性等，其重點是後評價的獨立性和反饋性。

　　(一)客觀性和公正性

　　項目後評估工作必須從實際出發，尊重客觀事實，依據項目建成後的實際狀況、成果和已達到的各項指標，實事求是地衡量和評估項目的得失和優劣。在分析論證時，要堅持客觀公正的科學態度，歷史地、辯證地、全面地看問題，既不脫離當時當地的客觀環境和條件評估當時的工作，又要站在發展變化的高度評估項目的成功和失誤，分析原因，總結經驗教訓。

　　(二)獨立性

　　獨立性是保證後評估合法性和公正性的前提。為此，後評估工作應由投資者和受益者以外的第三者(即所謂有資質的獨立咨詢機構或專家)來執行，避免項目決策者和管理者自己評估自己。同時，後評估工作機構也必須從各級管理部門中獨立出來，由專門的評估機構執行。獨立性和公正性原則應貫穿於後評估丁作的全過程，從後評估計劃的制定、任務的委托到後評估小組人員的配置以及後評估報告的處理等，都必須堅持獨立性，保持公正性。

　　(三)科學性

　　後評估工作必須堅持評估方法、工作程式、組織管理以及評估結論的科學性。一是評估所依據的資料數據必須真實可靠，應以項目實施監測的實際資料為依據，建立全面系統的資料信息庫，以保證資料的真實可靠；二是針對存在問題提出的改進建議要切實可行；三是評估的結淪和總結的經驗教訓要經得起實踐的檢驗和對指導今後的項目決策與建設工作有益。

　　(四)實用性

　　為使後評估成果能對決策發揮作用，後評估報告應緊密結合實際問題，有針對性地作出分析。為此，後評估報告麻簡單明瞭，重點突m。項目後評估結論應具有一定的使用價值。

　　(五)可信性

　　後評估的可信性部分地取決於評估者的專業素質和經驗水平，部分地取決於採用方法的精確性和評估過程的透明度，另一方面還取決於所採用資料信息的可靠性和真實性。可信性的一個重要標誌是要同時反映出評估項臼的成功之處及存在的問題。為此要求後評估工作必須由精通各方面專業知識和經驗豐富的專業評估人員擔任，還應有項目的建設人員、管理人員、投資者和受益者參與。評估人員的專業化，主要是指從事後評估工作的隊伍，應懂得項目建設各階段和全過程的T作程式和工作內容，並經過後評估的專業培訓。

　　(六)反饋性

　　後評價的反饋性表現在信息反饋上。也就是說，後評價的最終目標是要將評價結果反饋到決策部門，作為新項目立項和評估的基礎，作為調整投資規劃和政策的依據。因此，評價的反饋機制、手段和方法便成了評價成敗的關鍵環節之一。國外一些國家建立了“項目管理信息系統”，通過項目周期各個階段的信息交流和反饋，系統的為評價提供資料和向決策機構提供評價的反饋信息，在可能條件下，後評價報告應分發到相關單位或採取舉行報告會、研討會等形式，使後評價成果擴展，使其在項目建設管理中發揮更大的作用。

　　運輸項目後評價的基本理論為現代系統工程理論與反饋控制理論等。在後評價理論中要運用系統工程理論與反饋控制理論，對項目決策、實施和運營結果進行科學地分析和判定並運用於指導今後的項目建設管理中。

　　1、系統工程理論

　　運輸項目是一個十分複雜的系統工程，是由多個可區別又相關的要素組成的具有特定功能的有機整體，項目系統的整體功能就是要實現預定的項目目標。項目系統通過與外部環境進行信息交換及資源和技術的輸入，通過實施完成，最後向外界輸出其產品；同時項目系統的各項狀態參數隨時間變化而產生動態變化。

　　2、反饋控制理論

　　項目的控制系統是南“施控系統”和“受控系統”構成。反饋控制過程是：“施控系統”將輸入信息轉換成控制信息，並作用於“受控系統”後將產生的結果反饋回原輸入端，起到控製作用。在控制系統的反饋控制中，需要剋服環境變化的干擾，減少或消除系統偏差，使受控系統在運行中處於較穩定的狀態，從而達到對項目系統進行控制和管理的作用。

　　為了保證經濟的良性迴圈，在對建設項目的管理中，應具有系統的觀點、將反饋控制理論運用於項目的後評價工作中。項目管理的反饋控制過程是：投資決策者根據經濟環境需要，通過決策評價確定項目目標，以目標制定實施方案，通過對方案的可行性分析和論證，把分析結果反饋給投資決策者，這種局部反饋能使投資決策者在項目決策階段中及時糾正偏差，改進完善目標方案，進行正確的決策並付諸實施；在項目實施階段，執行者要將實施信息及時反饋給決策者、管理者，並通過項目中間評價提出分析意見和建議，使決策者掌握項目施工全過稗的動態，及時調整方案和實施計劃，使項目順利實施並投入運營；當項目運營一段時間後，通過項目後評價將建設項目產生的經濟效益、豐十會效益等與決策階段的目標相比較，對建設和運營的全過程進行科學、客觀的評價，反饋給投資決策者，從而對今後建設項目的目標進行正確的決策，以提高投資效益。