运输项目后评价

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　　运输项目后评价既是基本建设程序的重要组成部分，也是运输项目科学、系统地建设管理工作的重要组成部分；通过对运输项目从立项到投产营运各个阶段的全面而又系统的分析评价和后评价报告的编制，可以全面总结和不断提高决策、设计、施工、管理水平，为项目建设合理利用资金、提高投资效益、改进管理工作、制定相关政策等提供科学依据运输项目后评价一般是在运输项目建成投入生产运营二三年后，用系统工程的方法，对建设项目的立项决策、设计、施工和营运各个阶段工作及其变化的原因，以及成功的经验与失误的教训进行全面的跟踪、调节、分析与评价，检验项目是否达到预期同标。概括的说，运输项目后评价是从投资项目实践中吸取经验与教训，再运刚到以后的运输项目建设实践中去。

　　运输项目后评价的任务是：

　　1、根据运输项目的建设进程，审核在项目准备和立项阶段评价文件中所确定的目标是否已经达到。

　　2、确定运输项目在项目实施各阶段实际完成的情况并找出其中的变化，

　　3、通过实际与预期的对比，分析运输项目成功与失败的原因。

　　4、评价运输项目实施的效率和管理水平。

　　5、分析运输项目的经济效益。

　　6、分析与评价运输项目对社会和环境的作用与影响。

　　7、从被评价的项目中总结经验与教训，提出建议，供未来待建项目借鉴。

　　运输项目后评价的重点在于对项目的效益评价和影响评价：效益评价主要是对国民经济效益和财务效益的评价；影响评价是指项目对宏观经济发展影响的评价、区域经济发展影响的评价、国家资源以及环境影响的评价和社会影响的评价等。

　　根据目前国家有关固定资产投资项目的现行规定和实际情况，项目周期可分为下述3个时期，即项目建设前期、项目建设时期和项目使用时期，这3个时期又大致可以分为6个阶段，如图所示。

　　运输项目后评价的一般原则表现为评价的公正性、独立性、科学性、可信性、实用性和反馈性等，其重点是后评价的独立性和反馈性。

　　(一)客观性和公正性

　　项目后评估工作必须从实际出发，尊重客观事实，依据项目建成后的实际状况、成果和已达到的各项指标，实事求是地衡量和评估项目的得失和优劣。在分析论证时，要坚持客观公正的科学态度，历史地、辩证地、全面地看问题，既不脱离当时当地的客观环境和条件评估当时的工作，又要站在发展变化的高度评估项目的成功和失误，分析原因，总结经验教训。

　　(二)独立性

　　独立性是保证后评估合法性和公正性的前提。为此，后评估工作应由投资者和受益者以外的第三者(即所谓有资质的独立咨询机构或专家)来执行，避免项目决策者和管理者自己评估自己。同时，后评估工作机构也必须从各级管理部门中独立出来，由专门的评估机构执行。独立性和公正性原则应贯穿于后评估丁作的全过程，从后评估计划的制定、任务的委托到后评估小组人员的配置以及后评估报告的处理等，都必须坚持独立性，保持公正性。

　　(三)科学性

　　后评估工作必须坚持评估方法、工作程序、组织管理以及评估结论的科学性。一是评估所依据的资料数据必须真实可靠，应以项目实施监测的实际资料为依据，建立全面系统的资料信息库，以保证资料的真实可靠；二是针对存在问题提出的改进建议要切实可行；三是评估的结沦和总结的经验教训要经得起实践的检验和对指导今后的项目决策与建设工作有益。

　　(四)实用性

　　为使后评估成果能对决策发挥作用，后评估报告应紧密结合实际问题，有针对性地作出分析。为此，后评估报告麻简单明了，重点突m。项目后评估结论应具有一定的使用价值。

　　(五)可信性

　　后评估的可信性部分地取决于评估者的专业素质和经验水平，部分地取决于采用方法的精确性和评估过程的透明度，另一方面还取决于所采用资料信息的可靠性和真实性。可信性的一个重要标志是要同时反映出评估项臼的成功之处及存在的问题。为此要求后评估工作必须由精通各方面专业知识和经验丰富的专业评估人员担任，还应有项目的建设人员、管理人员、投资者和受益者参与。评估人员的专业化，主要是指从事后评估工作的队伍，应懂得项目建设各阶段和全过程的T作程序和工作内容，并经过后评估的专业培训。

　　(六)反馈性

　　后评价的反馈性表现在信息反馈上。也就是说，后评价的最终目标是要将评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，作为调整投资规划和政策的依据。因此，评价的反馈机制、手段和方法便成了评价成败的关键环节之一。国外一些国家建立了“项目管理信息系统”，通过项目周期各个阶段的信息交流和反馈，系统的为评价提供资料和向决策机构提供评价的反馈信息，在可能条件下，后评价报告应分发到相关单位或采取举行报告会、研讨会等形式，使后评价成果扩展，使其在项目建设管理中发挥更大的作用。

　　运输项目后评价的基本理论为现代系统工程理论与反馈控制理论等。在后评价理论中要运用系统工程理论与反馈控制理论，对项目决策、实施和运营结果进行科学地分析和判定并运用于指导今后的项目建设管理中。

　　1、系统工程理论

　　运输项目是一个十分复杂的系统工程，是由多个可区别又相关的要素组成的具有特定功能的有机整体，项目系统的整体功能就是要实现预定的项目目标。项目系统通过与外部环境进行信息交换及资源和技术的输入，通过实施完成，最后向外界输出其产品；同时项目系统的各项状态参数随时间变化而产生动态变化。

　　2、反馈控制理论

　　项目的控制系统是南“施控系统”和“受控系统”构成。反馈控制过程是：“施控系统”将输入信息转换成控制信息，并作用于“受控系统”后将产生的结果反馈回原输入端，起到控制作用。在控制系统的反馈控制中，需要克服环境变化的干扰，减少或消除系统偏差，使受控系统在运行中处于较稳定的状态，从而达到对项目系统进行控制和管理的作用。

　　为了保证经济的良性循环，在对建设项目的管理中，应具有系统的观点、将反馈控制理论运用于项目的后评价工作中。项目管理的反馈控制过程是：投资决策者根据经济环境需要，通过决策评价确定项目目标，以目标制定实施方案，通过对方案的可行性分析和论证，把分析结果反馈给投资决策者，这种局部反馈能使投资决策者在项目决策阶段中及时纠正偏差，改进完善目标方案，进行正确的决策并付诸实施；在项目实施阶段，执行者要将实施信息及时反馈给决策者、管理者，并通过项目中间评价提出分析意见和建议，使决策者掌握项目施工全过稗的动态，及时调整方案和实施计划，使项目顺利实施并投入运营；当项目运营一段时间后，通过项目后评价将建设项目产生的经济效益、丰十会效益等与决策阶段的目标相比较，对建设和运营的全过程进行科学、客观的评价，反馈给投资决策者，从而对今后建设项目的目标进行正确的决策，以提高投资效益。