財政金融動員

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　　財政金融動員是指國家為保障國防建設和戰爭需要而採取的籌集資金的活動。是籌集巨額國防費，保障戰爭需要的重要手段，是國民經濟動員的重要組成部分。其動員的程度，對戰爭的進程和結局具有重大影響。

　　在市場經濟條件下，財政金融動員對於戰爭物資籌措和調控經濟活動具有樞紐性的作用。它有兩個基本渠道：一是財政，二是金融。財政動員與金融動員具有密切的聯繫，其基本目的是一致的，但兩者有不同的特點。財政動員具有強制性、無償性、直接性、時效性特征，金融動員則具有資金使用有償性、形式靈活性、調控間接性、時效緩慢性特征。

　　現代戰爭是立體戰爭，財力消耗大。為了適應未來戰爭的需要，保障戰爭經費，許多國家在平時就重視做好財政金融動員的準備：

　　1、制定完善的財政金融動員法規。

　　2、加強資金儲備。

　　3、分配一定數額的資金，用於戰略物資和武器裝備的儲備。

　　4、對重要經濟部門，特別是軍事工業和後方基地，投入一定數額的資金，以提高戰時經濟的生存和生產能力。

　　5、從財政上，積極扶持工業企業建立軍品生產線，為戰時轉產軍品，擴大軍工生產的規模做準備。

　　6、結合戰時需要，增加鐵路、公路、港口、碼頭、機場、通信和防空等建設的投資。

　　實施財政金融動員，首先，要實行戰時稅制，加強稅收管理。稅收是財政收入的主要項目。尤其是在戰爭時期，特別是在大規模戰爭中，國家稅收一般有較大增長。戰時稅收政策應著眼於增加國家的財政收入，合理調節分配關係，引導社會消費適應戰爭特點，同時兼顧經濟穩定和發展。為此，必須實行戰時稅制，在合理合法的原則下，增加稅種、稅目和稅率，縮小減免稅的範圍和稅額。要加強稅收管理，嚴格稅收紀律，打擊各種違法行為。要按戰時稅制和規定，完善和落實稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、財務票證管理、稅務檢查和海關管理、緝查走私等項制度，嚴格按規定徵稅，對漏稅、欠稅、偷稅、抗稅等行為進行製裁。

　　其次，要實行戰時預算。調整和平時期的預算，實行戰時預算，是戰時各國政府必然採取的一項措施。尤其是發動戰爭的國家，如二戰時期納粹德國和軍國主義日本，早在戰爭爆發前若幹年為加強軍備就實行了戰時預算。調整預算不但可以增加用於戰爭的資金，而且通過預算收入和支出結構的改變，可以干預經濟活動，促使社會經濟向適應戰爭需要的方向轉化。從預算收入方面，主要是調整中央和地方的預算比例，擴大中央預算收入；調整國家、集體、個人之間的分配關係，擴大國家對國民收入的支配量。從預算支出方面，國家要通過預算渠道轉移資金流向，適量壓縮經濟建設、社會發展和補貼性支出，擴大政府經常性支出，其中主要是國防支出，保障戰爭的資金需要。對於企業經營活動，國家要利用法律和行政手段進行調整，引導資金流向戰爭急需的方面。例如，實行戰時工資制度，包括基本工資、獎金、津貼、福利補貼等內容的分配製度，要根據戰時的情況進行調整，基本著眼點在於適應國防基金增長的實際情況，擴大國家支配的基金數額和比例，控制或必要時凍結工資的增長，調整福利補貼項目和標準。

• 劉義昌著,國防經濟學教程,吉林人民出版社,2001年10月第1版,第278頁