國防費

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國防費(National Defence Expenditure)

目錄

什麼是國防費

  國防費是指國家用於國防建設和戰爭的專項經費。國防費是國家分配社會產品所形成的特定部分和財政預算支出的一個項目

  我國的國防費包括人員生活費、活動維持費、裝備費。人員生活費主要用於軍官、文職幹部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等;活動維持費主要用於部隊訓練、工程設施建設及維護和日常消耗性支出;裝備費主要用於武器裝備的科研、試驗、採購、維修、運輸貯存等。我國國防費的保障範圍,既包括現役部隊,又包括民兵、預備役部隊,並負擔了部分退役軍官供養和軍人子女教育等方面的社會支出。我國國防費支出是經全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會審查批准後,由國家財政撥款供給。

國防費的分類

  依據國防費的用途,可以把國防費區分為以下幾大類:軍隊維持、發展費,即軍費;國防科研費;國防基本建設費以及其他專項費用。

  軍費是用來維持軍隊日常活動的,包括軍事訓練、採購裝備物資、軍事人員生活等方面的開支。這是保持軍隊戰鬥力所必需的。軍費最終又分為生活資料費和發展資料費兩部分。生活資料費指維持軍隊最基本的費用。發展資料費指用於提高軍事人員能力、素質的必需品和設施等。在實踐中,這兩類費用的區分是相對的,沒有嚴格的界限,都是為了保證軍事及與此有關的人員具有較好的素質,提高軍事活動的效率

  國防科研費是為國防科學技術發展而投入的各種費用。主要包括基本理論研究,武器裝備的研製、試製等方面。這類開支是為了提高武器裝備的技術戰術水平,提高國防科學技術潛力,為現代化戰爭建立技術基礎。

  國防基本建設費指用於建設大型設施方面的費用,包括國防工業、國防交通、國防資源的開發和生產、民防工程等費用。這是國防的物質基礎。

  上述幾大類只是國防費的大概劃分。在實際中還有更具體的層次,即每一類都可以具體劃為各種不同的支出項目。如生活費可具體劃為幹部工資、戰士津貼、伙食費、被裝購置費;國防科研費可以分為基礎研究費和各種武器裝備研製、試製的費用,等等。

國防費的用途

  國防費主要用於四方面用途:

  一是適應推動國防和軍隊建設科學發展,加快轉變戰鬥力生成模式的需要,適當增加高新武器裝備及其配套設施的建設投入。

  二是推進部隊後勤基礎設施建設,改善官兵工作生活條件。

  三是適應國家經濟社會發展情況,緩解物價上漲影響,適當調整部隊維持性費用

  四是推動反恐維穩、搶險救災等非戰爭軍事行動能力建設,提高部隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

國防費的影響因素

  就某一具體國家來說,國防費數量受著多種因素的制約。這些因素主要是:

  1.國際戰略環境和形勢

  國際戰略環境和形勢是確定國防戰略的前提,因而也是確定國防費數量的依據。各個歷史時期的國際戰略環境和形勢不同,國家在各個時期的政治、經濟和軍事的戰略目標和策略也會隨之改變,國防任務也就各異,因而對國防費的需要也不同。

  2.國民收入和國家財政的承受能力

  國防費是從國民收入經過再分配來的,主要來源渠道是國家財政。因此,國防費數量與所占比例必須受國民收入和國家財政收入的制約。

  國防費受國民收入總量的制約。各國經濟發展程度不同,決定了國民收入總額有大有小,創造國民收入的水平有高有低。發展中國家的經濟不夠發達,國民收入數額相對較小,對國防費的承受能力自然是薄弱的。

  國防費受國民收入分配結構的制約,國家的社會經濟制度決定國民收入的分配原則。資本主義國家大部分國民收入為資產階級所占有,當權者代表資產階級的利益,反映資本擴張要求,奉行軍備競賽政策。在對國民收入進行再分配時,首先是滿足侵略擴張和軍備競賽所需的費用,致使國民收入再分配結構特別是財政開支結構,明顯體現其軍備經濟的特點。我國是社會主義國家國民收入分配,包括初次分配和再分配,首先是用於保障廣大人民物質文化生活的改善,發展國民經濟和科技教育等事業,然後才能安排國防建設費用。在通常情況下,必須在保證國民經濟有一定增長速度和人民生活不斷改善的前提下,安排與形勢相適應的國防建設費。

  國家財政收入是制約國防費的又一重要因素。從國民收入的分配過程來看,國防費是通過國家財政分配形成的。因此,國家財政,特別是中央財政情況如何,對國防費支出具有決定意義。我國現階段國防費實行“低速增長”方針,這是國家經濟建設大局決定的。但是,為了國家的安全和長遠利益,國防費必須有一定的增長速度,保持軍隊建設需要的最低限度;隨著財政收入的提高,國防費數額應相應增加。

  3.軍事戰略方針

  國防費數量的大小與國家的軍事戰略和軍事思想有直接聯繫。霸權主義國家為了爭奪世界霸權,搞所謂全球戰略,進行軍備競賽,必然要保持龐大的國防費開支。我國是社會主義國家,實行積極防禦的戰略方針。我國的國防費支出完全是為了防禦外敵的侵略,維護國家安全和世界和平的需要。因此,國防費的數量很小,占國民經濟的比例很低。特別是我國國防建設指導思想實行戰略性轉變以後,更加嚴格控制了國防費的數額。這正是我國軍事戰略方針制約國防費數額的表現。

  4.國防任務和國防建設規模

  這是確定國防費數量需求的因素之一。從國防費的主要用途來考察,決定國防費需要量的主要是下列各項:

  (1)軍隊的規模和軍事消費水平。軍隊人員越多,所需的裝備和生活保障費用越多。因此,軍隊規模是決定國防費需要量的重要因素。為了減少國防費的數額,必須確定合理的常備軍規模。

  (2)武器裝備發展目標及其更新速度。武器裝備所需的費用是國防費的一個主要項目,也是決定國防費數額的主要因素。

  (3)國防科學技術研究。國防科技對於國防實力具有決定作用。誰掌握了新技術,誰就能在未來處於優勢。國防科研需要大量經費,它是構成國防費需要量的一個不可忽視的因素。

  (4)作戰物資儲備。在社會主義市場經濟條件下,軍隊物資的儲備,也毫無例外地通過商品交換來實現。首先由國家預算撥款,然後由國防部門向生產單位訂貨加工或直接採購。可見,儲備作戰物資需要的資金是構成國防費數額必不可少的因素。此外,價格水平也是影響國防費數額的一個不容忽視的因素。

參考文獻

  • 劉義昌著,國防經濟學教程,吉林人民出版社,2001年10月第1版,第264頁
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