国防费

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国防费(National Defence Expenditure)

目录

什么是国防费

  国防费是指国家用于国防建设和战争的专项经费。国防费是国家分配社会产品所形成的特定部分和财政预算支出的一个项目

  我国的国防费包括人员生活费、活动维持费、装备费。人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等;活动维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出;装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输贮存等。我国国防费的保障范围,既包括现役部队,又包括民兵、预备役部队,并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会支出。我国国防费支出是经全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审查批准后,由国家财政拨款供给。

国防费的分类

  依据国防费的用途,可以把国防费区分为以下几大类:军队维持、发展费,即军费;国防科研费;国防基本建设费以及其他专项费用。

  军费是用来维持军队日常活动的,包括军事训练、采购装备物资、军事人员生活等方面的开支。这是保持军队战斗力所必需的。军费最终又分为生活资料费和发展资料费两部分。生活资料费指维持军队最基本的费用。发展资料费指用于提高军事人员能力、素质的必需品和设施等。在实践中,这两类费用的区分是相对的,没有严格的界限,都是为了保证军事及与此有关的人员具有较好的素质,提高军事活动的效率

  国防科研费是为国防科学技术发展而投入的各种费用。主要包括基本理论研究,武器装备的研制、试制等方面。这类开支是为了提高武器装备的技术战术水平,提高国防科学技术潜力,为现代化战争建立技术基础。

  国防基本建设费指用于建设大型设施方面的费用,包括国防工业、国防交通、国防资源的开发和生产、民防工程等费用。这是国防的物质基础。

  上述几大类只是国防费的大概划分。在实际中还有更具体的层次,即每一类都可以具体划为各种不同的支出项目。如生活费可具体划为干部工资、战士津贴、伙食费、被装购置费;国防科研费可以分为基础研究费和各种武器装备研制、试制的费用,等等。

国防费的用途

  国防费主要用于四方面用途:

  一是适应推动国防和军队建设科学发展,加快转变战斗力生成模式的需要,适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入。

  二是推进部队后勤基础设施建设,改善官兵工作生活条件。

  三是适应国家经济社会发展情况,缓解物价上涨影响,适当调整部队维持性费用

  四是推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设,提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

国防费的影响因素

  就某一具体国家来说,国防费数量受着多种因素的制约。这些因素主要是:

  1.国际战略环境和形势

  国际战略环境和形势是确定国防战略的前提,因而也是确定国防费数量的依据。各个历史时期的国际战略环境和形势不同,国家在各个时期的政治、经济和军事的战略目标和策略也会随之改变,国防任务也就各异,因而对国防费的需要也不同。

  2.国民收入和国家财政的承受能力

  国防费是从国民收入经过再分配来的,主要来源渠道是国家财政。因此,国防费数量与所占比例必须受国民收入和国家财政收入的制约。

  国防费受国民收入总量的制约。各国经济发展程度不同,决定了国民收入总额有大有小,创造国民收入的水平有高有低。发展中国家的经济不够发达,国民收入数额相对较小,对国防费的承受能力自然是薄弱的。

  国防费受国民收入分配结构的制约,国家的社会经济制度决定国民收入的分配原则。资本主义国家大部分国民收入为资产阶级所占有,当权者代表资产阶级的利益,反映资本扩张要求,奉行军备竞赛政策。在对国民收入进行再分配时,首先是满足侵略扩张和军备竞赛所需的费用,致使国民收入再分配结构特别是财政开支结构,明显体现其军备经济的特点。我国是社会主义国家国民收入分配,包括初次分配和再分配,首先是用于保障广大人民物质文化生活的改善,发展国民经济和科技教育等事业,然后才能安排国防建设费用。在通常情况下,必须在保证国民经济有一定增长速度和人民生活不断改善的前提下,安排与形势相适应的国防建设费。

  国家财政收入是制约国防费的又一重要因素。从国民收入的分配过程来看,国防费是通过国家财政分配形成的。因此,国家财政,特别是中央财政情况如何,对国防费支出具有决定意义。我国现阶段国防费实行“低速增长”方针,这是国家经济建设大局决定的。但是,为了国家的安全和长远利益,国防费必须有一定的增长速度,保持军队建设需要的最低限度;随着财政收入的提高,国防费数额应相应增加。

  3.军事战略方针

  国防费数量的大小与国家的军事战略和军事思想有直接联系。霸权主义国家为了争夺世界霸权,搞所谓全球战略,进行军备竞赛,必然要保持庞大的国防费开支。我国是社会主义国家,实行积极防御的战略方针。我国的国防费支出完全是为了防御外敌的侵略,维护国家安全和世界和平的需要。因此,国防费的数量很小,占国民经济的比例很低。特别是我国国防建设指导思想实行战略性转变以后,更加严格控制了国防费的数额。这正是我国军事战略方针制约国防费数额的表现。

  4.国防任务和国防建设规模

  这是确定国防费数量需求的因素之一。从国防费的主要用途来考察,决定国防费需要量的主要是下列各项:

  (1)军队的规模和军事消费水平。军队人员越多,所需的装备和生活保障费用越多。因此,军队规模是决定国防费需要量的重要因素。为了减少国防费的数额,必须确定合理的常备军规模。

  (2)武器装备发展目标及其更新速度。武器装备所需的费用是国防费的一个主要项目,也是决定国防费数额的主要因素。

  (3)国防科学技术研究。国防科技对于国防实力具有决定作用。谁掌握了新技术,谁就能在未来处于优势。国防科研需要大量经费,它是构成国防费需要量的一个不可忽视的因素。

  (4)作战物资储备。在社会主义市场经济条件下,军队物资的储备,也毫无例外地通过商品交换来实现。首先由国家预算拨款,然后由国防部门向生产单位订货加工或直接采购。可见,储备作战物资需要的资金是构成国防费数额必不可少的因素。此外,价格水平也是影响国防费数额的一个不容忽视的因素。

参考文献

  • 刘义昌著,国防经济学教程,吉林人民出版社,2001年10月第1版,第264页
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