管理制度缺失

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　　管理制度缺失是指沒有相應的管理制度或制度不健全、不嚴密。

　　1.從決策的視角分析管理制度缺失的原因。

　　按照決策理論的觀點，管理就是決策，因此，管理制度是組織活動中管理者的決策結果，同時管理制度又為管理者的下一步決策提供前提條件。影響決策的主要因素有:問題的類型、決策內外環境、決策者的特點、決策的結果。因此，以下從制度制定和制度執行兩方面分別從問題類型、內外環境和主體的特點三個要素分析它們對管理制度缺失的貢獻(如下圖)。其中內外環境主要是指信息環境和文化環境。管理制度缺失的歸因可以從問題類型、內外部信息文化環境、制定者和執行者的決策風格等三方面進行。

　　2.從價值鏈分析管理制度缺失的原因。

　　根據關國哈佛商學院波特教授的價值鏈分析模型，組織創造價值的作業活動可以分為基本作業活動和輔助性作業活動，這些活動都應該有管理制度調整規範。組織中創造價值的活動除了作業活動還有管理活動，有效的管理才能優化資源配置，給組織帶來好效益。有效的管理是合理的管理，是科學規範的制度管理和隨機制宜的權變管理的融合，是“情”的管理與“法”的管理的有機結合。基於太極理論分析，“依法”的管理即依照制度進行管理，是陽;有“情”的管理即根據人性特點、人的情感、根據當時當地當情當景進行的管理，是陰;合理的管理是陽中有陰，陰中有陽，不偏不倚，謂為中，這樣的管理才是有效的管理。組織是開放的系統，組織的邊界取決於組織擁有的資源能力、組織的戰略和組織的外部環境，這個邊界是變化的，有的組織可能包括所有的作業活動，有的組織可能藉助市場機制、與別的組織之間優勢互補，組織內部業務有戰略側重，因此，組織的管理制度應該隨著組織行為進行適應性更新。

　　3.從戰略管理過程理論分析管理制度缺失的原因。

　　一個規範的、全而的戰略管理過程大體分解為三個階段，戰略分析;戰略選擇及評價;戰略實施及控制。從戰略管理過程分析管理制度缺失的原因在於以下三個方面:在戰略分析階段，因為各種組織內部或者外部環境因素的變化，引起組織的宗旨、目標或戰略發生重大變化，但管理制度由於“慣性”，沒有及時新否定舊，從而出現制度缺失問題;在戰略選擇及評價階段，管理者偏向於單純對戰略進行評價和選擇，至於管理制度如何支撐各種戰略沒有受到重視，導致所制定的戰略很難得到管理制度的支撐，出現管理制度漏洞問題;在戰略實施及控制階段，各種職能戰略要能夠支撐更高層次的戰略，勢必需要管理制度體系協同整合，以支撐更高層次的戰略，但是可能出現管理制度“掉鏈子”等制度缺失問題，同時可能出現管理制度在執行中缺少信息反饋，缺少監督控制，沒有及時“糾偏”，不能結合當前的戰略形勢和戰略重點進行制度“調適”，從而引起管理制度缺失問題。

　　管理制度缺失難以避免，在當前網路技術日益發達的背景下，藉助先進的網路蜜罐思維，探索“管理蜜罐”理論，將有助於修正和彌補管理制度缺失，從而更加有效地管理。

　　1.制度制定方面存在的管理制度缺失。

　　(1)制度短缺即制度供給不足，表現在組織活動中出現一些新問題，沒有現成的管理制度能夠指導或規範組織行為，以解決這些新問題。(2)制度缺陷，例如，制度供給“供非所需”，制度內容過時，出現結構性矛盾，制度內容設計不合理，不科學，不嚴密，存在制度漏洞，缺乏可行性、可監督性、可衡量性等問題。(3)制度體系之間不配套，引起衝突和矛盾。例如組織中對某一業務流程可能由多個部門從不同職能方面進行管轄，各個部門所制定的相關制度可能存在不協調、不配套、不利於具體執行的問題。從管理主體分析，可能出現制度供給主體的缺位與爭位，對有利於各部門自身利益的事項，各個管轄主體爭權奪利，期望掌控未來的潛在利益，對難度大、利益小的事項又出現管轄主體缺位，出現責任和權力真空等問題。在制度體系演變中，可能出現因單項制度變遷帶來的制度間不適應問題。現代社會組織的開放性活動加劇，要求組織的管理制度應該與其相關的別的組織的管理制度實現有機對接，但是管理實踐中往往存在組織之間、子系統與母系統之間的管理制度體系不銜接、不協調的問題。

　　2.制度執行方面存在的管理制度缺失。

　　(1)制度執行失範包括制度執行主體失範，存在越權或濫用權力、不作為等問題;制度執行失範還包括制度條文內容適用失範，歪曲理解制度內容，鑽制度的空子，例如由於制度體系不銜接、有重合、有漏洞或新舊並立，這給制度適用帶來困惑或有的打制度的“擦邊球”，總之沒有體現“立法”精神，對制度內容和制度的“量刑”範圍進行選擇性扭曲;第三，制度執行失範還包括制度適用程式失範，例如本來是需要獨立、民主決策的管理事項，可能出現事前的合謀、達成妥協，導致民主程式走過場等問題。(2)制度剛性問題表現為制度在執行中缺乏合理變通，單純“依法”管理，出現情理法的衝突。但是如果賦予執行主體自由裁量權，執行主體可能會出現道德風險，故意濫用自由裁量權，或者可能會因執行主體能力不夠.而錯誤地運用自由裁量權。制度具有滯後，制度適用的條件往往是基於現實條件和對現實條件的適當延展，使制度具有“線性”的前瞻性，而現實中的管理問題影響因素很多，某些影響因素的劇烈改變，會導致管理制度不能適用;制度還具有不全而性，無論制度界定出多麼看似完善的適用條件，但事物的發展總會超乎人的意料，使得制度在執行中總會有未盡事宜;制度執行要體現平等性原則的過激理解是制度執行必須單純地嚴格地依照制度來執行，毫不考慮特殊情景，這也導致制度剛性問題。