社會智庫

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　　社會智庫是指經費自籌、人事獨立、利益中立的非官方的第三方研究機構。社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。

　　近年來，我國社會智庫呈現出令人欣喜的發展態勢。由美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）發佈的《全球智庫報告2015》中，中國社會智庫表現出色，出現在了多個重要榜單上。在全球智庫175強榜單中有9家中國智庫上榜，其中有3家是社會智庫；在全球最值得關註智庫排名100強榜單中有4家中國智庫上榜，其中有兩家是社會智庫；而在“全球最佳民營智庫排名”50強中，則有6家中國智庫上榜，占比超過10%。與《全球智庫報告2015》幾乎同期發佈的上海社科院《2015中國智庫報告》專門對國內社會智庫進行了排名，排名顯示出社會智庫近年來無論是規模還是結構都較之以往有較大提升，社會智庫正在成長為中國智庫界一股不可或缺的力量。

　　2015 年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強中國特色新型智 庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，“完善社會智庫產品供給機制，探索社會 智庫參與決策咨詢服務的有效途徑”“社會智庫是中國特色新型智庫重要組成部分”等重 要論述。這意味著中國社會智庫的春天到來，社會智庫未來面臨發展的新機遇。

　　然而，雖然發展環境有所改善，但中國智庫發展格局存在嚴重不平衡問題，影響《意 見》中“構建中國特色新型智庫發展新格局”要求的落實。目前，中國絕大部分智庫是官 方智庫，在決策中起主要作用的也是官方智庫。當前，社會智庫面臨資金短缺、人才短缺和政策影響渠道相對較弱等障礙。要發揮更大的政策影響力，社會智庫面臨比官方智庫更大的創新壓力。

　　中國社會智庫真正開始快速發展，始於“十四大”之後市場經濟體制的建立和中國政府職能的轉變。近5年來，中國社會智庫逐漸形成 3 種類別，以國內經濟社會規劃類政策研究為主的民辦研究機構、市場化的咨詢服務機構和社會化的國際智庫。社會化的國際智庫充分借鑒了世界先進智庫的運營模式，自籌資金，自負盈虧，同時，這類機構也面臨最多的運營難題。

　　（1）資金來源不穩定。中國社會慈善捐贈很少涉及到對智庫的捐助。相較於官方智庫的天然“身份”優勢，社會智庫僅僅依靠研究或發起人出資很難長期維持運營。

　　（2）研究信息數據難以獲得。社會智庫打造研究的核心競爭力，有很大的制約因素，即獲取政府數據信息的渠道和範圍有限，很難獲得某些重要的核心數據和信息。

　　（3）政策影響渠道有限。中國智庫影響政策渠道較為單一，主要通過研究報告、研究內參形式上報文字建議，且官方智庫擁有天然的建言渠道，而社會智庫明顯缺乏影響渠道，政策影響機制具有明顯二元性。

　　（4）人才流失。由於資金、職稱評定和戶口等限制因素，社會智庫人才流失現象比較嚴重。

　　研究支撐力即研究能力是“五力模型”的核心，為國內傳播、國際傳播形成支撐，並最終拓展到對政策的影響力。思想創新力是決定智庫能否可持續發展的關鍵因素。建立多層次的信息傳播機制，是智庫研究成果實現影響力最大化的必經之路。全球化背景下，智庫還需具備國際視野，打造自己的國際輸出力，贏得國際話語權，如此才有可能影響國際的輿論與政策，更好地助推中國的大國崛起。政策影響力是五力作用的最終歸宿，其他4種力量通過各種途徑，最終均為了實現政策影響力。

　　政策影響渠道多元化是中國社會智庫政策影響機制最大的特點。中國社會智庫與官方智庫不同，其內參建議大多不能通過機要局等官方途徑直達領導，需要尋找更多元化的渠道擴大政策影響。

　　從影響機制起始階段看，我國官方智庫占智庫數量的90%以上，體制內智庫占據了政策咨詢市場的大部分江山。社會智庫能夠進入政策決策咨詢的某一環節，目前大部分是受到政府決策者的直接邀請。社會智庫領導人在政府機關擔任兼職專家等職務，也可以為智庫獲得影響政策的機會。

　　發揮政策影響的階段來看，根據我國公共政策出台的過程，社會智庫可能參與的階段有政策問題的提出、政策的起草、政策的評估等（圖2）。政策問題提出階段，通過提交建言獻策報告、個人與政府決策者接觸、媒體發佈研究建議影響公眾輿論等形式參與。

　　在政策起草階段，通過前期研究、智庫專家參與政策起草、智庫專家受邀參加論證會和座談會等形式參與。公開征求意見階段，通過各種渠道遞交建言報告的形式參與。政策評估階段，社會智庫參與度還比較低。但近年也有出色的案例，例如，2015 年，中國（海南）改革發展研究院通過競爭性遴選，獲批首批參加國務院部分政策措施第三方評估單位。

　　早期，資金問題是制約社會智庫發展的障礙之一。這是因為沒有形成一個所謂的“智庫市場”，使得智庫產品能夠進行買賣，社會智庫產品的供給體系並未有效形成。但近年來，智庫的發展帶動了整體投入的加大，國內企業、社會組織投入智庫的資金大幅增加，經過淘汰能夠生存下來的社會智庫通常有自己充足的經費來源，包括企業贊助、承接商業項目咨詢、出版物收益等等。但是，一些社會智庫的經費來源並不完全公開透明，其中不排除有境外機構的資助，使其受境外勢力的牽制而成為對我國進行意識形態和思想文化滲透的工具和途徑。

　　智庫身份界定困難，機構性質存在合法性風險。對於我國社會智庫而言，機構性質依然是困擾其合理合法運行的首要難題。我國法律對非政府組織和民間團體的管理較為嚴格，社會智庫獲得批准註冊的難度較大，社會智庫的身份問題成為其發展的重要瓶頸，有的甚至以企業方式註冊登記，使得社會智庫的存在形式多元化，不利於政府的統一管理與溝通機制的建立，其員工的合法權益也會由於機構性質而無法得到相應的保障，不利於社會智庫長遠發展。

　　人才體系難以形成，制約智庫可持續發展。人才體系是社會智庫發展的基礎和核心。研究發現，一些影響力較大的社會智庫一般會有核心人物發揮主導作用。但如果不能建設完整的人才體系，難以保障智庫基業長青。與官方智庫和高校智庫相比，社會智庫在吸納人才方面有明顯的劣勢，無法提供體制內的各項保障，很難吸引真正具有專業知識的高端人才。一些有條件的社會智庫會以提供高薪的方式吸引人才，但沒有系統的培養、晉升機制。因此，許多社會智庫存在人員流動性大的問題。也有一些社會智庫會培養自己的研究人員，但是所需時間較長，短期內難以奏效。

　　基礎研究能力較弱，研究成果質量受限。基礎研究能力較弱是社會智庫最需要解決的難題，這一點也與人才問題息息相關。很多社會智庫會用兼職聘用的方式與業內專家學者合作，形成研究團隊。這種方式在參與課題、提供咨詢方面比較靈活，能夠充分利用各方面學術資源。但是很多時候這些兼職的研究員很難深入地參與研究，甚至會出現只掛名卻沒有實質性產出的問題。另外，由於這些兼職研究員不能與智庫進行長期認真的磨合，研究成果無法顯示出智庫研究的特色。由於難以形成長遠的研究儲備，所以其智庫產品缺乏理論高度與創新性，直接影響智庫研究成果的質量。

　　與政府溝通渠道不暢，資政能力受限。政府與社會智庫之間交流渠道不暢是影響社會智庫發揮更大作用的一個重要限制因素。造成這種現象的原因在於：社會智庫研究成果質量整體不高，能夠直接運用於政府治理過程的偏少，使得政策影響力大打折扣；缺乏有序的信息傳送與上報機制，智庫成果轉化受限；部分社會智庫過度依賴媒體擴大自身研究成果的影響力，但以此建立起的與政府之間的聯繫效果有限；社會智庫缺少與政府之間的人才“旋轉門”機制，通過人才流動達到影響政策的目的難以實現。

　　建立健全社會智庫管理體系。社會智庫之所以出現以上問題，很大的原因在於缺乏明確的管理部門，這就使得在其管理上，既缺少適當的管控，也缺少必要的支持。當前，要著力防範社會智庫可能出現的意識形態風險問題，構建完整的社會智庫管理體系。遵循規範和引領社會智庫健康發展的基本原則，積極主動地設計、謀劃社會智庫的管理機制。加快推進社會力量興辦智庫的意見出台，完善社會智庫的準入機制。建議由各級黨委宣傳部門將其納入管理系統，由負責智庫管理和聯絡的相關部門將社會智庫納入具體事項的執行與協調，加強社會智庫的過程管理，構建社會智庫評價體系。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，協助構建有效的上傳下達機制，以制度形式構建新型的“政府—智庫”關係，提高社會智庫的資政水平。

　　營造相對公平的發展環境。國家對智庫的高度重視為我國社會智庫發展提供了有利的外部環境。但是當前社會智庫相較於官方智庫，在身份註冊與項目、資金獲取等方面存在較大困難。要著力破除社會智庫身份難題，鼓勵社會智庫參與項目咨詢，重視社會智庫在公共決策體系建立與社會發展服務中的重要作用，營造相對公平的發展環境，為社會智庫提供用武之地。研究制定針對社會智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。重視發揮典型社會智庫的示範引領作用，加強對社會智庫的激勵創新工作，引導社會智庫正確面對發展中的困難和矛盾，促進社會智庫在公平的環境下健康發展。

　　推動完善社會智庫人才保障體系。智庫最重要的資源在人才，而人才問題恰恰是制約社會智庫發展的主要障礙。社會智庫固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒於我國現狀，社會智庫的研究人員與官方、半官方智庫以及與政府間的“旋轉門”機制並未有效構建，職稱評定難與上述機構相統一，公共服務體系不完善，社會認可度低等問題依舊突出，使得社會智庫中的研究人員面臨職業發展困境。要創新人才政策激勵體系，鼓勵支持社會智庫引進高層次人才，協助提供人才服務支持工作。推動建立智庫人才流動機制，允許有條件的社會智庫探索掛職、建立博士後工作站等辦法，解決社會智庫人才難題。

　　著力打造新型“智庫聯盟關係”。當前社會智庫之間的形態較為分散，往往各自為政、致力於研究出有“品牌性”的資政成果，而忽視智庫間的合作交流。特別是官方智庫與社會智庫之間，更缺乏有效的合作。建議由智庫主管部門牽頭，委托若幹家高校智庫建立新型“智庫聯盟關係”，利用高校智庫的優勢，發揮高校智庫聯繫官方和社會的紐帶作用，建立與社會智庫的研究、活動、人才等方面的定期交流溝通機制，將官方智庫和高校智庫的思想力、研究能力、資政能力與社會智庫的傳播力、社會影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結合，優勢互補，提高整體決策咨詢能力。

　　加強政府信息公開和公眾參與力度。智庫要更好地發揮服務政府科學決策的作用，必須通過獲取高質量的信息來進行研究並提出政策建議。因此，政府主動的信息公開和必要的公眾參與就成為智庫特別是社會智庫提出科學合理政策建議的必要保障。“十三五”規劃明確提出要“健全政府信息發佈制度”“發揮社會組織作用”“完善公眾參與機制”。從政府加強自身信息公開出發，積極發揮社會智庫的作用，從而促進和完善公眾參與機制，將是一條可行之路。