旅游扶貧

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　　旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區通過扶持旅游發展帶動地區經濟發展，進而脫貧致富的一種區域經濟發展模式，是藉助於旅游經濟對區域經濟的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的範圍內和更高層次上依賴於貧困地區尋求自我發展的“內功”。當然，貧困地區只有得到外部的有效支持，旅游經濟才能得以發展。

　　作為一種投入較少、回收較快、返貧率低、成效高的開髮式扶貧，旅游扶貧開發的意義是多方面的。

　　1.可以實現城鄉之間、地區之間交流，進而實現省際間交流，甚至可以實現國際間交流。

　　2.可以實現產業之間交流，通過旅游扶貧開發，發展貧困地區的養殖業、種植業和食品加工業，扶持農村的村辦工廠、建築公司和當地資源為主的石材加工廠等，從而培育新的經濟增長點和主導性產業，改善貧困地區的產業結構。

　　3.可以實現信息傳播、生活方式交流，促進貧困人口更新觀念、增強市場經濟意識，逐步使貧困人口建立起與現代文明、商品經濟相適應的思維和工作方式，為貧困地區的發展奠定思想與人才基礎 。

　　4.可以擴大就業面，提高就業機會，有利於安置農村剩餘勞動力，減少民工盲目外流，消除社會不安定因素，並對周圍貧困地區群眾解決就業問題起到示範作用和帶動作用。

　　5.可以幫助貧困地區改善投資環境，促進橫向經濟聯合，擴大其對外開放程度，推動貧困地區社會和經濟進步。

　　6.可以保護貧困地區的環境和資源，扭轉其日益惡化的趨勢，實現可持續發展的長遠目標 。

　　1.無規劃開發。貧困地區發展旅游業，大多是當地群眾為了“治窮”而自發地幹起來的，缺乏有效的開發模式理論指導，沒有經過周密考慮，而是跟著感覺走。在項目開發上重視不夠，表現為盲目性，不註意運用科學的理論指導旅游資源的開發，隨意開發、低檔次開發、重覆開發、甚至濫開發的現象比較普遍；無規劃開發、有規劃不依、低水平規劃時有發生，造成開發建設秩序混亂。在產品設計上忽視市場分析，表現為模仿性，致使項目雷同、產品雷同、市場雷同、客源雷同。長此以往，不僅發展不了當地經濟，反而會背上沉重的經濟負擔。

　　2.基礎設施落後。基礎設施是貧困地區發展旅游業的硬體。“老、少、邊、窮”一直是用來特指貧困地區的同義語，各項基礎設施都比較落後。旅游基礎設施及配套服務設施的落後，是長期制約貧困地區旅游業發展的瓶頸。如交通設施的落後，造成貧困地區游客數量長期偏少，使豐富的旅游資源無法得到有效開發，已開發的旅游產品無法更快捷地展示給游客，最終也無法帶動貧困地區的有效發展。

　　3. 資金不足且單一。發展旅游業，資金是關鍵。擁有豐富旅游資源的貧困地區，沒有充足的資金投入進行開發，許多資源至今還“束之高閣”、“養在深閨”，未能變成特色旅游產品。並且大部分地區的旅游扶貧仍以政府、集體投資為主，企業、個體、外資投入較低甚至沒有；有限的投資長期偏重於行、住、食等基礎接待方面，而投向彈性收入最大的購、娛方面的資金不足，致使旅游開發表現出明顯的粗放型、初級化。4. 專業人才缺乏。旅游人力資源開發不足，是制約貧困地區發展旅游業的根本性因素。人口文化素質低對貧困地區旅游業發展的制約主要表現在專門技術人才缺乏。如在導游環節，由於缺乏人才，不得不降低用人標準，一大批“速成”導游上崗。一些導游不僅缺乏歷史文化和自然地理方面的基礎知識，對本土文化和自然地理方面的知識也相當缺乏。影響了貧困地區旅游業的有效開展。

　　5.重開發、輕保護。生態環境和地方文化資源的傳承是貧困地區旅游開發與發展的前提。一些貧困地區人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，只開發不保護，只利用不投入。採取以犧牲自然資源和地方環境為代價的掠奪式開發手段，反映在規劃中，數量指標、利潤最大化等經營性設計思想充斥其中，而並非設定多個目標、追求綜合效益的總體規劃；反映在實踐中，表現為在開發的過程中不擇手段、竭澤而漁，盲目提高客流量，擴大旅游規模，將環保置於可有可無的位置 ，忽視了自然和人文環境的保護及資源的持續利用，其結果將是災難性的。

　　6.居民受益不均。貧困人口如何在旅游開發中獲益和增加發展機會，是旅游扶貧的核心問題。貧困地區發展旅游業之初。當地居民無不以歡迎的態度對待蜂擁而至的投資者和游客，當地政府也樂於提供各種支持，因為發展旅游業將帶來可觀的經濟利益。然而，在開發和經營過程中，隨著旅游業的發展伴隨著游客激增，當地居民僅有少數人作為廉價的勞動力被使用，從事最低層的工作，難以進入管理階層，大量的當地居民被排斥在旅游活動之外，並不能在旅游開發中直接受益，真正受益的集中在開發商和管理者等少數人手中 。貧困人口的發展沒有真正成為旅游扶貧開發的關註點，沒有實現幫助弱勢群體、扶持弱勢群體的目標。

　　1.政府主導。貧困地區發展旅游業，底子差，基礎薄，需要充分發揮政府在旅游扶貧中的作用。在旅游基礎設施建設方面，應由政府唱主角，貧困地區的政府部門應將重點放在交通、通訊等基礎設施方面，徹底改變貧困地區落後的交通現狀，以消除貧困地區發展旅游業的最大障礙；在法制環境建設方面，由政府來制定地方旅游法規，從依法旅游的高度來認識旅游扶貧開發，改變那種重開發輕保護的現象，杜絕破壞式開發，實現貧困地區人與自然的和諧發展，為旅游扶貧合理有效開發提供良好的法制環境；在市場機制方面，政府要在旅游扶貧開發中一切以市場為導向，按照市場經濟的公平競爭原則，無論國有、集體還是個人都要通過正常的市場競爭，確立完善市場機制，以適應貧困地區發展經濟的迫切需要。

　　2.規劃先行。旅游規劃是旅游業發展的綱領和藍圖，是促進旅游業健康發展的重要條件。旅游資源的脆弱性、不可再生性決定貧困地區發展旅游一定要進行系統調查，科學規劃，合理設計，選擇良好的發展模式，依靠資源、依靠市場進行旅游開發，真正使貧困地區旅游經濟走上良性迴圈的發展軌道。而一哄而上、急功近利、竭澤而漁、簡單粗放地無規劃開發，將使本來脆弱的生態環境遭受嚴重破壞，使旅游扶貧難以保持其可持續發展。

　　3.資金多元。資金短缺一直是制約旅游扶貧向深層發展的重要因素。隨著旅游經濟的蓬勃發展，政府進行旅游投資的範圍和規模越來越有限，發展旅游不能完全依靠政府資金，而是需要社會各界的努力。應堅持個人、集體、單位、政府和外資“五個一起上”和“誰投資、誰管理、誰經營、誰受益”的原則，制定吸引投資的優惠政策，提高各方投資旅游的積極性。同時貧困地區的旅游地要拓寬收入來源，不斷擴大服務領域，開拓經營範圍，提高游客購物、娛樂等消費支出，擴大旅游副產品的銷售收入，實現多元化收益；要努力提高經營管理和建設水平，促進旅游地由休閑觀光型向度假居住型發展，由單一型向綜合型發展，提高綜合收入水平。

　　4.人才培養。從人力資源開發與管理角度說，培養貧困地區發展旅游的專業性人才關鍵在於建立一個有效的人力資源配置機制。儘可能利用和開發當地的人力資源，積極引導，做好示範，創造良好的環境和條件，使本地人才脫穎而出，並精選有較高文化、富有開拓精神的年輕幹部進入旅游領導班子。培養和開發既懂本土文化又懂旅游的複合型導游人才，堅持持證上崗，倡導以人為本，不斷提高旅游管理人員和其他人員的素質。

　　5.找準特色。特色是旅游開發的靈魂，是旅游產品生命力的體現，因此，旅游扶貧開發要做到思路開闊，敢於創新，突出自己的個性與特色，決不能拾人牙慧。美麗的、獨特的景觀和特有的民俗風情都是地方特色，這些特色產品應和周邊地區的旅游資源形成優勢互補，做到“和而不同”，從各個角度、各個層次滿足游客追求真善美的心理和精神需要，激發人們的旅游動機，產生強大的旅游吸引力。從一定程度來說，有特色就有效益，有特色就有發展。

　　6.配套發展。旅游活動包括“行、游、住、食、購、娛”六大要素，旅游扶貧開發要在搞好配套發展上下功夫，才能綜合提高旅游景點品位、檔次、接待能力和創收能力 。在不斷豐富和優化游覽項目的同時，抓好住宿、餐飲、購物等基礎設施的建設和經營；要發揮當地特有的歌舞、民俗、文化等多方面的優勢，以不同方式展示給游客；要圍繞游客吃、買、帶的需求，發展特色旅游農業，圍繞旅游用品及紀念品、工藝品的需求，發展具有資源基礎和地方特色的旅游工業。這不僅滿足了游客的需求，而且帶動了貧困地區經濟發展。

　　7.群眾參與。群眾既是旅游扶貧的對象，又是參與旅游業的生力軍。旅游扶貧開發要充分考慮當地群眾的利益，為當地群眾進入、參與旅游經營活動創造良好的環境和條件。採取啟發、開導、典型帶動等方式，引導群眾利用現有條件開展旅游經營，興辦家庭旅館，參與加工出售當地土特產品。為了調動群眾參與旅游業的積極性，把旅游資源租賃給開發商時，當地群眾應擁有一定的資源股份。當地群眾的參與，既可增強地方特有的文化氣氛，提高資源的吸引力，更為重要的是讓當地群眾真正從旅游中受益，這不僅體現了群眾利益，實現旅游扶貧的功能，更有利於群眾積極保護生態環境。

　　8.重在扶志。旅游扶貧不能僅僅局限於物質上的扶貧，更重要的是思想上、觀念上的扶貧。發展旅游業，目的是使貧困地區經濟、文化、精神面貌等各個方面得以全面發展。旅游扶貧的實施，改變了人們陳舊觀念，增強了市場經濟意識，但由於缺乏相應的精神文明建設，缺乏思想教育，結果社會環境變差，圍追兜售、坑客宰客、偷竊打劫現象時有發生，嚴重損害了旅游地的形象，致使許多游客望而卻步。因此，如果僅僅從物資上實現脫貧，旅游扶貧並沒有取得完全成功。在實施旅游扶貧時，一方面要加強法制建設，另一方面要使群眾樹立市場服務意識。只有通過人們精神面貌的改變，才能改善服務環境，從而吸引更多游客，形成良性迴圈。

　　9.加強服務。按照科學發展觀的要求，實施旅游扶貧開發，固然要以經濟效益為中心，加速當地農民的脫貧致富，但與此同時，必須把保護資源和環境放在首位，尋求旅游與自然、文化和人類生存環境的協調發展，實現經濟目標與社會目標的統一。對各種旅游資源務必在保護的前提下開發，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，防止生態環境遭破壞，人文特色遭退化和喪失。旅游扶貧開發一定要突出原始化、自然化、生態化，從植物保護到景觀設施、服務設施要堅持生態和環保原則，營造回歸自然、追求古樸的環境氛圍。