政府採購效益

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政府採購效益(The government purchase benefit)

　　政府採購效益指政府採購活動中所費和所得的對比關係。它有狹義和廣義之分。狹義的政府採購效益，即一般意義上的經濟效益，是指費用與效用的比較，是指具體的採購過程中勞動消耗與勞動占用所帶來的貢獻，即採購成本與財政資金節約額之間的對比關係；廣義的政府採購效益，是指採購支出取得的商品和勞務的狀況符合和滿足客觀需要的程度，即資源分配的合理性。政府採購效益不僅體現在經濟效益上，而且還體現在政治效益、社會效益和環境效益上。

　　政府採購效益是財政支出效益的重要組成部分。所謂效益是指對目標的實現程度。具體地說，效益就是在現有的制度安排和特定的目標設計下，單位時間內最後實際所得和實際投入之差，再與實際投入的比值。政府採購效益包括經濟效益和社會公共效益，可表示為：V=V_社會+V_經濟。其中，V為政府採購效益；V_社會為政府採購社會公共效益；指政府採購在促進廉政建設，改變過去無序採購，避免“暗箱操作”帶來的化公為私現象時有發生，造成財政資金流失的狀況，通過國家政策功能調節政府經濟運行、提高財政資源配置、保護民族產業、中小企業的發展，支持技術創新、環保節能等方面的效益；V_經濟為政府採購經濟效益，V_經濟=V₁ + V₂ + V₃ + V₄，V₁為規模效益：這是最直接的效益，是政府採購的經濟有效性目標的具體體現。主要指由於大批量集中採購帶來的價格和售後服務上的優惠，在具體採購結果中表現為合同價格與市場價格或預算安排之間的差額。V₂為採購成本的節約：由於大量的貨物、工程和服務實行集中採購，部門、單位可以少設或不設採購崗位，從而減少部門、單位相應的人員工資、辦公設施和交通工具等支出，即人財物的節約。V₃為配置標準帶來的節約：規範的政府採購制度應從編製政府採購預算做起，科學編製政府採購預算依賴於公共品的部門配置標準。有了公共品的部門配置標準，如配置公務用車、現代化辦公設備等的數量、規格、使用和更新日期等，就能減少預算編製的隨意性，實現節約財政資金的目標。V₄為結合存量調整帶來的節約：完善的政府採購不僅包括公共品的增量採購，而且包括公共品的存量調整。將辦公用房、辦公設備、辦公用品等在政府部門間進行餘缺調劑，或進行資源共用，都可以帶來財政資金的節約。

　　對政府採購進行評價是指運用特定的效益指標體系比照統一的標準，採取規定的方法，對政府採購活動的效果做出價值判斷的一種認識活動。由於我國政府採購活動起步較晚，有關的政府採購效益的評價還處於探索階段。一般而言，政府採購的效益評價要素包括評價主體、評價客體、評價指標、評價標準和評價方法。

　　(一)評價主體與客體

　　對政府採購效益進行評價的主體就是評價活動的行為主體，一般為特定的組織機構，在目前的政府採購體制下應為政府採購的主管部門。評價客體即為評價的行為對象，既要評價其活動過程，也要評價其活動結果；既要要評價政府採購活動本身，也要評價它對政治、經濟社會產生的影響。

　　(二)評價指標

　　評價指標是據以對評價對象實施評價的重要依據，通常包括計量指標和非計量指標兩類。具體來講，對政府採購的經濟效益進行評價，多用計量指標，對其政治效益和社會效益進行評價，多用非計量指標。評價指標是實施效益評價的基礎。任何評價行為都要使用一定的指標來進行，有的是採用定性指標，有的是採用定量指標，有的是定量與定性指標相結合。

　　(三)評價標準

　　評價標準是效益評價的參照系，一般分為計量標準和非計量標準兩種。另外，標準還要分開檔次，才能判斷績效的優劣。我國現在對政府採購進行效益評價處於探索階段，尚缺乏統一的評價標準。目前主要是研究一些指標的理論值，學習、借鑒並參照國際上的通行標準，探索建立一套符合國際通行標準又具有中國特色的指標體系。

　　(四)評價方法

　　評價方法是具體實施評價的技術規範，包括定量計算方法、定性分析方法，或者兩者結合使用。評價方法是效益評價的具體手段。有了評價指標和評價標準，還需要採用一定的評價方法來對評價指標和評價標準進行實際運用，以取得公正的評價結果。

　　目前，我國對政府採購效益進行評價的方法主要有以下幾種：

　　1．成本—收益分析法。這是效益分析和評價的最基本、最常用的方法，即對行為主體的行為成本與收益分別加以評定，並以同一貨幣單位進行比較，計算出最終的效益。

　　這裡所指的成本應該包括人力、物力、財力以及資源的機會成本，此外還要考慮貨幣的時間價值。從理論上說，在這個評定過程中，也應該將外在成本和外在收益計算在內。但是，外部性往往是難於用數量來衡量的。因而，運用這一方法時一般是對行為主體內在因素進行分析，確定內在的成本與收益，同時，再輔之以對外在的成本與收益進行估計，以得到對整體效益的粗略評估。這種方法多使用於對政府採購的經濟效益進行評價。

　　2．因素分析法。這種辦法是將政府採購活動所需要的直接費用以及有關費用的各個因素儘量列舉出來，同時將可能產生的收益(包括直接與間接收益)列舉出來。其中可以以同一個單位(如貨幣)衡量的費用與收益，設法用同一單位進行比較；不能以同一單位表示出來的其他因素，則分為幾組指標，將相近的、相對可以用某一指標表示的併入一組，然後進行分組對比分析，最後綜合各因素分析結構，得出政府採購的收益。此方法適用於對政府採購進行效益評價分析和評價比較。

　　3．社會功能分析法。對政府採購部門而言，衡量其效益的主要方法是用其所花經費和所實現的職能相比較，其工作質量的好壞是衡量其效益的基本標準。衡量工作質量的標準不僅僅是其取得多少經濟效益，而且還在於其行使政治和社會職能的效果，譬如對巨集觀經濟調控政策運用得是否正確，反腐倡廉、減少尋租活動是否得力、科學等。用政府採購部門的工作成果與其所花費的經費相比，可以反映出效益的高低。

　　4．歷史動態分析法。即將政府採購在歷史上各個不同時期有關效益計算的項目分項排列出來，然後將這些在不同時期的不同結果，按分項排列可比指標進行對比分析，對照歷史數據比較效益。

　　此外，還可對效益進行地區間的橫向比較，如比較一定的費用支出總量所取得的效益的大小，相同的費用支出項目所獲得效益的大小等，藉以考核政府採購的效益水平。

　　1．提升政府採購工作的“媒體效應”

　　政府採購操作離不開信息的公開宣傳、發佈工作。因此，將政府採購信息完全、充分地在國家權威部門指定的媒體上進行公開的發佈，才能充分利用信息發佈的價值和實現政府採購工作的經濟效率。

　　2．化解政府採購工作的“風險效應”

　　政府採購操作機構在其具體的採購活動中，必須要嚴把供應商的資質審查關，堅決杜絕各種人情關係商、低資質商、無資質商，要充分利用有限的監督審查力量重點實施事前檢查，把各種風險因素關閉在採購大門之外，這樣才能確保採購項目的高質量、無風險。

　　3．降低政府採購工作的“成本效應”

　　只要不影響採購用戶的正常工作，同類採購項目應儘可能集中在一次採購，以進一步加強採購的計劃管理，降低政府採購事業的運行成本。

　　4．提升政府採購工作的“規模效應”

　　在實際工作中，各採購用戶對其所採購的項目，即使是同類產品，在品牌、規格等方面的要求也會不盡完全相同，這樣，如果機械地按照採購單位的“要求”去實施採購操作，不僅會造成採購工作的零散，增加了採購工作量，而且還會因為採購批量較小而難以引起供應商的“興趣”。對此，如果政府採購管理機構能出面協調，要求各採購用戶能在滿足正常工作的情況下，同類採購項目在品牌、型號等方面的要求儘可能協調一致，並集中在一次採購，就可以使採購量聚集到一定的規模，這樣就能調動起供應商參與競爭的積極性。

　　5．增強政府採購工作的“競爭效應”

　　對任何一個採購項目來說，供應商的多少，決定著供應競爭力的激烈程度。因此，採購機構必須使招標公示的範圍儘可能廣些、邀請招標的對象儘可能多些、詢價採購的範圍儘可能寬些，只有這樣，才能激發供應商之間的激烈競爭，政府採購市場的競爭效應才能真正形成。

　　6．提高政府採購工作的“管理效應”

　　按照《採購法》的規定，凡使用財政性資金採購集中採購目錄以內的或限額標準以上的貨物、工程和服務，都要實施政府採購。因此，對行政事業單位的採購行為必須實行全面的、強制性的管理與監督，只有這樣，才能達到全面規範預算單位財務支出行為的目的。