城鄉統籌發展

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　　城鄉統籌發展是指改變“城市工業、農村農業”的二元思維方式，將城市和農村的發展緊密結合起來，統一協調，全面考慮，樹立工農一體化的經濟社會發展思路，以全面實現小康社會為總目標，以發展的眼光，統籌的思路，解決城市和農村存在的問題。

　　迄今為止, 國內對統籌城鄉發展對策思路的研究, 主要涉及統籌城鄉發展的重點、關鍵、階段性和切入點等方面。張巨集宇(2005)認為城鄉統籌應該考慮到農村公共品的供給、資源的有效利用、工業化農業化和城市現代化之間的關係以及勞動力流動與產業轉移之間的關係, 站在政策性高度對城鄉統籌進行理論性的分析。楊濤、羅必良(2006)認為城鄉統籌問題的實質是農村收入相對較低的問題, 解決農民低收入就必須提高農業效率問題, 而提高農業效率就必須減少農村勞動力和對農業、農村進行支持, 籍此最終實現城鄉統籌。從不同的角度都說明瞭一個問題, 即城鄉統籌發展, 改變城鄉二元經濟結構的根本途徑是工業化和城市化。

　　專門的對策主要包括: 統籌城鄉的社會保障制度、統籌城鄉的財政政策、統籌城鄉的收入分配、統籌城鄉的就業政策等。季建林(2003) 指出: 統籌城鄉收入分配的重點問題是農民收入低、農民增收困難, 為此政府可以: 取消農業稅和農業特產稅、以中央財政來支付農村教育科研、建立全國統一的農產品市場、創建有利於農村勞動力向非農產業轉移的條件等。馬克和(2006) 從稅費改革的角度提出: 給與農民與城市居民同等的國民待遇, 徹底廢除農村稅收負擔, 建立統籌的金融市場, 為農民提供資金。張業圳(2007) 認為, 農村教育供給不足, 農村教育供求結構不良是造成鄉滯後於城的主要原因之一, 因此統籌城鄉教育發展需要通過完善城鄉的財政給付體制和加強城鄉教育交流才能完成, 最終實現一體化的現代性公民教育。

　　對於城鄉統籌的路徑是實現學界並無異議,但是關於以何種模式來實現學界仍有爭議。黃晉太認為中國有幾種模式可以選擇: 資源型工業化模式(以山西晉城、呂梁為代表)，技術型工業化模式(惠州、佛山、東莞, 浙江的寧波、溫州、紹興, 江蘇的蘇南沿江等為代表) 和加工工業化模式(以東北地區、中部各省和西部省市區為代表, 需要充分利用種植業、養殖業、經濟林業和山區土特產的資源優勢, 大力發展生活日用品加工型產業, 發展綠色經濟產業化體系) 。劉家強、唐代盛、蔣華(2006) 總結了三種模式: 珠三角“以城帶鄉”的模式, 上海“城鄉統籌規劃模式”和北京“工農協作, 城鄉結合”的發展模式, 蘇南以“鄉鎮企業為動力”的發展模式。四種模式都以城鎮化為戰略核心, 以城帶鄉; 以工業化帶動城鎮化發展。

　　(1) 體制和制度創新是城鄉統籌發展的根本途徑；

　　(2) 城鎮化健康發展是城鄉統籌發展的有效途徑；

　　(3) 發展和壯大縣域經濟是城鄉統籌發展的有效載體；

　　(4) 建設社會主義新農村是城鄉統籌發展的集中要求和具體實踐。

　　1.加強公共服務和社會管理，形成城鄉公共服務統一標準、流動可用新局面　　

　　農村社會與城市社會文明的差異是城鄉差別的顯著特點之一，也是城市偏向的二元發展模式的直接後果。統籌城鄉發展必須統籌城鄉社會發展，加快促進農村教育、文化、衛生等社會事業的發展。按照經濟社會協調發展和人的全面發展的要求，統籌發展城鄉社會事業和社會保障，充分發揮城市的先發優勢，推動城市社會事業和社會保障向農村延伸，著力形成社會事業城鄉協調發展、社會保障城鄉全面覆蓋的新格局。　

　　2.要因地制宜，形成各具特色的區域發展格局 　　

　　不同國家、不同地區鄉村重建的道路是不一樣的。我們不可能完全照搬發達國家完全依賴政府強大財政供給或者農村剩餘勞動力全部轉移的路子，同時也應儘量避免部分拉美國家城市貧困和農村衰敗同時並存的局面。中國各地區城市化水平和經濟差異較大，村鎮建設將會出現多種模型。應該因地制宜，分區進行將是中國村鎮建設的一個基本特點。　　

　　3.村鎮建設的主體和關鍵還是農民本身　　

　　轉變農民觀念，促進農民就業，改善農民福利，使得農民與城鎮居民真正對等，能適應集中生產生活才是村鎮建設可以持續發展的途徑。實施鄉村教育計劃，提高農民素質是中國徹底解決農村問題的核心與基本走向。　

　　4.完善經營渠道，拓展城鄉基礎設施建設投融資渠道　　

　　城鎮建設必須走市場化道路，充分發揮市場機制，通過政府的政策鼓勵和資金引導，調動社會各方面投資的積極性，形成多元化的示範鎮投融資體制。在政府預算中，要安排一定的財政資金，用於城鄉基礎設施建設。