國有參股企業

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什麼是國有參股公司

  國有參股公司嚴格來說應該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司”,不是國有企業,政府只是普通參股者,受到公司法規範。這類企業與一般競爭性企業無疑,沒有強制性社會公共目標,經濟目標居主導。如果它們也提供公共服務,那是它們自覺履行社會責任的行為,應該予以鼓勵和支持。對於這類企業,政府參股只是為了壯大國有經濟的實力,除此之外,政府對這類企業沒有任何其他附加的義務。

國家參股企業產生的原因[1]

  1.因為在傳統計劃經濟體制下,國有經濟在國民經濟中占絕對優勢,國有資產遍佈各行各業,資產存量龐大,國有經濟的戰略性調整和重組需要一個過程,這樣,在較長時間內,許多行業存在一定數量的國有股份是普遍現象

  2.為增加國有資產收益,為國家多上繳財政收入國有資產經營部門也可以投資於一些經濟效益較好的競爭性行業,與其他經濟成分開展公平競爭。在國家參股企業中,國有產權代表依法進入董事會監事會,參與企業重大生產經營決策,選舉董事長,選擇企業管理人員,維護國有產權的合法收益。

國有參股企業中國有資產的管理[2]

  國有資產管理的核心問題是保證國有資產的保值和增值。要保值,就必須加強對現有存量資產的管理,包括加強產權登記、產權界定資產評估統計報告和收益征收等項目的日常管理工作,防止流失;要增值,就必須千方百計地提高國有資產的營運效益。國有資產保值國有資產增值的基礎,如果沒有國有資產的保值,就無法保障社會主義市場經濟持續健康的發展。筆者認為,對國有參股企業中的國有資產的管理應從以下幾方面進行:

  l、對國有參股企業中的國有資產進行立法管理:首先要儘快做到有法可依,即建立一整套國有資產的法律、法規體系,依法治產,使國有資產管理工作納入法制化、規範化的軌道。特別要對查處國有資產流失的辦法儘快立法。

  2、對於參股企業內部,每年應定期進行國有資產清查,核實國有資產存量的分佈構成、經營效益、增減變動;清查是對日常資產的檢查、驗收和評價,建立能落實責任、獎懲分明的管理機制

  3、規範產權轉讓行為,強化產權交易中心職能。明確國有參股企業中的國有資產產權屬國家所有, 只有國家授權機構才具有產權轉讓資格。還要規範轉讓的中介機構,以信息充分,合法場所,公開、公平交易,公正監督為前提,依法管理。對交易行使統一管理,確保產權交易的規範化,合理性和權威性。

國有參股企業中國有資產的監督[2]

  對國有參股企業中的國有資產的監督,首先必須充分發揮國家審計社會審計內部審計三方的作用,共同監督,同時還必須充分發揮國資、稅務、工商及各種社會監督力量的威懾作用,在企業內外形成一個強有力的監督體系,促進國有資產增值、保值。其次,要理順關係,強化國資部門的管理職能。國有資產管理工作是財政工作的延伸和發展,在進一步深化改革和加強巨集觀調控的形式下,國資部門要積極與各有關綜合部門和行業主管部門緊密聯繫,理順關係,取得各方面的支持,強化管理職能,提高巨集觀調控能力。

  l、對於國有參股企業要設立代表國家的產權管理監督機構,授予其管理許可權,制定監督辦法,防止國有資產流失。

  2、搞好產權交易市場體系的建設,引導國有資產向高效益的領域流動。

  3、審計部門要與國資管理部門、監察、財政及國有參股企業的監督機構密切協作,對造成國有資產流失的行為要加大執行力度,嚴懲不貸。

國有參股企業中國有資產審計的新思路[2]

  l、建立企業審計制度,對於國家參股企業,審計機關除對其進行有重點的財務審計外,還應根據巨集觀管理的需要,開展行業審計審計調查

  2、企業所有制結構多元化,審計監督形式也應隨之多元化。審計機關對企業審計的內容應主要監督企業資產、負債和損益的真實性和合法性;考核企業資產的保值增值情況,應主要維護國資所有者的權益。企業審計也要與國際接軌,構築新形式下的審計監督體系。

  3、建立國家審計、社會審計、內部審計的新型關係。審計管轄的劃分應以國有資產管理關係為主。

  4、審計機關應制定一套科學全面的量化考核指標,保證國有資產的營運效益,加強對參股企業經營業績的考核,嚴格經營業績考核辦法,還應制定科學合理的業績評價考核指標,準確評價企業的經營業績。

參考文獻

  1. 劉玉平,溫來成.國有資產管理新論.清華大學出版社出版,2004
  2. 2.0 2.1 2.2 龔斌.如何對國有參股企業的國有資產進行監督管理.陝西審計,頁碼:8-8
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