中美輪胎特保案

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　　美國將在現行進口關稅（3.4%-4.0%）的基礎上，對中國輸美輪胎連續3年分別加徵55%、45%和35%的從價特別關稅。如上述措施通過，中國輪胎出口美國將損失近半，達到11億美元，同時將影響約10萬工人就業。

　　美國貿易代表辦公室8月7日就中國輸美輪胎特保案舉行聽證會，本次聽證能否促使美國做出公正的決策，答案要等到9月2日才能揭曉；美國總統奧巴馬將於9月17號做出最終裁決。

　　美國白宮當地時間9月11日在一份聲明中表示，美國對中國產輪胎實施35%的限制性關稅。白宮在聲明中說：“奧巴馬總統今日簽署一項決定，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年加徵特別從價關稅，以此規範因輪胎進口而被擾亂的市場秩序。”^[1]

• 中美雙輸 WTO裁定“輪胎特保案”^[2]

　　美國時間12月13日，世界貿易組織(WTO)宣佈，美國對從中國進口的輪胎採取的過渡性特保措施並未違反該組織規則。美國國際貿易委員會(ITC)提出在2004至2008年間中國進口輪胎數量“迅速增加”導致輪胎行業受到衝擊，WTO仲裁委員會認為這一說法成立。

• 奧巴馬宣佈對中國輪胎特保案實施限制關稅^[1]

　　美國白宮當地時間11日在一份聲明中表示，美國對中國產輪胎實施35%的限制性關稅。白宮在聲明中說：“奧巴馬總統今日簽署一項決定，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年加徵特別從價關稅，以此規範因輪胎進口而被擾亂的市場秩序。”

　　目前，我國輪胎年出口量占總產量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數產量，就意味我國會出現12%的剩餘輪胎產能。此外，根據WTO規則，奧巴馬批准對中國的特保製裁，相關國家可以直接援引美國的製裁方案。

• 奧巴馬或駁回特保案請求^[3]

　　英文《中國日報》8月10日報道：隨著美國國內反對的呼聲越來越高，美國總統奧巴馬很有可能駁回美國輪胎工業聯合會關於輪胎特保案的請求。

　　在輪胎出口企業以及專家看來，駁回將是"明智"的選擇，因為這將不僅有利於其國內的汽車生產商和消費者，也不會讓中美經貿關係蒙上不必要的陰影。

• 中國游說團歸國^[3]

　　為期一周的美國高層“游說”於周六結束，這個由中國輪胎企業和行業協會組成的九人代表團隊於8月8日晚上抵達北京。

• 抗辯：中國企業赴美抗辯輪胎特保案 期待公正裁決^[4]

　　中國橡膠工業協會副秘書長徐文英說，中國橡膠工業協會以及多家輪胎生產企業此次組成代表團赴美，將闡述中方立場，讓美國方面意識到針對中國輪胎的進口限制措施是不公正且得不償失的。她期待美國方面能就此案作出公正的裁決。

• 等待：中國輪胎企業應訴特保案 美總統9月最終決定^[5]

　　美國國際貿易委員會6月29日提出建議,對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續三年分別加徵55%、45%和35%的從價特別關稅。根據程式, 美國總統將於9月17日前作出是否採取措施的最終決定。

• 後果：中方強調美輪胎特保案將造成“雙輸”後果^[6]

　　赴美就輪胎特保案進行抗辯和申訴的中國企業代表團當地時間5日在華盛頓表示，美國針對中國輸美輪胎的特保案是完全不公正的，一旦實施將造成“雙輸”後果。

　　中國橡膠工業協會副秘書長徐文英當天在記者會上說，輪胎特保案涉及20多家中國企業，一旦成立，大約10萬名中國工人將受影響。 與此同時，它還將影響美國眾多經銷商和原料生產商的利益，估計美國也將有2.5萬人會因此失業。

• 表態：中方：對華輪胎設限不能解決美汽車工業問題^[7]

　　中方有關輪胎行業人士組成的代表團表示，進口中國輪胎並沒有損害美國的輪胎產業，而對中國輪胎設限也不能解決美國汽車工業所面臨的任何問題，反而會傷害美國製造工人、分銷商和消費者的利益。

　　中美輪胎特保案是奧巴馬時代美國首起對華特保案，也是針對中國的最大特保案，可能導致其他國家和地區抵制中國產品。該案也是奧巴馬對華貿易政策的風向標

• 源起:ITC要求對中國輪胎徵重稅 擾亂市場^[8]

　　6月29日，美國國際貿易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加徵55%、45%和35%的特別關稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月前批准。此事件被稱為中美輪胎特保案。

　　中國政府堅決反對ITC提出的特別關稅建議。7月17日下午，商務部公平貿易局負責人就“ITC”發佈的對輪胎特保案的裁決報告表態：“事實認定錯誤、缺乏邏輯，不足以作為對中國輪胎採取限制措施的依據。”並希望美國貿易代表辦公室向美國總統提出不採取措施的決策建議。

• 官方認定美國無理 民間代表團游說奧巴馬^[9]

　　美國貿易委員會做出裁決後，中國商務部發言人就發表聲明指出美方事實認定有誤、缺乏邏輯；中國五礦商會和中橡協致信奧巴馬稱中國出口主要是低端市場，組成9人代表團打算展開為期一周的游說。

　　9月2日，美國貿易代表辦公室將向其總統奧巴馬交出裁製意見，15天後奧巴馬會做出最後決定。在此之前，中國企業以及業界都希望能做最後的努力。雖然對最後的結果沒有信心，但是他們表示無論如何都要通過合法的手段去和美方斡旋到底。

• 中方損失11億美元10萬人失業 多行業受損^[10]

　　此案後果嚴重，中國輪胎出口美國將損失近半，達到11億美元左右。另外，除輪胎業本身受到巨大影響外，同時還將波及國內輪胎產業及相關上下游產業的生存和發展，約10萬工人將面臨失業的危險。

• 專家：實質為貿易保護 將帶來雙輸局面^[11]

　　一旦限制中國輪胎輸美，將帶來“雙輸”局面。範仁德說：“如果奧巴馬批准這一裁決，那毫無疑問是貿易保護主義的行為。我們希望中國政府能夠更加強有力地進行交涉，包括適當時候採取有力的反制措施。”

• 智庫警告奧巴馬

　　美國知名智庫——凱托學會的一份報告警告，如果奧巴馬認同製裁，外界將理解為這是美國總統的直接意願，因此“採取的攻擊行動和後果將是深遠的，”並有導致“爆炸性的貿易摩擦”的可能。

• 現場攻防激烈

　　聽證會上，首先作證的美國鋼鐵工人聯合會國際業務主席利奧·傑勒德宣稱，大量進口中國輪胎損害了美國輪胎產業的利益。按照美國鋼鐵工人聯合會的統計，在2004年到2008年期間，共有5家美國輪胎廠關門倒閉，5100名美國工人失業，今年已又有3000名美國工人下崗。

　　對於ITC建議首年征收55％的高額關稅，傑勒德仍感到太少。在他看來，這不能削弱中國輪胎的競爭力，美國政府第一年的懲罰性關稅應該達到 75％～80％。美國鋼鐵工人聯合會國際業務高級副總裁湯姆·康韋也聲稱，只有對中國輪胎進行“有意義的關稅製裁”，才能確保“美國國內工業以更合理的價格賣出更多產品”，從而讓美國企業獲得合理利潤，並由此保住更多就業機會。

　　對於美國鋼鐵工人聯合會將“原罪”推給中國輪胎的做法，徐文英予以強烈駁斥：“中國輸美輪胎增加，並不是美國輪胎工廠關閉的原因，而只是結果。 ”這是因為美國輪胎製造商採取了產品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場，而中國輪胎都是低端產品，並不構成對美國輪胎的威脅。

　　她說，如果美國真對中國輪胎實行55％的高關稅，實質就是將中國輪胎產品拒之於門外，對中國相關產業造成打擊，也不利於美國消費者的利益。

　　代理中國輪胎工業的美國律師戴維·斯普納則指出，中國輪胎在美國從事的完全是合法、正當的交易，這當中既不存在低價傾銷，也不存在非法補貼，而工會擬議的特保製裁實質上就是一種保護主義行為，“工會只是在從特保案中漁利”。

• 美國業界一片反對聲

　　雖然現場交鋒激烈，但是可以看到，作證支持對中國輪胎實施製裁的只是少數人，大多數美國業界代表認為工會的製裁建議完全是得不償失。

　　代表美國輪胎自由貿易聯合會作證的輪胎經銷商德爾·納特公司總裁詹姆斯·梅菲爾德說，美國鋼鐵工人聯合會強調的是就業問題，但假如政府接受ITC的製裁建議，“在營銷領域將有數千美國人因此失業，很不幸的，在製造業領域其實不會產生新的就業崗位”。

　　因為美國的輪胎製造商已經不生產低端輪胎產品，他們不會因為中國輪胎進口受阻而開啟新的生產線，而經銷商只能轉向南韓、巴西、墨西哥等第三國，這在短期內會造成市場混亂。

　　而且，製裁還牽涉到安全問題。梅菲爾德說，由於經濟衰退，許多美國人為省錢不得不推遲更換輪胎。即便價廉物美的中國輪胎進口受阻，許多家庭也不可能因此購買高價的美國輪胎，結果將造成可怕的道路安全問題。

　　美國Rutgers大學經濟學教授托馬斯·普呂薩在聽證會上也指出，根據他的研究，美國如果藉助輪胎特保措施保住一個就業崗位，結果會是損失25個就業崗位，總計美國將會因此損失2．5萬個就業崗位。

• 背後的政治因素

　　值得註意的是，這次特保案的起訴方，竟然沒有一個輪胎生產商，而是所謂代表工人利益的美國鋼鐵工人聯合會。作為重要關聯方的美國生產商都選擇了沉默。

　　據相關人士透露，其實在中國輸美輪胎中，相當一部分是美國製造商在華工廠生產或在華貼牌生產，特保案不符合它們的利益；但由於當前輪胎工人正在進行勞資談判，許多政客紛紛插手支持工會，美國製造商面臨強大壓力，因此都選擇了三緘其口。

　　代表通用、福特、克萊斯勒三大汽車廠商利益的美國汽車貿易政策委員會副總裁查爾斯·奧瑟斯在聽證會上指出，對中國輪胎進行特保製裁將抬高美國汽車成本，損害美國汽車業的競爭力，而且，不會給美國輪胎產業帶來相應的好處。

　　按照美方目前調查程式，美國貿易代表辦公室將在咨詢財政部、勞工部、商務部等部門意見後，在9月2日向奧巴馬提出相關建議，奧巴馬預計將在9月17日前就此案作出最終裁決。

　　對此，美國知名智庫——凱托學會的一份報告警告，如果奧巴馬認同製裁，外界將理解為這是美國總統的直接意願，因此“採取的攻擊行動和後果將是深遠的，”並有導致“爆炸性的貿易摩擦”的可能。

　　業界人士表示，美國一旦決定加收特別關稅，或將使美國對華實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查將接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效。

• 必經之路：中國出口遭遇反傾銷難以避免^[13]

　　大量的低價商品出售到國外，而價格只占美國本土輪胎價格的1/6甚至1/7，在經濟危機情況下，美國選擇保護自己的產業是很自然的，在業內人士看來，我國石化行業因此已經出現競爭加劇和效益下降的現象。

• 形勢嚴峻：中國缺大案經驗 很難打贏官司^[8]

　　雖然中國輪胎企業也曾有在國際上打贏反傾銷官司的先例，但輪胎特保案金額龐大，也並無現成經驗可學，企業抗辯也有難度。另外，申訴和調查的速度非常快，美國總統可以很快採取限制措施，中國企業很可能措手不及。

• 連鎖反應：將會引發更多產品出口被遏制^[9]

　　在經濟危機的大背景下，面對各大經濟體遏制和限制中國產品出口，在中國出口下滑趨勢非常嚴峻的2009年，如何積極應對美國的特保調查，以保障出口穩定回升，是政府和企業面臨的“最大荊棘”

• 分析：需求疲軟+貿易壁壘 中國企業需轉型^[13]

　　在需求疲軟和貿易壁壘增高的雙重夾擊下，中國石化行業已現出口危局。在經濟危機的大背景下，國際貿易保護主義仍繼續抬頭。近來，多個國家和地區正在提高或準備提高針對我國石化產品的技術貿易壁壘。

• 技術創新，培育自主品牌^[8]

　　實現技術升級，不斷創新，這是中國製造必須要走的路。我們自主品牌的輪胎產品比合資企業便宜一半，成本優勢明顯。如果技術再獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實力。

• 開拓海外中高端市場^[8]

　　中國產品遭反傾銷，大多都是被“價格便宜”所害，如果中國產品一直僅憑低廉的價格占領市場，技術水準很低，那很容易被髮達國家扣上傾銷產品的帽子，也容易被外國製裁…[詳細]

• 併購企業 轉外資為內部投資^[13]

　　1976年印度恢復向中國派大使。1979年人民黨外長訪華，中印關係開始正常化。1988年中印同意和平協商解決邊界爭端。1998年印度人民黨聯合政府大肆叫嚷“中國威脅論”…[詳細]

• 自主發展 降低對出口過度依賴^[14]

　　以中國輪胎為代表，對國外的市場依賴過大，一旦遇到某一個國家抵制，就很容易導致大規模受影響，應當提升自身的競爭力，在廉價的基礎上提升品質，同時拓展國內市場。

　　1.什麼是“特保”

　　特保是 “特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》：中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至於對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那麼這些WTO成員可單獨針對中國產品採取保障措施。“特保”實施的期限為 2001年12月11日至2013年12月11日。

　　2.什麼是“保護貿易政策”

　　保護貿易政策是指國家對商品進出口積極加以干預，利用各種措施限制商品進口 ，保護國內市場和國內生產 ，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優待和補貼 ，鼓勵擴大出口 。