中美轮胎特保案

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　　美国将在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。如上述措施通过，中国轮胎出口美国将损失近半，达到11亿美元，同时将影响约10万工人就业。

　　美国贸易代表办公室8月7日就中国输美轮胎特保案举行听证会，本次听证能否促使美国做出公正的决策，答案要等到9月2日才能揭晓；美国总统奥巴马将于9月17号做出最终裁决。

　　美国白宫当地时间9月11日在一份声明中表示，美国对中国产轮胎实施35%的限制性关税。白宫在声明中说：“奥巴马总统今日签署一项决定，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年加征特别从价关税，以此规范因轮胎进口而被扰乱的市场秩序。”^[1]

• 中美双输 WTO裁定“轮胎特保案”^[2]

　　美国时间12月13日，世界贸易组织(WTO)宣布，美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。美国国际贸易委员会(ITC)提出在2004至2008年间中国进口轮胎数量“迅速增加”导致轮胎行业受到冲击，WTO仲裁委员会认为这一说法成立。

• 奥巴马宣布对中国轮胎特保案实施限制关税^[1]

　　美国白宫当地时间11日在一份声明中表示，美国对中国产轮胎实施35%的限制性关税。白宫在声明中说：“奥巴马总统今日签署一项决定，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年加征特别从价关税，以此规范因轮胎进口而被扰乱的市场秩序。”

　　目前，我国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。此外，根据WTO规则，奥巴马批准对中国的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。

• 奥巴马或驳回特保案请求^[3]

　　英文《中国日报》8月10日报道：随着美国国内反对的呼声越来越高，美国总统奥巴马很有可能驳回美国轮胎工业联合会关于轮胎特保案的请求。

　　在轮胎出口企业以及专家看来，驳回将是"明智"的选择，因为这将不仅有利于其国内的汽车生产商和消费者，也不会让中美经贸关系蒙上不必要的阴影。

• 中国游说团归国^[3]

　　为期一周的美国高层“游说”于周六结束，这个由中国轮胎企业和行业协会组成的九人代表团队于8月8日晚上抵达北京。

• 抗辩：中国企业赴美抗辩轮胎特保案 期待公正裁决^[4]

　　中国橡胶工业协会副秘书长徐文英说，中国橡胶工业协会以及多家轮胎生产企业此次组成代表团赴美，将阐述中方立场，让美国方面意识到针对中国轮胎的进口限制措施是不公正且得不偿失的。她期待美国方面能就此案作出公正的裁决。

• 等待：中国轮胎企业应诉特保案 美总统9月最终决定^[5]

　　美国国际贸易委员会6月29日提出建议,对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序, 美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。

• 后果：中方强调美轮胎特保案将造成“双输”后果^[6]

　　赴美就轮胎特保案进行抗辩和申诉的中国企业代表团当地时间5日在华盛顿表示，美国针对中国输美轮胎的特保案是完全不公正的，一旦实施将造成“双输”后果。

　　中国橡胶工业协会副秘书长徐文英当天在记者会上说，轮胎特保案涉及20多家中国企业，一旦成立，大约10万名中国工人将受影响。 与此同时，它还将影响美国众多经销商和原料生产商的利益，估计美国也将有2.5万人会因此失业。

• 表态：中方：对华轮胎设限不能解决美汽车工业问题^[7]

　　中方有关轮胎行业人士组成的代表团表示，进口中国轮胎并没有损害美国的轮胎产业，而对中国轮胎设限也不能解决美国汽车工业所面临的任何问题，反而会伤害美国制造工人、分销商和消费者的利益。

　　中美轮胎特保案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标

• 源起:ITC要求对中国轮胎征重税 扰乱市场^[8]

　　6月29日，美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，该建议正在等待奥巴马政府9月前批准。此事件被称为中美轮胎特保案。

　　中国政府坚决反对ITC提出的特别关税建议。7月17日下午，商务部公平贸易局负责人就“ITC”发布的对轮胎特保案的裁决报告表态：“事实认定错误、缺乏逻辑，不足以作为对中国轮胎采取限制措施的依据。”并希望美国贸易代表办公室向美国总统提出不采取措施的决策建议。

• 官方认定美国无理 民间代表团游说奥巴马^[9]

　　美国贸易委员会做出裁决后，中国商务部发言人就发表声明指出美方事实认定有误、缺乏逻辑；中国五矿商会和中橡协致信奥巴马称中国出口主要是低端市场，组成9人代表团打算展开为期一周的游说。

　　9月2日，美国贸易代表办公室将向其总统奥巴马交出裁制意见，15天后奥巴马会做出最后决定。在此之前，中国企业以及业界都希望能做最后的努力。虽然对最后的结果没有信心，但是他们表示无论如何都要通过合法的手段去和美方斡旋到底。

• 中方损失11亿美元10万人失业 多行业受损^[10]

　　此案后果严重，中国轮胎出口美国将损失近半，达到11亿美元左右。另外，除轮胎业本身受到巨大影响外，同时还将波及国内轮胎产业及相关上下游产业的生存和发展，约10万工人将面临失业的危险。

• 专家：实质为贸易保护 将带来双输局面^[11]

　　一旦限制中国轮胎输美，将带来“双输”局面。范仁德说：“如果奥巴马批准这一裁决，那毫无疑问是贸易保护主义的行为。我们希望中国政府能够更加强有力地进行交涉，包括适当时候采取有力的反制措施。”

• 智库警告奥巴马

　　美国知名智库——凯托学会的一份报告警告，如果奥巴马认同制裁，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的，”并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。

• 现场攻防激烈

　　听证会上，首先作证的美国钢铁工人联合会国际业务主席利奥·杰勒德宣称，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。按照美国钢铁工人联合会的统计，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年已又有3000名美国工人下岗。

　　对于ITC建议首年征收55％的高额关税，杰勒德仍感到太少。在他看来，这不能削弱中国轮胎的竞争力，美国政府第一年的惩罚性关税应该达到 75％～80％。美国钢铁工人联合会国际业务高级副总裁汤姆·康韦也声称，只有对中国轮胎进行“有意义的关税制裁”，才能确保“美国国内工业以更合理的价格卖出更多产品”，从而让美国企业获得合理利润，并由此保住更多就业机会。

　　对于美国钢铁工人联合会将“原罪”推给中国轮胎的做法，徐文英予以强烈驳斥：“中国输美轮胎增加，并不是美国轮胎工厂关闭的原因，而只是结果。 ”这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎都是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。

　　她说，如果美国真对中国轮胎实行55％的高关税，实质就是将中国轮胎产品拒之于门外，对中国相关产业造成打击，也不利于美国消费者的利益。

　　代理中国轮胎工业的美国律师戴维·斯普纳则指出，中国轮胎在美国从事的完全是合法、正当的交易，这当中既不存在低价倾销，也不存在非法补贴，而工会拟议的特保制裁实质上就是一种保护主义行为，“工会只是在从特保案中渔利”。

• 美国业界一片反对声

　　虽然现场交锋激烈，但是可以看到，作证支持对中国轮胎实施制裁的只是少数人，大多数美国业界代表认为工会的制裁建议完全是得不偿失。

　　代表美国轮胎自由贸易联合会作证的轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德说，美国钢铁工人联合会强调的是就业问题，但假如政府接受ITC的制裁建议，“在营销领域将有数千美国人因此失业，很不幸的，在制造业领域其实不会产生新的就业岗位”。

　　因为美国的轮胎制造商已经不生产低端轮胎产品，他们不会因为中国轮胎进口受阻而开启新的生产线，而经销商只能转向韩国、巴西、墨西哥等第三国，这在短期内会造成市场混乱。

　　而且，制裁还牵涉到安全问题。梅菲尔德说，由于经济衰退，许多美国人为省钱不得不推迟更换轮胎。即便价廉物美的中国轮胎进口受阻，许多家庭也不可能因此购买高价的美国轮胎，结果将造成可怕的道路安全问题。

　　美国Rutgers大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上也指出，根据他的研究，美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位，结果会是损失25个就业岗位，总计美国将会因此损失2．5万个就业岗位。

• 背后的政治因素

　　值得注意的是，这次特保案的起诉方，竟然没有一个轮胎生产商，而是所谓代表工人利益的美国钢铁工人联合会。作为重要关联方的美国生产商都选择了沉默。

　　据相关人士透露，其实在中国输美轮胎中，相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产，特保案不符合它们的利益；但由于当前轮胎工人正在进行劳资谈判，许多政客纷纷插手支持工会，美国制造商面临强大压力，因此都选择了三缄其口。

　　代表通用、福特、克莱斯勒三大汽车厂商利益的美国汽车贸易政策委员会副总裁查尔斯·奥瑟斯在听证会上指出，对中国轮胎进行特保制裁将抬高美国汽车成本，损害美国汽车业的竞争力，而且，不会给美国轮胎产业带来相应的好处。

　　按照美方目前调查程序，美国贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，在9月2日向奥巴马提出相关建议，奥巴马预计将在9月17日前就此案作出最终裁决。

　　对此，美国知名智库——凯托学会的一份报告警告，如果奥巴马认同制裁，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的，”并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。

　　业界人士表示，美国一旦决定加收特别关税，或将使美国对华实施特保措施的势头高涨，更多的特保调查将接踵而来，同时也会引起其他WTO成员仿效。

• 必经之路：中国出口遭遇反倾销难以避免^[13]

　　大量的低价商品出售到国外，而价格只占美国本土轮胎价格的1/6甚至1/7，在经济危机情况下，美国选择保护自己的产业是很自然的，在业内人士看来，我国石化行业因此已经出现竞争加剧和效益下降的现象。

• 形势严峻：中国缺大案经验 很难打赢官司^[8]

　　虽然中国轮胎企业也曾有在国际上打赢反倾销官司的先例，但轮胎特保案金额庞大，也并无现成经验可学，企业抗辩也有难度。另外，申诉和调查的速度非常快，美国总统可以很快采取限制措施，中国企业很可能措手不及。

• 连锁反应：将会引发更多产品出口被遏制^[9]

　　在经济危机的大背景下，面对各大经济体遏制和限制中国产品出口，在中国出口下滑趋势非常严峻的2009年，如何积极应对美国的特保调查，以保障出口稳定回升，是政府和企业面临的“最大荆棘”

• 分析：需求疲软+贸易壁垒 中国企业需转型^[13]

　　在需求疲软和贸易壁垒增高的双重夹击下，中国石化行业已现出口危局。在经济危机的大背景下，国际贸易保护主义仍继续抬头。近来，多个国家和地区正在提高或准备提高针对我国石化产品的技术贸易壁垒。

• 技术创新，培育自主品牌^[8]

　　实现技术升级，不断创新，这是中国制造必须要走的路。我们自主品牌的轮胎产品比合资企业便宜一半，成本优势明显。如果技术再获得提高，就有了与合资品牌竞争的实力。

• 开拓海外中高端市场^[8]

　　中国产品遭反倾销，大多都是被“价格便宜”所害，如果中国产品一直仅凭低廉的价格占领市场，技术水准很低，那很容易被发达国家扣上倾销产品的帽子，也容易被外国制裁…[详细]

• 并购企业 转外资为内部投资^[13]

　　1976年印度恢复向中国派大使。1979年人民党外长访华，中印关系开始正常化。1988年中印同意和平协商解决边界争端。1998年印度人民党联合政府大肆叫嚷“中国威胁论”…[详细]

• 自主发展 降低对出口过度依赖^[14]

　　以中国轮胎为代表，对国外的市场依赖过大，一旦遇到某一个国家抵制，就很容易导致大规模受影响，应当提升自身的竞争力，在廉价的基础上提升品质，同时拓展国内市场。

　　1.什么是“特保”

　　特保是 “特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为 2001年12月11日至2013年12月11日。

　　2.什么是“保护贸易政策”

　　保护贸易政策是指国家对商品进出口积极加以干预，利用各种措施限制商品进口 ，保护国内市场和国内生产 ，使之免受国外商品竞争；对本国出口商品给予优待和补贴 ，鼓励扩大出口 。