中國電子口岸

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中國電子口岸（China Electronic Port）

　　中國電子口岸是一個公眾數據中心和數據交換平臺，依托國家電信公網，實現工商、稅務、海關、外匯、外貿、質檢、銀行等部門以及進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主單位的聯網，將進出口管理流信息、資金流信息、貨物流信息集中存放在一個集中式的資料庫中，隨時提供國家各行政管理部門進行跨部門、跨行業、跨地區的數據交換和聯網核查，並向企業提供應用互聯網辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、網上支付等實時線上服務。

　　中國電子口岸是利用現代信息技術，藉助國家電信公網，將工商、稅務、海關、外貿、外匯、銀行、公安、交通、鐵路、民航、國檢等12個部門分別掌握的信息流、資金流、貨物流存放到一個公共數據中心，實現部門間數據信息共用，從而加強政府行政管理機關的綜合管理能力，同時方便企業辦理進出口手續。

　　中國電子口岸的建設受到了國務院領導的高度重視，是國家信息化建設的重點工程，涉及十幾個部委，幾十個應用系統，其開發難度、建設規模及涉及的業務範圍都是前所未有的。截止到今天，中國電子口岸的建設已經取得了階段性成果，入網企業用戶超過10萬家，企業可以通過互聯網辦理各種進出口手續，降低了貿易成本，提高了通關效率，為中國電子政務的建設樹立了樣板，起到了良好的示範作用。同時，由於眾多銀行、保險公司、倉儲和運輸企業積极參与中國電子口岸的建設，為企業提供了廣泛的電子商務服務，因此中國電子口岸不僅滿足了企業對電子政務的需求，而且在電子商務方面，也蘊藏著巨大的市場，今後必將會有更大的發展。

　　20世紀90年代中期，利用假單證、假批文、假印章進行的"三假"走私、騙匯、騙稅違法犯罪活動十分猖獗。據不完全統計，1997年全國海關共查獲"三假"走私案案值為人民幣15億元，1998年達到21億元。"三假"走私騙匯、騙稅對國家經濟造成了嚴重損害。 按照國家外匯管理有關規定，企業出口貨物必須事先到外匯管理部門備案，然後在規定的時間內把出口貨物換取的外匯結算給外匯指定銀行。企業進口設備、原材料需要外匯時，只需要向外匯指定銀行出具海關簽發的進口報關單證明，就可以自由購匯。實際上1998年國家外匯大量流失的主要原因是，不法分子根本沒有進口貨物，而是通過製造假的報關單到銀行騙購外匯。

　　為了配合有關部門打擊騙匯、騙退稅活動，全國海關曾經採取了許多防偽措施，先後研製了3代防偽印油、2代激光防偽標簽，並且在所有海關簽發的報關單證明上加貼的激光防偽標簽和加蓋特防偽印油，進行單證防偽，並且配合外匯、國稅和銀行對進出口報關單進行"二次核對"。

　　1998年，海關總署和外匯管理局按照國務院領導關於要加快銀行、外匯管理局和海關之間的電腦聯網，加強對報關單和外匯進出口核銷工作的管理，從源頭上防止騙匯、逃匯違法活動的發生的指示精神，聯合開發了"進口付彙報關單聯網核查系統"，該系統通過海關與外匯部門的聯網核查來鑒別進出口付彙報關單的真偽，改變了靠書面單證防偽的做法，1999年1月1日該系統在全國推廣使用，並立刻收到了明顯的效果。主要表現在三個方面：

　　1．貿易順差和順收趨於平衡

　　1998年我國貿易順差435億美元，同年外匯順收只有47.8億美元。1999年"進口報關單聯網核查系統"應用項目推廣使用後，假報關單沒了，當年貿易順差293億美元，而外匯順收上升到235億美元，到2000年外匯順收趨於平衡（詳見圖1）。

　　2．"三假"走私案件減少

　　1996年全國海關查獲的"三假"走私案案值為人民幣7億元，1997年14.7億元，1998年21.2億元。1999年海關實行"電子底帳+聯網核查"新的管理模式後，三假案發案率大幅下降，案值只有3.1億元，2000年則基本為零（詳見圖2）。

　　3．促進海關稅收大幅增長

　　走私是個鏈條，包括購買走私貨物、運輸、銷售、調匯等許多環切，自1999年海關與外匯部門實行進口報關單聯網核查後，很大程度上切斷了走私的外匯資金渠道，使走私活動受到極大地遏制，因此，也促進了海關稅收大幅增長。據海關統計，1998年海關稅收879億元，1999年上升到1591億元，2000 年突破2242億元，連年保持海關稅收大幅度增收（詳見圖3）。

　　"口岸電子執法系統"採用"電子底帳+聯網核查"的管理模式，使有關部門之間可以通過電腦網路直接核查對方的執法電子數據，從根本上防止了不法分子的造假機會"。

　　1、建立現代化的管理部門聯網綜合管理模式，增加管理綜合效能。在公共數據中心支持下，進出口環節的所有管理操作，都有電子底帳可查，都可以按照職能分工進行聯網核查、核註、核銷。

　　2、利用高科技手段增強管理部門執法透明度。中國電子口岸，藉助於高科技手段，使管理部門各項進出口管理作業更規範、統一、透明，各部門、各操作環節相互制約，相互監督，從機制上加強了管理部門廉政建設。

　　3、便利企業，提高貿易效率，降低貿易成本。很多進出口手續在辦公室通過網路就可以完成，通關效率提高，出口退稅迅速，結售匯核銷等手續更為便捷。

　　1．數據交換功能

　　即通過中國電子口岸平臺，政府與政府部門、政府部門與企業之間可實現數據交換和共用。數據交換對象包括國家行政管理機關、社會團體、事業單位、國內外企業、駐華使領館、個體工商戶等；連接方法有：PSTN、ISDN、ADSL、DDN、FR、ATM等有線或GPRS、CDMA等無線接入方式；交換格式包括EDFACT、XML、HTML、WML、SWIFT等。

　　2．事務處理功能

　　即中國電子口岸可為政府部門和企業辦理核銷單審批、加工貿易合同審批、減免稅審批、報關單申報、進出口許可證件和外匯核銷單的申領、結付匯核銷、保稅區台帳申請、ATA單證申請等提供實時線上服務。

　　3．身份認證功能

　　電子政務網上操作誰也見不到誰，不僅要解決安全問題，更要解決信任問題，否則發生法律糾紛難以判定法律責任。中國電子口岸入網用戶都要經過工商、稅務、質檢、外貿、海關、外匯等6個部門嚴格的入網資格審查，才能取得入網IC卡開展網上業務，從而有效解決網上業務信任關係和法律責任問題。身份認證包括：對工商、稅務、海關、外匯、外貿、技術監督局等政府部門的身份認證；對進出口企業、加工貿易企業、外貿工業服務企業、外貿附屬企業的身份認證；對個體工商戶的身份認證。

　　4．存證舉證功能

　　根據國家行政管理機關的授權以及中國電子口岸數據中心與各用戶單位之間簽訂的協議，中國電子口岸數據中心針對部分聯網應用項目承擔存證舉證的責任，電子數據存證期為20年。

　　5．標準轉換功能

　　按照國家行政管理機關各部門以及企業用戶的需要，由中國電子口岸數據中心對交換數據進行代碼轉換，如組織機構代碼轉換，業務單證代碼轉換，參數數據代碼轉換。

　　6．查詢統計功能

　　根據提供共用業務數據主管部門或單位的授權，有控制地開放數據查詢和統計服務。共用數據包括進出口報關單數據、企業經濟戶口檔案數據、外匯核銷單數據、海陸空鐵郵及快件等貨運數據、知識產權數據等。

　　7．網上支付功能

　　針對用戶支付稅費和貨款的需求，由中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國交通銀行、招商銀行等商業銀行在中國電子口岸設立網上銀行，為用戶開設電子帳戶，提供資金支付、信用擔保、帳務管理等多種金融服務。

　　8．網路隔離功能

　　企業及個人與政府部門的聯網通過電子口岸實現"一點接入"，使電子口岸成為政府網關，並實現政府網與互聯網的邏輯隔離，從而確保政府網路的安全性。

　　1． 強化監督管理，實現綜合治理

　　國家有關行政管理部門分別將進出口企業檔案、合同、稅票、核銷單、報關單、艙單（運單、路單）、運輸工具等數據資料通過國家電信公網傳送到公共數據中心建立電子底帳，並實現跨部門聯網核查、核註、核銷，使管理部門對進出口貨物、運輸工具和監管場所等進出口環節的管理更加完整和嚴密，從根本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯違法犯罪活動。比如說，不法企業為少交關稅和進口環節稅，在報關時用低報價格的方式瞞騙海關，應該報10元的價格只報了1元。如果海關在審價時能夠隨時查到港務、理貨、銀行、交通運輸等部門的有關資料，就可以及時發現企業的瞞報行為，防止國家稅款的流失。

　　2．規範執法行為，促進政務公開

　　政府部門的行政審批、監督管理等執法業務操作全部上網，將促使管理部門各項執法行為更加規範、統一、透明，從而形成一種部門之間相互制約，相互監督的有效機制。同時，有關進出口管理、金融管理、稅收管理等政策法規、管理規定上網，增加法規的透明度，促進政務公開。

　　3．提高貿易效率，降低貿成本

　　企業只要通過互聯網，就可以在網上向海關、質檢、外貿、外匯、工商、稅務、銀行等國家行政管理機關申辦報關、出口退稅、結付匯和加工貿易備案等進出口手續，減少了企業直接到政府部門辦理業務的次數，節省了辦事時間，提高了貿易效率，從而真正實現了政府對企業的"一站式"服務。過去企業辦加工貿易合同備案，平均每個合同要跑銀行、海關、稅務等部門10多次。如，廣州一家造船廠造一條船要簽120個合同，每年8艘船，要跑9600次，這些審批全部在網上做，就可以大大提高效率。

　　4．促進中國電子政務的發展

　　以應用需求為導向，充分利用現有網路資源和信息資源，進行跨部門、跨行業、跨地區信息系統的整合，逐步形成中國政府電子政務的統一網路和數據處理平臺，最終實現"一卡通"和"一站式"服務。

　　5．促進中國電子商務的發展

　　中國電子口岸入網用戶已經達10萬家，而且還在不斷增長。這些用戶每年進出口貨物的總值超過數千億美元，孕育著巨大的運輸、倉儲、金融、保險等電子商務服務市場，加上中國電子口岸安全可靠高效的交易平臺，嚴密的資信和授權管理，為帶動中國信息產業和電子商務蓬勃發展創造了良好條件。

　　中國電子口岸較之傳統的口岸管理模式具有不可比擬的優越性：

　　1、一個公共數據中心，集中存放電子底帳，信息資源共用。以前，企業想要和政府部門聯網，必須分別聯網，政府部門之間數據不共用，聯網的效果不明顯。通過中國電子口岸，企業只要與電信公網連接，就可以通過公共數據中心在網上直接向海關、國檢、外貿、外匯、工商、稅務等政府管理機關申辦各種進出口手續，各政府部門也可以在網上辦理各種審批手續，從而真正實現了政府對企業的"一站式"服務。通過數據中心，企業還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業的中介服務，企業間也可以進行聯網，從而實現真正意義上的電子商務。

　　2、完全基於公網，系統開放性好，提供全天候、全方位服務。企業利用電信公網實現對公共數據中心的接入訪問，企業在任何時候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Internet聯網，並通過數據中心辦理業務。

　　3、入網成本低。登錄中國電子口岸網站，企業只需配備一些簡單設備，數據中心提供免費的系統安裝軟體，比EDI 方式成本低。而且，相關管理部門提供免費技術、業務支持，企業將得到更多的實惠。

　　4、系統直觀、易學，操作簡單。中國電子口岸以Windows操作系統為平臺，普遍應用的IE等瀏覽器為工具，建立起和用戶互動式的友好界面，系統提供一系列豐富的線上幫助和業務規範、操作指南查詢，使用戶輕鬆實現網上辦公。

　　5、多重嚴密的安全防護措施使系統安全可靠。中國電子口岸採用了國際標準和國內自主開發的高強度密碼設計，在網傳加密、網路隔離防護、機房設施安全以及身份認證、許可權設置以及數字簽名等安全方面採取了多重嚴密的安全防護措施，防黑客、防病毒、防偷窺、防抵賴。並且，該系統由政府部門直接管理，處在政府部門嚴密管理下，安全有保證。

　　中國電子口岸是中國電子化政府的雛形，是貿易現代化的重要標誌，是提高行政執法透明度，實現政府部門行政執法公平、公正、公開的重要途徑。它的建立有著重要意義：

　　首先，有利於增強管理部門的管理綜合效能。企業只要與電信公網"一點接入"就可以透過公共數據中心在網上直接向海關、國檢、外貿、外匯、工商、稅務、銀行等政府管理機關申辦各種進出口手續，從而真正實現了政府對企業的"一站式"服務。

　　其次，使管理部門在進出口環節的管理更加完整和嚴密。管理部門實行"電子+聯網核查"的新型管理模式，根本解決業務單證弄虛作假問題，嚴厲打擊走私、騙匯、騙稅違法犯罪活動，創造公平競爭市場環境。

　　再者，它能降低貿易成本，提高貿易效率。通過中國電子口岸網上辦理業務，企業既節省時間，又減少奔波勞累之苦，提高貿易效率，降低貿易成本，方便企業進出。