項目實施計劃

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項目實施計劃(project execution plan)

　　項目實施時期是指從批准可行性研究報告，確定建設項目開始，到項目竣工投產正常運行這段時期。項目實施計劃就是對這一時期各個環節的工作進行統一規劃，綜合平衡，科學安排和確定合理的建設順序和時間、建設工期的投產、達產時間。實施計劃評估是指圍繞項目實施計劃是否合理和周密，在實施時間的安排上是否緊湊而開展的綜合評價。

　　項目實施計劃的編製項目實施計劃既是預測和評價項目財務經濟效益的重要依據，又是指導項目實施的文件，因此項目實施計劃對整個項目而言有著舉足輕重的作用。工程項目越複雜，專業分工越細，就越需要全面的綜合管理和總體協調的工作進度安排。項目實施計劃編製的合理與否，將直接關係到項目的實際建設情況和項目的經濟效益。

　　一.項目實施計劃的目標

　　工程項目能否在預定的工期內竣工交付使用，是投資者最關心的問題之一。項目實施階段的基本目標就是通過確定項目實施的不同階段的技術和財務影響，來保證投資者有充分的資金實施項目直至投產經營。這就需要充分考慮發生在項目實施時期的一系列相互聯繫的投資活動，以及它們可能對項目產生的財務影響。實施計劃包括以下主要任務：

　　(1)確定項目實施類型及必須執行的有關規定。

　　(2)確定項目實施階段各項工作任務的內容及要求，以及工程和環節的邏輯順序。

　　(3)編製分時間階段的實施進度表，使所有工作任務正確地定位並考慮完成每項任務有充分的時間。

　　(4)確定每項任務需要的資源和相應的投資成本費用，並逐項予以落實。

　　(5)根據投資概算和現金流量表，編製資金分階段使用計劃，以保證項目實施時期獲得足夠的資金。

　　(6)將所有實施數據計人文件，以便使實施計劃能做出及時修訂。

　　二.項目實施計劃的內容

　　不同項目的特點不同，實施步驟和要求也不同，因此具體實施工作的內容和時間安排會出現某些差別。一般來說，項目實施階段的主要工作包括：組建項目實施機構；政府批准；財務計劃工作；建立組織機構；技術引進和轉讓；基礎工程；對承包者、咨詢者和供應者的初步審定；準備標書、招標和開標；談判和簽訂合同；工程設計；取得土地；建築工程和設備安裝；購買材料和備件；生產前推銷；培訓和交工驗收；試車投產；試生產。

　　項目實施計劃是圍繞項目目標，系統地規劃該項目實施過程中的主要工作內容及相應的時間進度。因此，項目實施計劃的內容，實際上也就是項目實施時期的各項工作的內容，主要包括以下幾個方面。

　　1．組建項目實施機構

　　項目一經確定，就需要籌建實施機構。一個項目的實現，通常需要成立一個項目實施小組，或者在必要時(如投資者開始運作一個不能在原有企業中進行的新項目)組建一個新公司。項目實施機構是建設項目的組織者和監督者，在整個實施過程中處於主導地位，在行政上有獨立的組織形式，經濟上獨立核算，其目的是保證按實施計劃開展相應工作，以便在項目實施過程中發生與計劃不一致情況時，能及時制定適宜的對策。

　　2．政府批准

　　一般來說，發達國家和發展中國家，在政府審批的程式、時間和需要辦理的手續等方面存在著一定的差距。實施計劃應估計足夠和合理的時間以獲得必需的批准手續，以免產生障礙。在目前情況下，我國實行項目審批制度，一般的項目都要經過相應政府職能部門的審批才能實施。在評估時，要考察投資者的各種前期手續是否齊備。

　　3．籌集資金

　　籌集資金是項目付諸實施的先決條件，合理的籌資方案是實現項目預期經濟效益的重要因素。在投資決策後，一旦掌握全部投資成本及使用時間，就要做出項目籌資的詳細安排，並與項目實施計劃中的資金需求相一致。籌集項目的資金，除基建投資外，還應包括流動資金。在項目評估階段，還應全面地瞭解所有實施費用的情況。

　　4．項目組織建設

　　根據項目的實際需要，組建項目組織機構。在建立企業組織的階段，招聘職工是基本任務，擬訂招募計劃要根據項目的種類和勞動力及職員的來源提出。在初期就開始新員工的培訓，培訓計劃如果不能如期進行，將會造成生產早期階段不必要的生產能力利用不足。

　　5．技術引進和轉讓

　　技術引進是實施階段的一個關鍵因素，包括工業產權、專有技術和專利的引進、轉讓談判與簽約等。技術引進和轉讓涉及許多法律、經濟、財務、技術等方面的問題，技術談判的時間也比較漫長，在項目實施計劃中還應包括其時間安排和引進轉讓費用。如果技術提供者的契約中包括培訓，要把這一點列入培訓計劃。分析評估時應分析技術引進和轉讓費用的合理性。

　　6．工程設計和簽約

　　(1)工程設計。工程設計是項目能否順利實施和投產後能否正常生產的關鍵。在設計前，首先必須落實好設計單位，並收集、審查好設計的基礎資料。工程設計一般包括初步設計和施工設計。設計所需時間因項目大小而異，中小型項目需要幾個月到半年，大型項目需要半年到一年。在評估時，要預測所需要的時間和工作費用。

　　(2)簽訂合同和訂購設備。招標、談判和簽訂合同階段包括承包商、咨詢機構和供應商的預先資格認證，準備招標文件，招標、評標、談判和簽訂合同。這些活動應考慮有適當的時間，以便取得最好的建議。

　　在訂購設備時，交貨時間應按現場安裝進度和不同建設階段的要求來安排，以確保設備到達的先後順序是根據交貨和建設兩方面考慮的最優順序。項目評估應鑒別可能成為項目可行的關鍵問題。工廠設備性能測試時，要按合同中明確的測試時間和條件進行，可以避免未來的索賠和爭論。

　　7．購買土地

　　購買土地是項目的一個關鍵步驟，購買土地的方案也是投資者較早考慮的問題。應擬訂各種可能的廠址方案的綜合利用計劃；廠區內外道路要能經受住建設期間和工廠生產物資運輸的沉重運輸負荷；還要進一步分析當地的氣候條件，以及基礎設施改善的可能性。

　　8．建築施工和安裝

　　廠區建設和安裝工作的時間安排直接決定了項目的預期效益的實現。土建工程和施工活動的順序需要根據基礎設施貼要求、現有基礎設施情況和各種設備到貨及安裝時間安排等仔細地加以確定，主體車間和相應的輔助公用設施要註意配套和同步建設，設備的安裝需要及時做出適當的安排。

　　9．物資供應和服務

　　在實施期間，要對項目的基本投入物的發送做出安排。協調購銷雙方的時間和貨物的運送情況，保證投入物的質量和數量，以滿足生產的需要。

　　10．產前推銷

　　及早安排促銷計劃，為產品銷售做好準備，以確保產品能真正按時間計劃銷售。銷售準備工作包括：廣告策劃，培訓銷售人員和銷售員，建立有關的組織網路和提供特殊的銷售設施等。

　　11．項目驗收和試生產

　　項目實施階段最關鍵的一環是驗收交工。這一環節一般包括以下活動：①運轉前檢查；②試車；③運行測試；④驗收和交工。

　　三.項目實施計劃編製的方法

　　項目實施計劃的主要階段並非嚴格地按照一成不變的程式依次進行，而往往是在充分考慮時間進度的基礎上交叉安排計劃或同時從事多項活動。項目實施的各項作業活動所需的時間可以分別確定，但整個項目的實施進度則需進行統籌計劃、綜合平衡。如果安排不當，各個環節不能準確、及時地協調配合，都可能會拖長工期，不能及早地形成完整生產能力，影響項目預期的投資經濟效果。

　　項目實施計劃一般通過編製項目實施進度表來實現。編製項目實施進度表的方法很多，其中最簡便、最常用的方法有甘特圖法和網路圖法。

　　1．甘特圖法

　　甘特圖法是一種在圖表上用線條的長短表示項目實施進度的一種方法。它是第一個正式用於計劃安排的技術，多用來描繪初始計劃，同時也可以表示當前進度。甘特圖的主要作用之二是通過代表任務的橫條在時間坐標上的位置和跨度來直觀地反映任務的相關時間信息(開始時間、工期、結束時間)；通過橫條的不同圖像特征(實心條、空心條等)來反映任務的不同狀態；通過用帶箭頭的線來反映任務間的邏輯關係。甘特圖的另一主要作用是進度控制。其工作原理是將項目實際進展情況以橫條形式畫在同一個項目的進度計劃橫條圖中，以此來直觀地對比實際進度和計划進度之間的差距，並作為控制計劃制定的依據。

　　甘特圖的優點是簡單明瞭，易於理解，各任務的起止日期、工期在圖上一目瞭然。但它不能反映出各個任務中，哪些任務對總進度目標起關鍵作用，哪些任務在時間上可以較為靈活地安排，而不會影響總進度目標的實現，當然更不能反映出可以靈活安排任務的時間機動幅度。甘特圖的這些特點都不利於合理地組織安排和指揮整個系統，更不利於對整個系統進行動態優化管理，因此甘特圖是小型項目中的常用工具。在大型項目中，它主要是為項目高層管理者瞭解全局，為基層安排進度提供支持。在大型項目中，制定項目進度計劃常用網路圖法。

　　2．網路圖法

　　網路圖法是運用統籌方法安排生產建設計劃工作的一種圖形。目前被採用的有兩種方法，即關鍵路線法和計劃評審技術。這兩種方法都是使用網路原理來表示各項工作相互關係的實施計劃，通過計算找出關鍵路線。所不同的是，採用關鍵路線法時，各分項工作所需時間是憑經驗取得，而計劃評審技術中，每分項工作時間是運用概率估算的平均值。因此，前者適用於較為成熟的項目，而後者適用於新型項目。

　　它最基本的優點就是能夠直觀地反映工作之間的相互關係，使一個計劃構成一個系統的整體，從而為實現計劃的定量分析提供基礎。它不僅可以完整地揭示一項計劃所包含的全部工作以及它們之間的關係，而且還能從數學的高度運用最優化原理，去揭示控制計劃的關鍵工作以及巧妙地安排計劃中的各項任務，從而可以使計劃管理人員根據計劃執行的情況信息，有科學根據地對未來做出預測，使計劃自始至終在人們的監督和控制之下，以最短的工期、最少的資源、最好的流程、最低的成本、最佳的質量來完成所控制的項目。

　　項目實施計劃評估是指分析項目從提出、批准一直到竣工投產全過程的時間安排以及分段實施計劃。分析可行性研究的承辦單位、負責人、工作起止時間、項目實施計劃安排的主要依據。具體說明項目前期準備工作、安裝調試工作以及正式投產的時間安排，並對其進行科學分析，以考察其是否切合實際。

　　(一)項目實施階段劃分

　　項目實施計劃的主要階段並非嚴格地按照一成不變的程式依次進行，而往往是在充分考慮時間進度的基礎上交叉安排計劃或同時從事各種活動。項目實施一般可劃分為以下幾個階段：

　　1．任命實施工作小組

　　為確保項目的順利實施，通常需要成立一個項目實施小組。其目的是保證按實施計劃開展相應工作，以便在項目的實際實施過程中發生與計劃不一致情況時，能及時制定適宜的對策。項目實施小組成員的產生既可以由公司自行安排內部人員參加，也可以由投資者從咨詢公司邀請有資格的咨詢人員作為代表參加。實施小組可以組織執行項目的全部任務或部分任務。大項目中的某些專門任務可以分包出去。

　　2．政府批准

　　現階段，我國實行項目審批制度，一般的項目都要經過相應政府職能部門的審批才能實施。而政府審批程式需要的時間較長，應該考慮有足夠的時間獲得必需的批准手續，以免產生障礙。在評估時要註意考察投資者的各種前期手續是否齊備。

　　3．籌資計劃

　　在投資決策後，一旦已知全部投資成本及使用時間，就要作出項目籌資的詳細安排，且應與項目實施計劃中的資金需求相一致。在項目評估階段，應對所有實施費用全面瞭解。這樣，才能確定籌資需求和將要作為初期投資成本的部分的財務費用。

　　4．項目管理和組織

　　根據項目的實際需要，組建項目管理和組織機構。在企業組織的建立階段，招聘職工是基本任務，應根據項目的種類和勞動力的來源提出招募計劃。在初期就開始新員工的培訓。培訓計劃如果不能如期進行，將會對生產早期階段造成較大的影響。5．技術引進和轉讓技術引進是實施階段的一個關鍵因素。所選擇的技術要受到法律、經濟、財務等方面的影響。技術談判也需要一定的時間。如果技術提供者的契約中包括培訓，則應把這一點列入培訓計劃。評估時應分析可行性研究中技術引進和轉讓的費用的合理性。

　　6．詳細的工程設計和簽約

　　(1)詳細的工程設計。在實施階段要精心闡述場地準備、機械設備訂貨、市政工程和工廠安裝的整個計劃。在評估時要預測所需要的時間和工作費用。完整的文件應在建築和安裝之前提交給項目管理小組。如果在可行性研究階段已經獲得了詳細的資料，則會對分析評價工作起到十分重要的作用。

　　(2)招標、談判和簽訂合同。招標、談判和簽訂合同階段包括承包商、咨詢機構和供應商的預先資格認證，準備招標文件，招標、評標、談判和簽訂合同。這些活動應考慮有適當的時間，以便取得最好的結果。

　　在訂購設備時，交貨時間應按現場安裝進度和不同建設階段的要求來安排，以確保設備到達的先後是根據交貨和建設兩方面考慮的最優順序。項目評估應鑒別可能成為影響項目可行的關鍵問題。例如，有必要模仿關鍵設備(像體積龐大的機器設備)的所有運輸線路。工廠設備性能測試時，要按合同文本中明確的測度時間和條件進行，以避免未來的索賠和爭論。

　　(3)購買土地。購買土地是項目的一個關鍵步驟，也是投資者較早考慮的問題。應擬訂各種可能方案的廠址的綜合利用計劃。廠區內外道路的設計要經受得住建設期間和投產後工廠生產物資運輸的沉重負荷，進一步分析當地的氣候條件和基礎設施改善的可行性。

　　7．建築施工和安裝

　　廠區建設和安裝工作的時間安排直接決定了項目預期效益的實現。

　　土建工程和施工活動的順序需要根據基礎設施的要求、現有基礎設施情況和各種設備到貨及安裝時間安排等仔細地加以確定。設備的安裝需要及時作出適當的安排。

　　8．物資供應和服務

　　在項目實施期間，要對項目基本投入物的發送作出安排，協調購銷雙方的時間和貨物的運送情況，保證投入物的質量和數量，以滿足生產的需要。

　　9．產前推銷

　　及早安排促銷計劃，以確保產品能按時間計劃銷售。銷售準備工作包括廣告、培訓銷售人員和銷售員，建立有關的組織網路和提供特殊的銷售設施等。

　　10．驗收交工

　　驗收交工是項目實施階段最關鍵的環節。這一環節一般包括運轉前檢查、試車、運行測試、驗收和交工。

　　(二)項目實施時問安排

　　項目實施的各項活動所需的時間可依據項目實施時間表確定。為使項目實施時間表很好地銜按、平衡和協調，必須對項目的整個過程進行系統分析，統籌兼顧。編製時間表的方法主要行線條圖和網路圖兩類。

　　1．線條圖。線條圖亦稱橫道圖，是一種傳統的管理方法。其基本內容是：①把項目實施計劃分為若幹十分項(作業活動或作業單元)；②用橫坐標表示“時間”，縱坐標長示各項作業活動，每項工作用一個線條表示；③線條兩端表示該項作業活動的起、止時間；④其長度即為完成陔項作業活動所需的時間。

　　2．網路圖。對於大型，複雜的綜合建設項目(如聯合企業、項目綜合體)，其施工作業活動只有許多相互聯繫並連續活動的特點。就要編製網路圖。網路圖是使用統籌方法安排小產建設工作時採用的一種圖，亦稱流線圖。

　　項目實施時間安排通常由下列三步組成：

　　(1)計劃者應確定實施中各項任務的邏輯順序。例如，詳細工程設計有必要把建築和安裝放在優先位置；公司組織必須在確定人員的配置前完成。

　　(2)計劃者要分析具體的任務如何完成。經過分析可以表明，哪些任務可以進一步分解為次級任務。例如，詳細設計是由建築設計師和工程師共同完成。同樣，次級任務要作出適當的時間安排，以反映各項任務之間的相互依賴關係。分析人員將首先分析每一次級任務的內容，這樣可以確定完成每一次級任務需要的時間。

　　(3)分析人員可以建立實施時間表。實施時間表表明提出的項目實施的開始時間和持續時間，明確每一項活動和任務在整個實施計劃中的位置和時間。對每一項任務的說明應包括要進行的工作、需要的資源、完成任務需要的時間、對任務的責任、任務所需投資的信息、要產生的結果、與其他活動的相互聯繫等。

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