項目安全管理

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項目安全管理（project security management ）

　　項目安全管理，就是在項目實施過程中，組織安全生產的全部管理活動。通過對項目實施安全狀態的控制，使不安全的行為和狀態減少或消除，以使項目工期、質量和費用等目標的實現得到充分的保證。

　　1．管生產必須管安全

　　安全管理是施工生產管理的重要組成部分，安全與施工生產在實施過程中，兩者存在著密切的聯繫，存在著進行共同管理的基礎。管生產必須管安全，不僅是對各級領導人員明確安全管理責任，也向一切與施工生產有關的機構、人員明確了工作範圍內的安全管理責任。國務院在下發的文件中明確指出：“企業各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作。”由此可見，一切與生產有關的機構、人員都必須參與安全管理，併在管理中承擔責任。

　　2．明確安全管理目的

　　安全管理的內容是對施工生產中的人、物、環境因素狀態的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目的。沒有明確目的的安全管理是一種盲目行為，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態，向更為嚴重的方向發展或轉化。

　　3．貫徹預防為主的方針

　　安全生產的方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”。安全第一是從保護生產力的角度和高度，表明在施工生產範圍內，安全與生產的關係，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。要使施工生產過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設備事故及各種危險的發生，從而保障勞動者的安全健康，以促進生產率的提高。

　　安全管理的目的是預防和消滅事故，防止或消除事故傷害，保護勞動者的安全與健康。進行安全管理不是處理事故，而是針對施工生產的特點，對生產因素採取有效管理措施，預防控制不安全因素的發展和擴大，把可能發生的事故隱患消滅在萌芽狀態，以保證施工生產活動正常有序進行及其人員的安全與健康。

　　4．堅持“四全”動態管理

　　項目安全管理涉及施工生產活動的各個階段，從開工到竣工交付使用的全部過程。因此，施工生產活動必須堅持全員、全過程、全方位、全時段的動態安全管理。

　　安全管理不是少數人和安全部門的事，而是一切與生產有關的人共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生機、不會出現好的管理效果，全員性參與管理十分重要。

　　1．安全管理計劃含義

　　安全管理計劃簡稱安全計劃或安全策劃，是為完成安全工作任務而制定的，是指未來行動的方案。它具有三個明顯的特征，即安全計劃必須與未來、行動有關，並有某個機構負責實施。“凡事預則立，不預則廢”就是指出了安全管理計劃的重要性。

　　2．安全管理計劃編製原則

　　安全管理計劃是主觀的東西，計劃制定的好壞，取決於它和客觀相符合的程度。企業所制定的安全管理計劃必須符合安全生產的客觀規律，符合企業的實際情況。安全計劃是進行安全控制和管理的指南，是考核安全控制和管理工作的依據。

　　3．安全管理計劃主要內容

　　針對項目的特點進行安全策劃，規劃安全作業目標，確定安全技術措施，最終所形成的文件稱為安全計劃。安全計劃應在項目開始實施前制訂，在項目實施過程中不斷加以調整和完善，主要內容如下：

　　(1)項目概述，包括項目的基本情況，可能存在的主要不安全因素等。

　　(2)安全控制和管理目標，明確安全控制和管理的總目標及子目標，且目標應具體化。

　　(3)安全控制和管理程式，明確安全控制和管理的工作過程和安全事故的處理過程。

　　(4)安全組織機構，包括安全組織機構形式，安全組織機構的組成。

　　(5)職責許可權，根據組織機構狀況，明確不同組織層次、各相關人員的職責和許可權，進行責任分工。

　　(6)規章制度，包括安全管理制度、操作規程、崗位職責等規章制度的建立，應遵循的安全類法律法規、標準等。

　　(7)資源配置，針對項目特點，提出安全管理和控制所必需的材料、設施等資源要求和具體的配置方案。

　　(8)安全技術措施，針對不安全因素，確定相應措施。

　　(9)檢查評價，明確檢查評價方法和評價標準。

　　(10)獎懲制度，明確獎懲標準和方法。

　　項目安全管理體系的構成包括安全管理對象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責任、安全管理制度和安全管理戰略等。

　　(1)安全管理對象。安全管理對象就是安全管理所涉及的內容，分別包括環境管理和行為管理所涉及的內容。

　　1)環境管理的內容包括系統、空間、條件、輔助系統。其中系統是指生產系統，包括物流系統、風流系統、人流系統和抗災系統等；空間是指作業空間和通行空間，取決於裝備條件和支護條件；條件是指自然條件；輔助系統是指對系統的監測和監控系統。

　　2)行為管理的內容包括人的素質和人的意識。人的素質包括知識與技能兩個方面，人的意識是指行為的動機。

　　(2)安全管理途徑。安全管理途徑包括兩個方面的內容：一是環境方面，二是行為方面。

　　1)環境達到安全的途徑：技術、工程和裝備。要想使環境不危及安全，首先系統要合理，只有通過科學設計，並按照設計建設成這個系統，才能實現系統的合理。

　　2)行為達到安全的途徑：培訓和制度。

　　(3)安全管理措施。安全管理措施包括環境管理措施與行為管理措施兩個方面。

　　1)環境管理措施包括優化系統、提高裝備與改善條件。優化系統指科學地設計系統，即依靠最好的設計專家和人員，設計出最好的系統，提高裝備是指採用良好的設備，並與優化系統結合起來：提高效率，減少人員，實現集約化生產。改善條件，就是對危及安全的有害氣體、火區、水源、構造、地壓等，採取技術措施，消除隱患。

　　2)行為管理措施：測試知識、評定技能、消除僥幸。

　　(4)安全管理責任。安全管理責任包括技術責任、行政責任和行為管理責任。

　　1)技術責任指對環境的設計負責，即對系統、空間和改善條件的方案設計、工程設計、施工組織設計、作業規程設計等安全可靠性負責。不同層級的技術人員，負責不同的技術責任，由此劃分技術責任。

　　2)行政責任指對環境的結果負責。這裡分為決策責任和管理責任，決策責任對系統、空間和改善條件的投資負責，管理責任對環境形成的過程和結果負責。

　　3)行為管理責任指管理者對行為者的培訓與教育負責和行為者對自己的行為後果負責。

　　(5)安全管理制度。安全管理制度，是指把安全的管理內容、管理標準、管理措施、管理責任、獎懲辦法等納入制度化管理，實行管理的法制化、標準化、程式化，使安全管理走上規範化軌道。

　　(6)安全管理規劃。安全管理規劃包括環境管理規劃和行為管理規劃。

　　1)環境管理規劃包括系統優化目標、步驟、措施。應對系統作全面的科學分析，找出系統缺陷，拿出解決的技術方案、制定出投資規劃、制定實施措施，明確管理責任。

　　2)行為管理規劃包括人員素質提升的目標、步驟和措施。應對員工的培訓與技能提高制定出實施規劃和投資計劃，設計培訓方式、培訓地點、培訓時間以及技能等級目標。

　　項目安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對施工生產各因素狀態的約束與控制。根據施工生產的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業特色。

　　1．建立安全責任制及實施管理

　　工程項目管理承擔著控制、管理施工生產進度、成本、質量、安全等目標的責任。建立完善以項目負責人為首的安全生產領導組織，有組織、有領導地開展安全管理活動，承擔組織、領導安全生產的責任。建立健全各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，抓制度落實、抓責任落實，定期檢查安全責任落實情況。項目負責人是工程項目安全管理第一責任人，各級職能部門、人員在各自業務範圍內，對實現安全生產的要求負責，全員承擔安全生產責任，建立安全生產責任制，各職能部門、人員的安全生產責任做到橫向到邊，人人負責。

　　特種作業人員應堅持“持證上崗”制度，施工現場出現特種作業人員無證操作現象時，施工項目部必須承擔管理責任。

　　2．安全教育與培訓

　　進行安全教育培訓，能增強人的安全生產意識，提高安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人的失誤。安全教育培訓是進行人的行為控制的重要方法和手段。因此，進行安全教育培訓要適時、宜人，內容合理、方式多樣，形成制度，具體要求如下：

　　(1)臨時性人員須正式簽訂勞動合同，接受入場教育後，才可進入施工現場和勞動崗位。

　　(2)進行安全教育培訓，不僅要使操作者掌握安全生產知識，而且能正確、認真地在作業過程中，表現出安全的行為。

　　(3)安全教育的內容根據實際需要而確定。

　　1)新工人入場前應完成三級安全教育。

　　2)安全意識教育的內容不易確定，應隨安全生產的形勢變化，確定階段教育內容。可結合發生的事故，進行增強安全意識，堅定掌握安全知識與技能的信心，接受事故教訓教育。

　　3)受季節、自然變化影響時，針對由於這種變化而出現生產環境、作業條件的變化進行的教育，其目的在於增強安全意識，控制人的行為，儘快地適應變化，減少人為失誤。

　　4)採用新技術、新設備、新材料、新工藝之前，應對有關人員進行安全知識、技能、意識的全面安全教育，激勵操作者實行安全技能的自覺性。

　　(4)加強教育管理，增強安全教育效果。

　　1)教育內容全面，重點突出，系統性強，抓住關鍵反覆教育。

　　2)反覆實踐，養成自覺採用安全操作方法的習慣。

　　3)使每個受教育的人，瞭解自己的學習成果。鼓勵受教育者樹立堅持安全操作方法的信心，養成安全操作的良好習慣。

　　4)告訴受教者怎樣做才能保證安全，而不是不應該做什麼。

　　5)獎勵促進，鞏固學習成果。

　　(5)建立安全培訓記錄台賬。進行各種形式、不同內容的安全教育，將教育培訓的時間、內容等，清楚地記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。

　　3．安全檢查

　　安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。

　　(1)安全檢查形式：一般性檢查、定期檢查、專業檢查、季節性檢查、特殊檢查。

　　(2)安全檢查內容：查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查事故處理。

　　(3)安全檢查組織：成立由第一責任人任組長，業務部門及人員參加的安全檢查小組。

　　(4)安全檢查準備：包括思想準備、業務準備。

　　(5)安全檢查方法：一般檢查方法和安全檢查表法。

　　(6)整改“三定”原則：安全檢查後，針對存在的問題應定具體整改責任人、定解決與改正的具體措施、限定消除危險因素的整改時間。

　　4．作業標準化

　　作業標準化是科學地規範人的作業行為，控制人的不安全行為，減少人為失誤。

　　(1)制定作業標準原則。由技術人員、管理人員、操作人員三者根據操作的具體條件制定作業標準，並反覆實踐、反覆修訂後加以確定。儘量減少使用工具，簡化操作，避免較強的專業性，作業標準必須符合施工生產和作業環境的實際情況，符合人機學要求。

　　(2)明確操作程式和步驟。對怎樣操作、操作質量標準、操作階段目的、完成操作後物的狀態等做出具體規定。

　　1．安全與質量關係

　　從廣義上說，質量包涵安全工作質量，安全概念也內涵著質量，交互作用，互為因果。安全第一，質量第一，兩個第一併不矛盾。安全第一是從保護生產因素的角度提出的，而質量第一則是從關心產品成果的角度而強調的。安全為質量服務，質量需要安全保證。

　　2．安全與進度關係

　　生產的蠻幹、亂乾，在僥幸中求得的快，缺乏真實與可靠，一旦釀成不幸，非但無速度可言，反而會延誤時間。進度應以安全做保障，安全就是進度，安全與進度成正比例關係。一味強調進度，置安全於不顧的做法，是極其有害的。當進度與安全發生矛盾時，暫時減緩進度，保證安全才是正確的做法。

　　3．安全與效益關係

　　安全技術措施的實施，定會改善勞動條件，調動職工的積極性，煥發勞動熱情，帶來經濟效益，足以使原來的投入得以補償。從這個意義上說，安全與效益完全是一致的，安全促進了效益的增長。在安全管理中，投入要適度、適當，精打細算，統籌安排，既要保證安全生產，又要經濟合理，還要考慮力所能及。單純為了省錢而忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都不可取。

　　“安全就是效益”，在施工生產實踐中，重視安全並採取有效安全防範措施的企業，防止和減少了事故的發生，為施工生產的正常進行提供了保障，必然帶來企業效益的增加。反之忽視安全，在安全方面缺乏足夠的投入，事故經常發生，施工生產必然受到破壞，這時候企業得到的是負效益。