財務考核

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　　財務考核是指將報告期財務指標實際完成數與規定的考核指標進行對比，確定有關責任單位和個人是否完成任務。

　　財務考核與物質獎懲緊密聯繫，是貫徹責任制原則的要求，是構建激勵與約束機制的關鍵環節。財務考核主要在企業內部進行，國家財務部門對國資企業經營者的考核屬於巨集觀財務考核。財務考核指標，應是責任單位或個人應承擔完成責任的可控制性指標，一般根據所分管的財務責任指標進行考核，使財務指標的完成有強有力的制約手段與鼓勵措施。因此，財務考核是促使企業全面完成財務計劃，監督有關單位與個人遵守財務制度，落實企業內部經濟核算制的手段。通過財務考核，可以正確貫徹按勞分配原則，剋服平均主義，促使企業加強基礎管理工作，提高企業素質。

　　財務考核的形式是多種多樣的，為了貫徹經濟責任制，財務考核應與物質獎懲緊密聯繫，通過財務考核，正確貫徹按勞分配原則，剋服企業分配中的平均主義。

　　（1）絕對指標考核，這種形式適合於對某些固定性費用的開支和財務成果指標的考核，如製造成本中的某些間接費用、期間費用中的某些固定費用指標的考核，以及對利潤額的考核。

　　（2）相對指標考核，這種形式適合於變動性較大，而又有一定變化規律的財務指標考核，如運用銷售資金率（或產值資金率）考核流動資金占用額，運用資產保值增值率考核國有資產管理業績，運用變動費用率考核變動費用支出額等。

　　（3）按指標完成百分比考核。這種形式適合於某些在基期的基礎上要求降低多少或增加多少的財務指標考核，如按費用降低率、流動資金周轉加速率等指標考核等。

　　（4）評分考核，這種方式適合於對多種財務指標進行綜合性考核的情況，這種方式有利於進行綜合評價。財務考核採用何種形式，應根據企業的具體情況加以確定。各種形式可以單獨運用，也可以配合使用。

上述財務管理一般方法是密切聯繫的有機體。其中，預測與決策是前提，計劃是綱領，控制與分析是保證，考核是歸宿。各種方法可以單獨運用，也可以配合使用，形成科學的財務管理方法體系。

　　一、高速公路建設項目財務考核的必要性

　　(一)高速公路建設項目資金量大，要求對財務狀況進行考核

　　在我國進行高速公路建設的早前，十幾億投資於一條高速公路是非常大的事情，也是一筆很大的資金，而如今這個數字已經是司空見慣的事情了，隨便開工一條高速公路建設項目，投資基本都在十幾億、幾十億、甚至上百億。隨著國家高速網在各省的快速建設，高速公路建設的熱潮在各省迅速地進展著，平均每省年投資上百億元進行高速公路建設是這幾年的基本現狀。高速公路占用使用資金量大是有目共睹的事實。如此大的資金投放效果如何、資金使用率高不高、資金使用有無違規情況等等問題不僅是各級政府主管部門關註的重點，同時也是各級檢查審計機構的關註點，從這一點來說，對建設項目進行財務考核是國家對建設項目管理的要求。

　　(二)高速公路建設項目社會關註度大，要求對財務狀況進行考核

　　近年來，隨著交通系統個別領導幹部的貪污腐敗問題引發了全社會對交通行業的關註，同時由於高速公路建設項目投資額對單位省份的經濟增長起著十分重要的促進作用，社會對高速公路招投標是否公開透明、建設資金是否存在擠占挪用、工程承包是否存在暗箱操作等問題關註度很高，要給社會一個滿意的答覆，就要做到心中有數，財務檢查是手段，財務考核是結果，從這一點來說，對財務狀況進行財務考核是社會對建設項目管理的要求。

　　(三)財務考核是建設項目考核的重要組成部分

　　一般來說，高速公路建設項目的業務單元基本分為：工程管理、環境保障管理、財務管理。

　　工程管理是直接工程事項的管理，包括設計、施工、監理等事項；環境保障管理是與直接工程執行的有關事項管理，具體包括徵地拆遷、電力電信遷改、文物勘探等工程建設施工所引起的事項管理；財務管理可以是以上兩項的保障，是保障中的保障。

　　與建設項目管理相對應的考核也基本分為以上三類的。一個建設項目管理的效果如何，至少應從以上三方面進行考核，從這一點來說，對財務狀況進行考核是建設項目管理的自身要求。

　　二、考核的主要內容

　　(一)規章制度的健全性與有效性考核

　　目前，國家頒佈且未失效的與基本建設項目財務相關的專項制度法規有：《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規定》、《基本建設財務管理規定》、《財政部關於解釋〈基本建設財務管理〉規定執行中有關問題的通知》、《內部會計控制規範——工程項目(試行)》、《財政部關於國債專項資金實行“專戶管理，部門直接撥付資金”的通知》、《財政部關於印發〈中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法〉的通知》、《財政部關於加強基礎設施建設資金管理與監督的通知》、《財政部關於加強國債專項資金撥款管理的通知》等文件。建設項目管理單位是否按照以上文件要求或上級單位有關財務管理制度制定了相關的管理辦法，內部管理制度中設計的事項管理措施、流程是否與本項目實際管理情況相吻合，是否對本項目中的特殊事項、重要事項有專門的財務應對措施等等，考核時要充分結合項目實際情況，在查看項目資料的基礎上進行。

　　(二)資金管理考核

　　資金是建設項目各項經濟事務運行的結點，伴隨項目運行的始終，可以說建設項目的所有經濟活動都會在財務上有所反映，資金管理的效果直接影響項目建設進度，影響建設項目總體的管理質量，影響建設項目借貸資金的實際使用量大小，影響項目建成運營期資金凈流量的大小。由於資金管理是建設項目財務管理的重中之重，決定著項目財務管理的優劣，因此對資金管理的考核要從以下幾個方面進行：

　　1.建設資金是否按照專款專用、專戶存儲的原則管理；

　　2.資金使用是否按照資金成本由低至高的原則管理；

　　3.資金支付是否按照有關規章制度、流程執行辦理；

　　4.建設資金是否存在挪用、擠占等情況；

　　5.招投標收入、稅金代扣手續費收入是否全部、真實入賬併進行正確的賬務處理；

　　6.月均賬戶資金餘額是否大於月度資金需求總量的10%(一般情況下，建設項目資金支付小於資金需求總量，若資金剩餘大於10%就會出現資金沉澱，增加資金成本)；

　　7.資金使用率是否在85%以上(由於建設項目一般屬於綜合性工程，需要與多方單位、政府部門、地方群眾等發生關係，資金預計在100%，但實際支付存在偏差，因此資金使用率作到100%是理論目標)。

　　(三)合同管理考核

　　按照《招投標法》第三條規定，“大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目……必須進行招標”，第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”。

　　從規定中可以看出對於高速公路建設項目建設管理方(以下簡稱“甲方”)與項目實施方(以下簡稱“乙方”)是不同的管理主體，高速公路建設項目的建設是以合同形式進行工程的發包與建設任務的，雙方的權力與責任是根據雙方簽訂的合同而展開的。由於高速公路屬於綜合性工程，建設過程中因項目規模的大小必然會涉及十幾家、幾十家甚至上百家不等的乙方進行工程建設，合同是甲乙方進行有關資金支付的法律依據，作為項目財務可以工程進度支付報表或其他支付形式進行中期工程款的支付，但終期的支付必須以合同金額為上限(合同變更除外)。

　　由於各項合同規定的合同事項、付款條件、付款時間、付款比例、付款形式等不盡相同，對項目合同建立完整的合同台賬，跟蹤監督合同事項的執行便是建設項目財務管理的一項主要內容。

　　鑒於合同是高速公路建設項目的主要契約形式，而且是資金流向的主要依據，因此對合同管理的考核主要針對合同台賬的完整性、真實性進行。

　　(四)財務人員考核

　　由於管理的主體是人，而非規章制度，因此對事項考核的同時對人的考核也是建設項目財務考核的主要內容，具體來說，對高速公路建設項目財務人員的考核主要包括以下幾個方面：

　　1.項目一般財務人員是否持證上崗、財務負責人是否具備中級以上資格或同等資格水平；

　　2.財務賬目是否清晰、財務報表是否準確、勾稽關係是否合規；

　　3.財務人員是否按照有關規章制度進行財務會計事項的處理，是否存在違規辦理會計事項；

　　4.財務人員是否遵守工作紀律、保守財務秘密；

　　5.財務檔案的立冊、保管是否及時安全；

　　6.是否服從主管領導、是否具有團隊精神。

　　三、考核的主要指標

　　(一)資金使用率、存款利息與貸款利息

　　上文述及，資金是建設項目各項經濟事務運行的結點，資金投向不同的方向，資金管理的效率與水平如何，通過以下三個指標可以清晰的看出。

　　1.資金使用率=實際支付各項工程款項/到賬資金總額

　　本期資金使用率=本期實際支付各項工程款項(包含借款、預付款)/本期到賬資金總額

　　對於資金的使用是否有計劃(預算)，計劃是否科學合理、具有可行性，資金使用效率的大小，通過本指標可以反映出來，如果要具體考核不同資金來源的使用率，本指標可以按照資金來源進行必要的細化。

　　2.存款利息

　　本指標可以直接從銀行存款利息測算出銀行存款餘額，進而測算月度銀行存款餘額，資金是否存在過量的沉澱，通過本指標可以充分反映出來，資金使用效率的大小則需要結合資金使用率來綜合判斷。

　　3.貸款利息

　　同存款利息一樣，貸款利息的多少會直接從銀行的通知單(或上級管理單位的列賬單)上獲知，本項指標的考核單純的看大小是沒有任何意義的，要結合貸款資金使用率、存款利息指標來判斷。若貸款資金使用率高、貸款戶“銀行存款”利息低，貸款利息的大小不影響貸款資金的使用效率的考核；若貸款資金使用率低、貸款戶“銀行存款”利息高，貸款資金的使用效率就要結合貸款利息的大小來考核。

　　(二)本期工程款項支付率

　　由於高速公路建設項目基本施工周期在一年以上，工程款項最終支付率會接近100%，因此對“工程款項支付率”進行考核沒有現實意義，要考核建設過程中的工程款項支付情況，就需要從“本期工程款項支付率”入手。

　　本期工程款項支付率=本期實際支付款(含借款、預付款)/本期驗工計量款(或合同約定工程款)由於高速公路建設項目一般是按照分期分階段支付工程款項的，支付的期限、金額大小對工程建設的進度將直接造成影響，因此在不影響工程項目建設進度的前提下，本指標越低越好，通俗的說法是“用別人的錢做自己的事”。

　　(三)資金支付的結構比例

　　在高速公路建設項目概預算中，各項投資都有一定的比例結構，根據工程進度對已支付工程款項的支付比例進行分析是判斷支付結構是否合理的一個手段，特別是建設單位管理費的支出比例是考核的重點，其他的支付比例與概算比例的背離屬於“暫時性差異”，到竣工之後基本會相符，而建設單位管理費一旦背離可能就會出現超支現象，因此，考核資金支付的結構比例的重點應關註建設單位管理費的支出比例，要結合概算與工程進度進行比較。

　　總之，高速公路建設項目財務考核是對工程建設管理質量的促進與提高，由於建設項目在我國目前發展迅速，占用資金量與累計總量在國家基礎設施中所占的比例很大，更由於隨著收費公路里程的增多，交通行業的社會關註度比以往任何時候都高，社會要求公開、公正、透明的結果，因此加強對高速公路建設項目的財務考核既是管理的需要，也是監督的需要。