節約增長

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　　節約增長是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由產值型、速度型和數量型增長向質量效益型、結構優化型和環境友好型轉變。節約增長，是相對現行的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放增長而言的，是“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式，是建立在經濟結構優化、科技含量增加，質量效益提高的基礎上的。它強調“集中、集約、集聚”的“三集”原則。節約是一種經濟增長方式，更是一種國家發展戰略；節約是一種態度，更是一種文明。增長與節約不是對立的，而是相輔相成的，增長必須節約，節約才能增長。

　　(一)實現節約增長是構建節約型社會的關鍵

　　節約型社會建設是21世紀我國經濟社會發展的基本國策。2004年3月中央明確提出要建設資源節約型社會。2005年6月，國務院下發《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關於加快發展迴圈經濟的若幹意見》兩份重要文件。2006年10月，十六屆五中全會提出，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。2007年黨的十七大報告提出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以儘可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。2008年12月10日中央經濟工作會議提出了2009年經濟工作的重點任務之一是：要全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，突出抓好節能減排、生態環境保護重點工程建設。

　　節約型社會，要求在社會生活的方方面面都嚴格遵循節約原則，倡導和體現節約精神。要求在生產、生活方式、規章制度安排和文化價值觀念等方面都高度符合節約原則。倡導和推行節約的生產方式與節儉的生活方式是建設節約型社會的前提。節約生產方式是指生產目標、產業結構、增長方式、生產技術、管理體制、運行方式等都遵循節約原則，積極落實節約指標，最終能夠有效地破解經濟、社會發展所面臨的資源瓶頸約束，實現資源高效利用的生產方式。在開展資源節約活動中，大力倡導和推行節約生產方式，廣泛地進行“節約型生產”，加快發展“節約型經濟”和迴圈經濟，為資源節約型社會創造良好的經濟條件奠定穩固的物質基礎。節儉生活方式要求人們實行“節儉型消費”，生活消費節儉化。節儉生活方式是節約型社會創建的一個重要組成部分。

　　(二)實現節約增長是我國當前經濟發展的需要

　　經濟增長方式對應著不同的資源與環境可持續發展能力。不同的經濟增長方式對物質性資源的消耗強度與利用效率不同，向自然環境排放生產廢物與生活廢物的強度也不相同。由於我國當前在經濟發展中呈現出資源約束和環境惡化的局面，迫切需要提出轉變經濟發展方式，實現節約增長。實現節約增長以更好地解決經濟發展面臨的矛盾和問題。一是可以提高經濟運行質量。近幾年來，我國經濟的發展速度雖然很快，但實際效益較差，國有企業虧損面大，不改變這種狀態，經濟發展就很難良性和持久。二是可以改善工業化道路的路徑依賴。長期以來，我國在工業發展上過度熱衷於上項目、鋪攤子，搞了大量的低水平重覆建設，是“外延式”的粗放型增長，忽視現有企業的改革、改組、改造和內部管理，造成不少企業技術進步緩慢，生產能力閑置等問題。另外，實現節約增長資源消耗將會減少，環境污染狀況將會得到改善。通過節約增長，可以提高產品質量，增加產品附加值，可以大大提高我國產品在國際市場上的競爭力和占有率。

　　(三)實現節約增長是貫徹落實科學發展觀的必然要求

　　科學發展觀強調全面、協調、可持續發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關係。在節約資源、環境保護的前提下實現經濟又好又快發展，促進人與自然的和諧發展，提高人民群眾的生活質量。苟子日：“強本而節用，則天不能貧”。然而，我國資源稟賦的“本”並不“強”，而今假如不節約，則“天下”何以“不貧窮”?基於人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱的國情，增強節約意識，推進資源節約工作，提高能源利用效率，緩解資源瓶頸制約，實現節約增長，加快建設資源節約型社會就是落實科學發展觀的必然要求。

　　(一)強化能源和資源的節約利用

　　運用先進工藝技術和裝備，加快改造冶金、電力、石化、建材、紡織等高耗能傳統企業落後的工藝技術和裝備。對高耗能企業發展和高耗能產品生產進行限制。在能源緊缺和環境日益惡化的今天，要大力發展節能型交通運輸工具，優先發展城市公共交通系統，鼓勵和提倡低耗油汽車的發展。推行新建樓房的建築節能，千方百計加大現有建築的節能改造。鼓勵和推廣節能環保型家電產品的生產和銷售，在全社會推廣採用節能照明產品。以機關事業單位為龍頭，加大宣傳和監控力度，在全國範圍內嚴格執行公共建築空調室內溫度標準，加強節能降耗。在農村大力提倡和發展戶用沼氣工程，切實解決農村的燃料問題。以太陽能、風能為龍頭髮展新能源經濟產業，普及新能源的利用，轉變能源利用方式，發展新興經濟。大力節約用水，積極推廣節水設備和器具，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用。加快節水改造，搞好農業節水灌溉。科學指導節水技術的應用，降低單位企業增加值用水量，提高企業用水重覆利用率。大力節約原材料，提倡使用再生材料，提高原材料利用率。大力節約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題。在土地利用中，要積極推行工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中的“三集中”政策，強化土地節約集約利用。

　　(二)發展迴圈經濟。促進產業節約發展

　　大力發展迴圈經濟，著力推進節能降耗，全面推行清潔生產，實現由末端治理向污染預防和生產全過程式控制制轉變；大力發展環保產業，註重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、迴圈利用和減少廢物排放提供技術保障。以構建迴圈經濟產業鏈為抓手，延伸和拓寬以冶金、電力、化工和建材等重點企業為主的產業鏈，通過產業鏈的連接，在企業、行業之間形成資源共用、副產品互用的迴圈。以新型工業化為導向，大力推行“減量化、再利用、資源化”的迴圈發展模式，建立政府推動、公眾參與、市場主體作用充分發揮的迴圈經濟發展機制。推進企業內部小迴圈，實現產品生命周期全過程的資源利用和生態影響最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生產模式。積極推廣應用清潔生產先進工藝和技術，開展“清潔生產、環境友好先進企業”創建活動。加大節能降耗工作力度，圍繞高耗能行業和企業，加強節能降耗技術改造，強制淘汰能耗高、污染重、技術落後的工藝和產品。大力推進資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，培育具有較高水平的再生資源回收、加工基地。

　　(三)強化“三集”要求。推進節約增長

　　強化集聚、集約、集中的要求，加快擴大總量，提高產業集聚度，促進經濟的節約增長。集聚，即圍繞集群的形成，積極發展關聯度大、產業鏈長的投資項目，註重發展與其配套的相關企業，促進產業集聚，儘快形成“塊狀經濟”和產業“高地”。註重培育產業集中區內各類專業園區的個性化特色，增強專業化功能，創建專業特色鮮明、產業集聚度高的特色園區。集約，即在積極引進和發展勞動密集型和資源加工型產業的同時，要註重引進和加快發展資本、技術密集型產業，提高投資強度和開發效率。強化對土地資源的集約開發，註重提高單位投資和產出的效率。集中，即匯聚本區各級政府的力量，圍繞已確定的重點工業園區，加大集中建設力度，防止多頭建設和分散建設。建立和完善市、縣、鄉(鎮)聯合發展的模式，通過聯合建設基礎設施、聯合開發產業、聯合完善配套服務功能，加快工業集中區的建設和發展。

　　(四)推動產業結構優化升級，促進經濟增長協同帶動

　　實現節約增長，關鍵在於提高勞動生產率、經濟效益和經濟質量，基礎在於產業結構的合理和優化。無論在理論上還是實踐中，轉變增長方式需要調整和優化產業結構，以產業結構的調整和優化保障增長目標的實現。進一步深化改革，消除體制性障礙，鼓勵企業跨地區、跨行業聯產，促進資源向優勢產業、優質企業集中，在更廣領域、更大範圍和更深層次實現資源優化配置和低成本擴張。轉換經營機制，著力培育一批具有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團，使其在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理上逐步達到國際先進水平，增強大企業對工業經濟發展的支撐、示範與帶動作用。今後促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。今後要加快發展第三產業，提高其比重和水平；並且優化第二產業內部結構，大力推進信息化與工業化融合。

　　(五)大力提高自主創新能力

　　加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。整合科技資源，加強產學研用聯合攻關，推進科技成果產業化，堅持自主創新與技術引進相結合，在不斷提高原始創新、集成創新能力的同時，把引進消化吸收再創新作為現階段企業自主創新的主渠道。加強企業研發機構建設，構築以企業為主體的技術創新體系。採取支持自主創新的財政、稅收、金融和政府採購政策，完善自主創新激勵機制。加大自主知識產權、自主知名品牌的保護和支持力度，積極實施技術標準戰略，鼓勵和支持企業採用國際標準、國外先進標準和出口目標國標準組織生產和出口，形成有利於自主創新的環境。以信息化帶動工業化，將信息技術與現代管理技術和先進位造技術結合起來，大力提高企業系統集成化、生產自動化、產品智能化、經營管理網路化以及商務電子化水平。

　　(六)完善鼓勵創新和促進節約發展機制

　　推動高新技術產業化，加快產業發展，建立和完善政策體系，加強政策激勵作用，形成有效的鼓勵創新和促進節約發展機制。要明確加快節約發展的產業和領域，加強產業政策的導向和調控功能，在經濟社會領域中確定節約發展的目標和重點，大力推進產業的結構優化升級和創新能力建設；充分利用經濟杠桿，加強財稅政策對產業發展的激勵作用，在財政資助和補貼、稅收優惠等方面實施有效的政策傾斜，推動各方面加大研發和創新的投入力度；加強金融政策的支持和助推效應，實行多元化融資渠道，建立健全產業發展的風險投資機制．加強產業化基地的建設，推動產業集群化節約發展。

• 陸汝成.節約增長的內涵和路徑選擇(J).生產力研究.2010,4