競爭性招標採購

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　競爭性招標採購是國際競爭招標採購、國內競爭招標採購的總稱，它是政府採最常用的方式之一。

　　競爭性招標採購有一套完整的、統一的程式，這套程式不會因國家、地區和組織的不同而存在太大的差別。

　　一個完整的競爭性招標過程由招標、投標、開標、評標、合同授與等階段組成。

　　國際限制性招標採購和國內限制性招標採購除了在招標階段與競爭性招標採購有所不同外，其他步驟及要求和方法基本上與競爭性招標採購相同。

　　1.有效地實現物有所值的目標。通過廣泛的競爭，使採購實體能夠得到價廉物美的商品、工程和服務。

　　2.促進公平競爭。特別是國際和國內競爭招標採購，使所有符合資格的潛在供應商都有機會參加競爭。

　　3.確保交易公正，維護供應商和採購實體雙方的利益。利用競爭性招標採購方式時，採購實體對其採購要求、評標標準和方法等，都要做事先通告，在具體操作時都是公開進行的，非常透明。

　　4.減少腐敗現象的發生。競爭性招標採購程式規範，操作透明，監督健全，使腐敗分子無機可乘。

　　1.競爭性招標採購周期太長，費時太多。從準備招標文件到合同簽訂，需要很長的時間。因為周期太長，會延誤最佳採購時機，有些採購等到合同簽訂時，原擬購產品早已升級換代，價格或匯率出現了不利的變化等。

　　2.競爭性招標採購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。一旦採購實體或供應商有考慮不周全之處，均會處於非常被動的境地，有時採購實體不得不在已耗時做了大量工作後宣佈廢標。

　　3.競爭性招標採購有可能造成設備規格多樣化，影響標準化的實現，並給維修和使用標準備件造成障礙。

　　4.競爭性招標採購缺乏彈性，有時簽訂的合同並不一定是採購實體的最佳選擇。競爭性招標採購的最大特點，就是其具有不可更改性質，一旦有了最低評標價的投標，採購實體必須選擇它，並不得向中標供應商提出招標文件中已做明確規定以外的任何要求。採購實體在有些時候發現某些供應商的投標設備的確非常好，他也願意購買，但由於該供應商儘管其報價沒有突破預算但卻不是最低評標價，採購實體就不能選擇該投標供應商。這種情況的出現對採購實體和供應商都是一種損失。

　　招標階段的工作完成以後，採購進入投標、開標階段。

　　(一)投標準備

　　標書發售後至投標前，要根據實際情況合理確定投標準備時間。投標準備時間確定得是否合理，會直接影響招標的結果。尤其是土建工程投標涉及到的問題很多，投標商要準備工程概算，編製施工計劃，考察項目現場，尋找合作伙伴和分包單位。如果投標準備時間太短，投標商就無法完成或不能很好地完成各項準備工作，投標文件的質量就不會十分理想，直接影響到後面的評標工作。

　　在正式投標前，採購實體還需要做一些必要服務工作。一是對大型工程或複雜設備組織召開標前會和現場考察，二是按投標商的要求澄清招標文件，澄清答覆文件要發給所有購買招標文件的供應商。

　　(二)投標文件的提交

　　採購單位或招標單位只接受在規定的投標截止日期前由供應商提交的投標文件，截止期後送到的投標文件拒收，並取消供應商的資格。在收到投標文件後，要簽收或通知供應商投標文件已經收到。在開標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。

　　如果採用兩階段招標方法，在投標時，投標商第一步先投技術標書，在技術建議書中不得提及價格因素；第二步再投包括修改後的技術標書和商務標書。投標文件的內容應與招標文件的要求相一致。

　　(三)開標

　　開標應按招標通告中規定的時間、地點公開進行，並邀請投標商或其委派的代表參加。開標前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內容、投標價格以及其他有價值的內容。開標時，對於投標文件中含義不明確的地方，允許投標商做簡要解釋，但所做的解釋不能超過投標文件記載的範圍，或實質性地改變投標文件的內容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。

　　開標要做開標記錄，其內容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標商的名稱及報價、截標後收到標書的處理情況等。

　　如果採用兩階段招標方法，開標也要按招標通告中規定的時間、地點辦理，先開技術標，然後再按規定開商務標。

　　在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發售後對原招標文件做了變更或補充；開標前，發現有足以影響採購公正性的違法或不正當行為；採購單位接到質疑或訴訟；出現突發事故；變更或取消採購計劃，等等。

　　招標程式包括資格預審、準備招標文件、發佈招標通告、發售招標文件等。招標是競爭性招標採購的第一階段，它是競爭性招標採購工作的準備階段，在這一階段，需要做大量的基礎性工作，其具體工作，可由採購單位自行辦理，如果採購單位因人力或技術原因無法自行辦理的，可以委托給社會中介機構。

　　(一)發佈資格預審通告

　　對於大型或複雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，需要對供應商的資格和能力進行預先審查，即資格預審。通過資格預審，可以縮小供應商的範圍，避免不合格的供應商做無效勞動，減少他們不必要的支出，也減輕了採購單位的工作量，節省了時間，提高了辦事效率。

　　1.資格預審的內容

　　資格預審包括兩大部分，即基本資格預審和專業資格預審。基本資格是指供應商的合法地位和信譽，包括是否註冊、是否破產、是否存在違法違紀行為等。專業資格是指已具備基本資格的供應商履行擬定採購項目的能力，具體包括：

　　(1)經驗和以往承擔類似合同的業績和信譽；

　　(2)為履行合同所配備的人員情況；

　　(3)為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況；

　　(4)財務情況；

　　(5)售後維修服務的網點分佈、人員結構等。

　　2.資格預審程式

　　進行資格預審，首先要編製資格預審文件，邀請潛在的供應商參加資格預審，發售資格預審文件，最後進行資格評定。

　　(1)編製資格預審文件。一個國家或組織通常會對資格預審文件的格式和內容進行統一規定，制定標準的資格預審文件範本。資格預審文件可以由採購實體編寫，也可以由採購實體委托的研究、設計或咨詢機構協助編寫。

　　(2)邀請潛在的供應商參加資格預審。邀請潛在的供應商參加資格預審，一般是通過在官方媒體上發佈資格預審通告進行的。實行政府採購制度的國家、地區或國際組織，都有專門發佈採購信息的媒體，如官方刊物或電子信息網路等。資格預審通告的內容一般包括：採購實體名稱、採購項目名稱，採購(工程)規模，主要工程量，計劃採購開始(開工)、交貨(完工)日期，發售資格預審文件的時間、地點和售價，以及提交資格預審文件的最遲日期。

　　(3)發售資格預審文件和提交資格預審申請。資格預審通告發佈後，採購單位應立即開始發售資格預審文件，資格預審申請的提交必須按資格預審通告中規定的時間，截止期後提交的申請書一律拒收。

　　(4)資格評定，確定參加投標的供應商名單。採購單位在規定的時間內，按照資格預審文件中規定的標準和方法，對提交資格預審申請書的供應商的資格進行審查。只有經審查合格的供應商才有權繼續參加投標。

　　(二)準備招標文件

　　招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據，同時也是評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進行的。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關鍵的環節，它直接影響到採購的質量和進度。招標文件至少應包括以下內容：

　　1.招標通告。

　　2.投標須知。即具體制定投標的規則，使投標商在投標時有所遵循。投標須知的主要內容包括：

　　(1)資金來源。

　　(2)如果沒有進行資格預審的，要提出投標商的資格要求。

　　(3)貨物原產地要求。

　　(4)招標文件和投標文件的澄清程式。

　　(5)投標文件的內容要求。

　　(6)投標語言。尤其是國際性招標，由於參與競標的供應商來自世界各地，必須對投標語言做出規定。

　　(7)投標價格和貨幣規定。對投標報價的範圍做出規定，即報價應包括哪些方面，統一報價口徑便於評標時計算和比較最低評標價。

　　(8)修改和撤消投標的規定。

　　(9)標書格式和投標保證金的要求。

　　(10)評標的標準和程式。

　　(11)國內優惠的規定。

　　(12)投標程式。

　　(13)投標有效期。

　　(14)投標截止日期。

　　(15)開標的時間、地點等。

　　3.合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。

　　一般合同條款主要包括一些基本性的規定。貨物採購和工程採購項目的一般合同條款內容有所不同。貨物採購的一般合同條款主要包括以下內容：

　　(1)買賣雙方的權利和義務；

　　(2)運輸、保險、驗收程式；

　　(3)價格調整程式；

　　(4)付款條件、程式以及支付貨幣規定；

　　(5)履約保證金的數量、貨幣及支付方式；

　　(6)不可抗力因素；

　　(7)延誤賠償和處罰程式；

　　(8)合同中止程式；

　　(9)解決爭端的程式和方法；

　　(10)合同適用法律的規定；

　　(11)有關稅收的規定等。

　　工程採購一般合同條款的主要內容包括：

　　(1)一般性的規定；

　　(2)關於工程師的規定；

　　(3)關於合同文件和圖紙的規定；

　　(4)承包商的責任：按合同規定組織工程實施，執行工程師發出的各項指令，購置材料，雇用勞務，接受業主和工程師的監督、檢查，辦理保險，負責維修等；

　　(5)破產或違約的處理規定；

　　(6)涉及雙方責任的規定，如保險、損失賠償、計日工和材料、工程竣工、變更、追加或取消工程、特殊風險、貨幣及匯率、爭端解決等；

　　(7)業主的責任，如按合同規定的貨幣和比例支付工程款，業主負擔的損失賠償或補償責任，工程量發生變更所增加的工程費用處理等。

　　特殊合同條款是因具體採購項目的性質和特點而制定的補充性規定，是對一般條款中某些條款的具體化，並增加一般合同中未作規定的特殊要求。

　　貨物採購的特殊合同條款主要包括：

　　(1)交貨條件；

　　(2)履約保證金的具體金額和提交方式；

　　(3)驗收和測試的具體程式；

　　(4)保險的具體要求；

　　(5)付款方式和貨幣要求；

　　(6)解決爭端的具體規定；

　　(7)零配件和售後服務的具體要求；

　　(8)對一般合同條款的增減等。

　　工程採購項目的特殊合同條款內容主要包括：

　　(1)保險的具體規定；

　　(2)開工、竣工和維護的具體規定；

　　(3)工程延誤賠償的具體規定；

　　(4)違約的處理方法；

　　(5)價格調整公式和指數要求；

　　(6)付款條件；

　　(7)稅收規定等。

　　在合同的執行中，如果一般條款與特殊條款出現不一致時，要以特殊條款為準。

　　4.技術規格。技術規格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規定所購貨物、設備的性能和標準。技術規格也是評標的關鍵依據之一，如果技術規格制定得不明確或不全面，就會增加採購風險，不僅會影響採購質量，也會增加評標難度，甚至導致廢標。

　　貨物採購技術規格一般採用國際或國內公認的標準，除不能準確或清楚地說明擬招標項目的特點外，各項技術規格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設計、原產地或生產廠家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內容。

　　工程採購項目的技術規格較為複雜，視具體工程項目而異。在編製技術規格時，一般註意事項包括：

　　(1)承包商將要施工工程的技術標準，包括工程竣工後要求達到的標準；

　　(2)施工程式、施工方法和施工要求；

　　(3)施工中的各種計量方法、程式和標準；

　　(4)工程師實驗室設備和辦公室設備的標準；

　　(5)承包商自檢隊伍的要求；

　　(6)現場清理程式及清理後所達到的標準。

　　工程技術規格通常包括以下幾個部分：(1)工程描述。對整個工程進行詳細描述，包括與工程相關的施工程式、施工方法、現場清理等具體描述；

　　(2)土方工程。包括開挖、回填、現場清理等；

　　(3)給水排水工程。包括工程範圍，給水排水結構，混凝土或預應力混凝土結構工程，施工方法和程式等；

　　(4)鋪築工程。不同工程對鋪築的要求不同，如公路項目包括瀝青層和路基等鋪築工程、施工程式、方法等；

　　(5)樁基。包括樁基材料、質量要求，鑽孔要求，混凝土澆註要求，樁基的檢驗等；

　　(6)混凝土。包括水泥和其他材料的質量要求，混凝土級別要求等；

　　(7)預應力混凝土。包括材料的質量要求、測試方法等。

　　在實際採購活動中，由於工程項目的不同，對工程技術和質量要求也不同，因此，要想達到預期效果，必鬚根據工程的具體特點和要求來編製工程技術規格。

　　5.投標書的編製要求。投標書是投標供應商對其投標內容的書面聲明，包括投標文件構成、投標保證金、總投標價和投標書的有效期等內容。

　　投標書中的總投標價應分別以數字和文字表示。投標書的有效期是指投標有效期，是讓投標商確認在此期限內受其投標書的約束，該期限應與投標須知中規定的期限相一致。

　　6.投標保證金。投標保證金是為了防止投標商在投標有效期內任意撤回其投標，或中標後不簽訂合同或不交納履約保證金，使採購實體蒙受損失。

　　投標保證金可採用現金、支票、不可撤消的信用證、銀行保函、保險公司或證券公司出具的擔保書等方式交納。投標保證金的金額不宜過高，可以確定為投標價的一定比例，一般為投標價的1%～5%，也可以定一個固定數額。由於按比例確定投標保證金的做法很容易導致報價泄漏，即通過一個投標商交納的投標保證金的數額可以推算其投標報價，因而，確定固定投標保證金的做法較為理想，有利於保護各投標商的利益。國際性招標採購的投標保證金的有效期一般為投標有效期加上30 天。

　　如果投標商有下列行為之一的，應沒收其投標保證金：投標商在投標有效期內撤回投標；投標商在收到中標通知書後，不按規定簽訂合同或不交納履約保證金；投標商在投標有效期內有違規違紀行為等。

　　在下列情況下投標保證金應及時退還給投標商：中標商按規定簽訂合同並交納履約保證金；沒有違規違紀的未中標投標商。

　　7.供貨一覽表、報價表和工程量清單。供貨一覽表應包括採購商品品名、數量、交貨時間和地點等。

　　在國境內提供的貨物和在國境外提供的貨物在報價時要分開填寫。在報價表中，境內提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產地、數量、出廠單價、出廠價境內增值部分占的比例、總價、中標後應繳納的稅費等。境外提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產地、數量、離岸價單價及離岸港、到岸價單價及到岸港、到岸價總價等。

　　工程量清單應按業主設計估算出來的工程量分類列表，表中要列明各項工程種類的序列號、工程說明、單價和數量等。工程量清單的作用，一是使投標商根據工程量清單中列出的工程量準備投標報價，二是使業主根據工程量清單中的單價向承包商支付工程進度款。

　　投標商在報價時要根據工程量清單中的內容，分項列出單價和分項總價，如果承包商沒有列出某一工程項目的單價，則被視為其費用已包括在工程量清單中其他工程項目的單價和分項總價之中，在進度付款中將不予支付。

　　在工程量清單中，如果某項工程很可能超過原來估算的工程量而發生工程量增加時，可以在工程量清單中列一項“暫定工程量”，相應可專列一項“暫定金”，以支付將要增加的工程量的費用。

　　在土建工程合同中還經常會遇到“計日工”的問題，計日工是指在工程量清單以外發生的事先難以預計的工作日，用來完成此工作所需的勞務、材料、設備等的數量、單價和分項總價。

　　8.履約保證金。履約保證金是為了保證採購單位的利益，避免因供應商違約給採購單位帶來損失。一般來說，貨物採購的履約保證金為合同價的5%～10%，工程採購項目保證金如果是提供擔保書，其金額為合同價的30%～50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%。

　　9.合同協議書格式。合同協議書格式的主要內容包括：協議雙方名稱、供貨範圍或工程簡介、合同包括的文本以及協議雙方的責任和義務等。

　　(三)發佈招標通告

　　採購實體在正式招標以前，應在官方指定的媒體上刊登招標通告。如果是國際性招標採購，還應在國際性的刊物上刊登招標通告，或將招標通告送給有可能參加投標的國家在當地的大使館或代表處。

　　從刊登通告到參加投標要留有充足的時間，讓投標供應商有足夠的時間準備投標文件。如世界銀行規定，國際性招標通告從刊登廣告到投標截止之間的時間不得少於 45天。工程項目一般為60～90天，大型工程或複雜設備為90天，特殊情況可延長為180天。當然，投標準備期可根據具體的採購方式、採購內容及時間要求區別合理對待，既不能過短，也不能太長。 招標通告的內容因項目而異，一般應包括：

　　1.採購實體的名稱和地址；

　　2.資金來源；

　　3.採購內容簡介。包括採購貨物名稱、數量及交貨地點，需進行的工程的性質和地點，或所需採購的服務的性質和提供地點等；

　　4.希望或要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務的時間表；

　　5.獲取招標文件辦法和地點；

　　6.採購實體對招標文件收取的費用及支付方式；

　　7.提交投標書的地點和截止日期；

　　8.投標保證金的金額要求和支付方式；

　　9.開標日期、時間和地點。

　　(四)發售招標文件

　　如果經過資格預審程式，招標文件可以直接發售給通過資格預審的供應商。如果沒有資格預審程式，招標文件可發售給任何對招標通告做出反應的供應商。招標文件的發售，可採取郵寄的方式，也可以讓供應商或其代理前來購買。如果採取郵寄方式，要求供應商在收到招標文件後要告知招標機構。

　　綜上所述，儘管競爭性招標採購在公開、公正、公平和競爭性方面有其優勢，但由於其自身的缺陷，使得招標採購雖然為一種非常理想的方式，也被世界各國大力推崇，但在實際工作中，真正使用競爭性招標採購方式的比重卻不大。資料表明，真正使用競爭性招標採購方式進行的政府採購一般占30%-40%。從總體上來說，競爭性招標採購方式所占的比例還將不斷下降。

　　從國際實踐來看，在一個國家內部，實行競爭性招標採購的方式的範圍在縮小，比例下降。其主要原因，一方面是由於競爭性招標採購方式費時費力，有些採購方式如競爭性談判採購方式既有競爭性招標採購方式的優點，又能剋服其缺點，可以替代競爭性招標採購方式。另一方面，採用其他採購方式還可以規避國民待遇原則和非歧視性原則，為國內供應商提供更多的中標機會。但是，國際性或區域性經濟組織對競爭性招標採購卻日益重視起來。如在世界貿易組織的《政府採購協議》中，強制規定中央政府在採購的商品、服務和工程價值達到一定金額時，必須實行競爭性招標採購。國際性或區域性經濟組織的這些強制性規定，是由於各國更多地是使用其他採購方式，這些方式客觀上成為一種非關稅貿易壁壘，使政府採購市場不能徹底地得到開放。更深層次的原因，是一些發達國家欲藉此成功占領發展中國家政府採購市場的途徑。