煙草控制

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

煙草控制(Tobacco Control)

　　煙草控制是指通過消除或減少人群消費煙草製品和接觸煙草煙霧，旨在促進其健康的一系列減少煙草供應、需求和危害的戰略。

　　煙草控制關係億萬人民的健康，是重要的民生工程，也是一項艱巨複雜的系統工程，涉及面廣、難度很大。推進我國煙草控制工作，必須科學判斷和準確把握經濟社會發展趨勢和煙草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計劃有重點地全面推進煙草控制工作。

　　(一)指導思想

　　推進我國煙草控制工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點，以完善控煙法規、深化控煙宣傳、加強煙草危害警示、提高煙草價稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創建無煙環境、預防青少年吸煙、轉變吸煙習俗、提供戒煙服務、打擊非法貿易等重點專項工程，持續降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。

　　(二)基本原則

　　1.依法控煙，全面履約。逐步建立國家和地方公共場所禁煙法律法規體系，不斷強化控煙執法機制和能力建設，加快推進煙草控制工作法制化、規範化進程。全面履行《公約》明確規定的責任和義務，在減少煙草需求、供應和危害等方面不斷取得新進展。

　　2.政府主導，各界參與。把控煙作為各級政府的重要職責，廣泛調動和鼓勵社會公眾參與控煙，強化政府監管和社會監督，建立“政府主導、部門配合、各界參與、有序推進”的控煙機制，增強控煙合力，營造全社會參與控煙的良好氛圍。

　　3.多措並舉，協調推進。綜合運用法律、經濟、行政、教育、衛生等多種手段，註重各項政策措施的銜接配合，堅持減少煙草需求和減少煙草供應並舉、預防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙並舉、規範合法煙草生產和打擊煙草非法貿易並舉，多層面、全方位、大力度協調推進我國控煙工作。

　　4.突出重點，務求實效。結合國情，立足當前，著眼長遠，循序漸進，優先抓好重點領域、重點場所和重點人群控煙工作，改進控煙手段，健全控煙網路，完善控煙機制，加大控煙力度，著力解決突出矛盾和問題，確保各項控煙措施取得實效。

　　(三)主要目標

　　1.吸煙率持續降低。堅持“預防為主、防治結合”的方針，防止青少年吸煙，促使吸煙者戒煙，力爭青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中：成年男性吸煙率有較大幅度下降，成年女性吸煙率維持較低水平並有所下降。

　　2.公共場所禁煙全面推行。加快創建無煙環境，室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面推行禁煙，切實減少二手煙危害，力爭使二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步下降到60%以下。

　　3.公眾對煙草危害健康的認識顯著提高。深化控煙教育宣傳，促使吸煙和被動吸煙有害健康成為廣泛共識，公眾對吸煙會導致肺癌、心臟病和腦卒中以及吸二手煙會導致成人肺癌、成人心臟病和兒童肺部疾病的知曉率從2010年低於25%逐步提高到60%以上。

　　4.煙草製品非法貿易得到有效遏制。始終保持煙草打假打私高壓態勢，有效控制煙草製品非法貿易量，力爭把非法卷煙占國內市場的比重控制在4%以內，繼續保持全球領先水平。

　　結合我國經濟社會發展的現實條件和未來趨勢，實現煙草控制目標，必須重點抓好以下工作任務。

　　(一)全面推行公共場所禁煙

　　1.健全公共場所禁煙法律法規。評估我國公共場所控煙法律法規的實施成效，研究制定全國性公共場所禁煙法律規定。推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出台公共場所禁煙法規。修訂完善部門控煙規章和措施，加快構建多部門綜合控煙政策體系。

　　2.加大公共場所禁煙執法力度。按照“主體明確、權責清晰、監督有力、運行高效”的要求，嚴格執行公共場所禁煙法律法規。加強執法隊伍建設，探索執法模式，提高執法水平，不斷加大執法力度。鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積极參与，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，加大公共場所禁煙監督檢查力度。

　　3.加快無煙環境創建步伐。全面啟動無煙環境創建工程，率先創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙辦公樓。不斷擴大公共場所禁止吸煙覆蓋範圍，努力實現大型活動無煙，逐步實現室內公共場所、公共交通工具和室內工作場所全面禁止吸煙。

　　(二)深入開展控煙宣傳教育

　　1.積極營造全社會參與的控煙氛圍。廣泛調動政府部門、民間組織和社會公眾等各方力量，精心製作影像、音頻、文字、圖片等各類材料，寬領域、全覆蓋、多形式、高強度地加強宣傳教育，為推動全民控煙提供有力的輿論支撐和社會基礎。

　　2.進一步豐富控煙宣傳教育的內容與形式。要充分利用電視、廣播、報紙、期刊、雜誌、網路等各種媒體，突出控煙主題，以警示煙草危害、轉變吸煙習俗為目標，有效提高社會公眾對吸煙危害健康的認識，著力培養不送煙、不敬煙、不吸煙的社會風氣，引導公眾減少消費需求，自覺遠離煙草。

　　 3.強化控煙宣傳教育的針對性和有效性。針對重點潛在吸煙人群，要組織開展“預防青少年吸煙”、“女性遠離煙草”、“轉變吸煙習俗”等專項宣傳教育活動。發揮各領域知名公眾人物的示範帶動作用，提高控煙宣傳教育的影響力。要強化對控煙宣傳教育工作的評估、考核和獎勵，保障控煙宣傳教育持久深入開展。

　　(三)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助

　　1.廣泛禁止煙草廣告發佈。禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發佈以及在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所發佈煙草廣告。禁止變相發佈煙草廣告。進一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，將禁止發佈煙草廣告媒介和場所的範圍擴大到互聯網、圖書、音像製品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫院和學校的建築控制地帶、公共交通工具。

　　2.廣泛禁止煙草企業促銷和贊助行為。廣泛禁止煙草企業以支持慈善、公益、環保事業的名義，或者以“品牌延伸”、“品牌共用”等其它方式進行煙草促銷。電影和電視劇中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，不得出現不符合國家有關規定的吸煙鏡頭。禁止煙草企業採用任何虛假、誤導、欺騙手段或可能對煙草製品特性、健康影響、釋放物信息產生錯誤印象的手段推銷煙草製品。禁止任何形式的煙草企業冠名贊助活動。禁止採用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買煙草製品。

　　(四)不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示

　　1.加強卷煙包裝標識管理。全面評估《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定》的實施效果，進一步改進卷煙包裝標識。制定警示作用更強的卷煙包裝標識樣本，嚴格卷煙包裝標識的審批和監管。嚴厲查處違反卷煙包裝標識規定的行為。

　　2.完善煙草危害警示內容和形式。嚴格執行卷煙包裝標識健康警語定期輪換使用規定。增加說明煙草危害健康具體後果的警語，並標明警告主體或依據，提高健康警語的權威性和有效性。實施《公約》“煙草製品的包裝和標簽”條款要求的健康危害警示。

　　3.提高健康危害警示效果。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語占用面積、加大警語字體、增強顏色對比度等，切實提高煙草危害警示效果。逐步實施卷煙包裝印製戒煙服務熱線等相關信息，積極提供戒煙咨詢和幫助。

　　(五)切實加強煙草稅收、價格和收益管理

　　1.加強煙草製品稅收管理。按照“抑制煙草生產供應，保證國家財政收入”的總體要求，嚴格煙草稅收徵管，確保煙草企業依法按時足額納稅。規範地方政府行為，防止為片面追求地方高稅收對煙草企業採取不適當的鼓勵、支持和保護措施。

　　2.加強煙草製品價格管理。完善煙草製品價格形成機制，利用價格杠桿實現控煙目標。嚴格執行國家對煙草製品調撥價、批發價的統一管理，逐步加強對煙草製品零售價的指導力度，防止煙草經營主體利用價格手段促銷煙草製品和追求高額利潤。

　　3.加強煙草企業收益管理。嚴格控制煙草企業成本費用，加大監督檢查力度，防止不合理開支。完善國有資本經營預算，堅持按第一類標準對國有煙草企業收取國有資本收益。加強對煙草企業稅後利潤的使用管理，防止煙草企業盲目擴大生產能力。

　　(六)建立完善煙草製品成分管制和信息披露制度

　　1.制訂煙草製品成分管制措施。加大煙草製品檢測力度，加強煙草控制科學和技術研究，借鑒國際先進經驗和做法，提出檢測煙草製品成分和燃燒釋放物的方法、標準和程式，制訂符合我國實際的煙草製品成分管制措施。

　　2.加強煙草製品質量監督和檢測檢驗。加強煙草實驗室和煙草質檢中心建設，改進檢測檢驗方法，提升檢測檢驗水平。全面加強煙草製品所使用煙葉、輔助材料、添加劑等的質量監控，不斷擴大煙草製品成分和燃燒釋放物的檢測範圍和檢測內容。

　　3.完善煙草製品信息披露制度。修訂煙草製品國家標準，研究煙草製品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關規定。加強對信息披露的監管，防止煙草企業發佈虛假、誤導、欺騙性信息，維護社會公眾對煙草危害的知情權。

　　(七)有效打擊煙草製品非法貿易

　　1.鞏固完善聯合打假打私機制。加強煙草、公安、海關、司法、工商、質檢等部門協調配合和地區之間相互支持，共同打擊煙草制假、售假、走私等各種違法犯罪行為。對收繳的走私煙、假煙實施銷毀，防止流入市場。加強國際及港澳特區合作，有效打擊跨國、跨境煙草製品非法貿易活動。

　　2.始終保持打假高壓態勢。堅持把“端窩點、斷源頭、破網路、抓主犯”作為煙草打假的突出重點，持續加大打假工作力度，摧毀生產源頭制假能力，切斷制假原輔材料供應鏈，消除流通環節運輸分銷假煙網路，加大對犯罪人員抓捕追刑力度，加強對零售市場的監管，最大限度地減少煙草製品非法貿易量。

　　3.有效提高打假打私能力和水平。積極利用現代信息技術和手段，健全情報網路，完善舉報制度，拓寬案件來源。加強行政執法與刑事司法的銜接，營造良好執法環境，提高涉煙刑事案件辦理質量。加強煙草專賣執法隊伍建設，開展專賣法律法規、業務知識和職業道德培訓，提高依法行政、文明執法的能力和水平。

　　(八)積極提供戒煙服務

　　1.健全戒煙服務體系。鼓勵醫院設立規範的戒煙門診，提供臨床戒煙服務。加強戒煙服務公共設施建設，建立覆蓋全國的戒煙門診協作網路，加強合作交流，推動資源共用。建立免費的戒煙熱線，提供簡便可行的戒煙建議和各種戒煙服務信息。

　　2.提高戒煙服務能力。完善臨床戒煙指南，編製戒煙培訓教材，加強對醫務人員的培訓，提高戒煙服務的質量和水平，促進戒煙服務的專業化、規範化。支持開展戒煙藥物和戒煙技術研究開發並推廣應用。

　　3.加強戒煙服務管理。衛生行政部門對各級各類醫療機構開展戒煙服務進行統籌規劃和監督管理。逐步探索實行戒煙服務產品和服務準入管理。

　　(九)加快建設煙草監測監控信息系統

　　1.建立煙草流行監測信息系統。借鑒國際標準和做法，建立統一、規範、權威的煙草流行監測體系，開展專項調查和研究，在居民健康調查項目中，增加煙草使用情況的調查內容。準確掌握不同性別、不同年齡、不同職業、不同地區人群吸煙率狀況，充分瞭解煙草消費的人口特征和行為心理特征，科學預測煙草流行變化趨勢、消費模式、影響因素及後果，加強煙草危害研究，為制定煙草控制政策、評估煙草控制效果提供系統全面、準確可靠的信息支撐。

　　2.完善煙草製品生產銷售監測體系。利用現代技術手段，在煙草製品包裝上印製信息識別代碼，實現全過程、全方位跟蹤和監控。建立煙草製品生產流通預測預警和分析報告系統，準確把握煙草市場需求和供應動態，有效監測煙草製品生產、銷售行為。