新型城市化

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　　2010年起實施新型城市化戰略，實現人口、空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會。新型的城市化戰略將實現10個協調發展，目標是使人口與空間實現兩次轉變，即第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是城市人口變為郊區人口，實現城鄉平衡。理想的新型城市化的模式是以郊區化為主，即郊區人口占50%，中心城區人口占30%，農村和小城鎮人口占20%，人口在三個區域之間可以自由流動，取消戶籍限制，建立信用社會。

　　2012年10月31日，由中國科學院可持續發展戰略研究組主持，國務院參事、中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授領銜多名專家歷時1年完成的《2012中國新型城市化報告》在北京發佈。這份繼2009年之後專門研究中國新型城市化戰略的第四部年度報告稱，中國城市化率突破50%，必將引起深刻的社會變革，在中國發展進程中是一個重大的指標性信號。

　　《2012中國新型城市化報告》介紹說，新中國的城市化發展歷程迄今大致包括1949-1957年城市化起步發展、1958-1965年城市化曲折發展、1966-1978年城市化停滯發展、1979-1984年城市化恢複發展、1985-1991年城市化穩步發展、1992年至今城市化快速發展等6個階段。

　　該報告還揭示指出，當前中國城市化發展存在五大戰略性弊端：一是在世界格局中，中國的城市化明顯滯後於工業化所對應的非匹配；二是中國的城市化進程中，明顯地表達出土地城市化快於人口城市化的非規整；三是中國的城市化亟需剋服“城市和農村、戶籍人口與常住人口”的非公平；四是中國的城市化偏重城市發展的數量和規模，忽略資源和環境的代價，呈現出粗放式生產的非集約；五是中國的城市化必須解決如何進入現代管理制度、消除城市病的非成熟。

　　●組織研製和實施中國社會現代化路徑圖

　　●持續推動社會發展模式的兩次轉變（從“城市優先型”向“全面發展型”，從“全面發展型”向“生活質量型”），提高全民生活質量，建設信用管理社會；

　　●繼續推進國家反貧困戰略，建設沒有“絕對貧困”（按聯合國標準）的國家；

　　●實施社會福利化戰略，建立健全社會保障體系，建設和諧高效的新型福利國家；

　　● 實施新型城市化戰略，實現人口空間結構的兩次轉變，建設城鄉平衡社會；

　　●實施社會信息化戰略，實現生活方式的兩次轉變，建設信息化社會；

　　●實施社會知識化戰略，實現勞動結構的兩次轉變，建設知識化社會；

　　●普及免費義務教育，逐步普及高等教育，建設人力資源強國；

　　●推進衛生體系現代化，增加公共衛生投入，建設健康長壽型國家；消滅信息鴻溝，提倡終身學習，建設學習型社會。

　　●實施社會知識化戰略，建設知識化社會

　　●普及免費義務教育，建設人力資源強國

　　●推進衛生體系現代化，建設健康長壽型國家

　　●消滅信息鴻溝，提倡終身學習，建設學習型社會。

　　關於新型城市化的定義研究方面有三種代表性的觀點：

　　第一種觀點認為新型城市化是體現為政治、經濟、文化、社會‘四位一體’的城市化，集約發展、統籌發展、和諧發展的城市化，堅持以人為本的城市化。

　　第二種觀點認為新型城市化是人口向城市何轉移，使城人口結構發生變化。“在繼續推進人口轉移型城市化的同時，大力推進結構轉換型的城市化，這樣的城市化道路，稱之為新型城市化道路”

　　第三種觀點認為城市化包括三個內容：

• 城鎮數量和城鎮人口逐漸增加而農村人口相對減少；城鎮人口在全國和區域總人口的比重不斷上升，農村比例相應下降。

• 城鎮的形態和分佈，由各自獨立的狀況變成聯繫密切的城鎮系統。

• 城市物質文明和精神文明不斷擴散，農村居民的生活方式日益接近城市居民”第三種觀點認為城市化應當是推動農村發展的城市化。過去我們認為，城市化主要是建設城市和發展城市。因此，應當把城市化建設的著眼點放在農村。這也可以說是反彈琵笆。城市化應當是推動農村發展的城市化。

　　完整意義上的城市化的科學含義，一個層次是農村人口轉化為城市人口，另一個層次是轉入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，後一層的城市化含義是內容。我們應當把評價城市化標準的重點放在後一層次上。由於農民和農村是城市化的重要對象，考察中國的城市化還應包括農村居民生存條件、生活質量、生活方式在城市化過程中的提升，即逐步向城市靠近。

　　從城市化的本質來看，城市化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過程，更應該是產業結構轉變、消費水平不斷提高、城市文明不斷發展並向廣大農村滲透和傳播、人的整體素質不斷提高、農村人口城市化和城市現代化統一的過程。

　　新型城市化就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的新型城市化路子。

　　1．集約高效。把新型城市化與新型工業化結合起來集約高效的城市化道路。集約高效就是充分發揮空間聚集，突出迴圈經濟，提高知識、技術、信息貢獻，強化規模效應，節能降耗，轉變發展方式，建設宜業城市。

　　2．功能完善。把新型城市化與城市現代化集群化結合起來，走城市功能完善的城市化道路。功能完善就是不斷增強城市綜合承載能力，不斷完善種類城市功能，不斷培育城市個性，形成城市特色，建設特色城市。

　　3．社會和諧。把新型城市化與構建社會主義和諧社會結合起來，走社會和諧的城市化道路。社會和諧就是公平公正，結構穩定，利益協調，充滿活力，安全有序，建設和諧城市。

　　4.環境友好。把新型城市化與城市生態化結合起來，走環境友好的城市化道路。環境友好就是著力減少污染排放，加大污染治理力度，突出城市生態建設，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處，建設生態城市。

　　5、城鄉一體。把新型城市化與社會主義新農村建設結合起來，走城鄉統籌的城市化道路。城鄉統籌就是統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元結構，把城市基礎設施向農村延伸，把城市公共服務向農村覆蓋，推進農村工業化、農業企業化，提高農村城市化水平，促進大城市、中小城市、鎮、村協調發展，建設新農村。