政府契約

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政府契約（The government contract）

　　政府契約是指政府執行其協調功能，來保證市場契約的順利執行。政府契約主要通過之間和間接方式來實現。其契約形式主要包括政府管制契約和稅務契約，為準公共產品創造良好的生存環境是政府管制契約的重要使命。

　　政府契約是內生於經濟運行過程的生產性團隊，政治規則規定了該團隊經營及銷售活動的基本準則，制度是政府契約經營的產品。交易結構、頻度、特性等決定了制度的供給數量、質量及價格等變數，形成動態的政府契約結構及治理特征。政府契約利潤的絕大部分轉化為再投資，政治家首先是政府契約的所有者，同時是政府投資的控制者或決策者，制度供給的多樣性，決定政府治理及政治家身份的多樣性。高監督成本導致了政治家與政府雇員的特殊契約安排，它決定一個內部科層的治理結構和最佳雇員數量。

　　政府契約治理作為一種新的理論範式,是新公共管理理論中的合約制思想與治理理論相結合的產物。它對於建設契約型政府和服務型政府具有重要價值。沈海軍 首次提出了政府契約治理的基本內容,包括三個核心要素:公共權力、公共利益和契約;四種政府契約治理結構:市場治理、三方治理、雙方治理和統一治理;四種政府契約實現機制:自我實施機制、仲裁保障機制、法律強制機制和科層治理機制。 政府契約的理論

　　委托性政府契約，又稱政治契約、統治契約，是指人民通過合意性社會契約進入政治意義上的國家的基礎上，與統治者之間訂立的一種契約，旨在確定兩者的關係和統治條款，人民允諾服從統治者，而統治者答應給人民好的政府和保障。委托性統治契約所揭示的是政府意義上的國家機構是建立在統治者和人民的一個契約之上的——政府亦基於一種契約。統治者與人民之間的關係是一種契約性關係。對於“契約性”，契約論者的典型理解是，它包括雙方的允諾，每一方都以對方的允諾作為回報，它在本質上是有條件的。中世紀契約論者所稱的統治契約、政治契約就是這種委托性政府契約。

　　政府契約主要是政府執行其協調功能，來保證市場契約的順利執行。政府契約主要通過之間和間接方式來實現。其契約形式主要包括政府管制契約和稅務契約為準公共產品創造良好的生存環境是政府管制契約的重要使命。

　　1. 政府管制契約的影響

　　對於政府而言，在市場失靈的情況下，應該承擔協調的功能。在市場功能較弱的情況下，採用相關的法律措施，行使監管職能將有助於公允價值的實現。

　　2. 稅務契約的影響

　　除了必要的法律手段以外，維繫公允價值正常運行的主要措施還包括稅收政策的制定和變革。由於公司凈利潤在實施歷史成本和公允價值時會出現很大的不同，而作為稅收政策這個調控器將對公司凈利潤的多少產生重要的影響，這些影響還會擴展到企業未來的發展策略，企業籌資和投資等問題。

　　在與君主簽訂契約的過程中，人民無疑永久地享有反對以及在必要的情況下反抗君主的權利。加爾文派著名的契約主義理論家約翰·阿爾色修斯（Johannes Althusius）進一步將契約觀念上升到理論的層面。他的契約理論主要有兩個方面。第一，在他看來，君主或統治者的權威是由一個盟約或契約所確立並受其限制的。第二，他把公共聯合體區分為特殊的聯合體和普通的聯合體。特殊的公共聯合體指家庭和協作組織（職業聯合體）相結合；另一種特殊的公共聯合體，包括行省，它的成員由教士、貴族、城市資產階級、農民等聯合而成。最後，普遍的公共權威——王國、國家或民族——則由一定數量的行省和城市組成。它們通過一個默示的或公開的允諾聯合起來，在這一允諾中，他們承擔起支持、組織、捍衛王國法律的義務。這樣，一個王國或民族連同它的法律就得以形成，它就能與未來的統治者訂立契約。

　　在阿爾色修斯的理論中，涉及政府和國家組成的實際上包含著兩層契約，首先是由行省和城市之間締結的契約；然後由一定數量的行省和城市通過與統治者或國王訂立的契約，這樣就組成了王國、國家或民族。後一個契約是由前一個契約所決定。在他的理論中，雖然作為其出發點的訂立契約者是自由的個人，這裡的個人組成的是行省與城市，而不是國家或民族。行省和城市在更大的政治聯合體中保留了自己的權利與法律，在這個意義上，所有的國家都是聯邦制的。雖然阿爾色修斯的理論還有許多不完善和粗糙的地方，但他的這個理論為近代霍布斯、洛克等提出近代系統的、完備的社會契約理論奠定了重要的理論基礎。

　　中世紀政府契約的理論和實踐是由奴隸制社會向近代資產階級政府學說發展的必經階段和橋梁，是完整的西方政府學說的有機的不可缺少的組成部分。正是在他們的基礎上，近代資產階級啟蒙思想家，以自然狀態為起點，以自然法和天賦人權為核心，以社會契約為其主要論證方式，全面、系統地闡述了國家和政府的起源、性質、目的以及個人與社會、國家的關係，形成了完善的近代特色的政治契約觀和政府契約觀。當代，羅爾斯政治契約論重新複活了政治契約和政府契約的論證方式，重新燃起了契約主義精神對當代社會的人文關懷。

• 契約型政府
• 社會契約論