參與式預算
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參與式預算（Participatory Budgeting）
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參與式預算是社會公眾能參與決定部分或全部的可支配預算或公共資源最終用途的協商機制。
1、參與
參與式預算允許更多的民眾成為決策過程的一部分。參與決策的機會與公共資金項目分配相關，這種機會已經使地方政治文化從對抗性策略和腐敗的政治討價還價逐漸走向了建設性的討論和治理過程的公民參與。
2、平等
參與式預算力圖創造一種更平等的資源和政治權力分配機制，其目標在於創造一種新的決策過程，其中，參與者享有更多平等的權力，從而能夠防止強勢集團為私利占有公共資源。
3、教育
參與式預算的過程就是公民教育的過程。它有助於人們理解怎樣成為更優秀的公民，怎樣更積極地參與地方治理。
4、透明
參與式預算能夠使政府的支出更公開，決策更透明，政府本身也更負責。它有助於將預算過程向更廣大的民眾開放，以接受審查，從而減少腐敗的機會。
5、效益
參與式預算的功能還在於能夠用最小的資源獲得最大的產出。這些產出包括預算資金的分配，更多的公民教育、賦權、社區組織、包容邊緣化的社會群體，以及增加新的財政渠道。
此外，寬容、競爭、尊重承諾等原則也尤其受到重視。
1、促進公共學習和積極公民權；
2、通過改善政策和資源分配，實現社會公正；
3、改革行政機構。
所有的參與過程設計、可支配資源的確定，以及預算過程的監督和評估等，都是圍繞著這些目標來進行的。
首先，政府行政首長和其他決策者具有推進政治改革的明確的政治意志。
其次，對於參與式預算的可持續性來說，成熟的公民社會組織是決定性的條件。
第三，界定明晰的、共用的游戲規則。
第四，培養民眾和政府官員在公共預算，尤其是參與式預算方面的能力和意志。
第五，參與式預算過程所需要的各種信息能夠通過各種可能的途徑廣為傳播。
最後，公共項目投資的優先性，由民眾決定。但在決定資源分配優先性的時候，確立分析基礎設施和公共服務既存缺陷的技術標準，也非常重要。
在對諸多國家參與式預算的研究中，許多學者認為，當上述條件不存在時，就不能建議實施參與式預算。而如果政府或公民其中一方或雙方對改革不熱心，而且沒有共用公共資源的管理時，也不能建議實施參與式預算。如果地方管理中缺乏誠實和透明時，最好也要避免實施參與式預算。因為，在那些背景下，實施參與式預算將會為與其基本原則相對立的實踐提供合法性，或掩蓋這些實踐。不過，這也並不意味著有關的民眾或機構應該放棄參與式預算的理念。人們能夠實施一定程度的創新，例如使預算過程更為透明等。組織這些活動，至少可以使參與式預算逐漸成熟。民主的條件可以在民主的實踐過程中創造出來。
參與式預算的實施過程可以稱為參與式預算迴圈，有不同的階段和組成部分。通常情況下，參與式預算的討論、談判和制定的過程將歷經一年的時間，基本上包括這樣幾個階段：
第一階段：教區、社區和部門等的大會
第二階段：地方和部門的會議
第三階段：市政大會
第四階段：設計預算規劃。市政府和參與式預算委員會設計預算規劃。
第五階段：過程的評估。
參與式預算的過程包括兩個迴圈。
第一迴圈從社區的第一次會議（通常是3月）開始，到批准預算規劃（10或11月）結束。
第二迴圈是實施和監督迴圈，它開始於第二年。在這些迴圈中，以技術研究始，以批准項目的實施終。地方政府、公民，以及通常那些專門的監督委員會，不斷地相互作用和影響。
參與式預算的成就與局限[1]
參與式預算由民主協商和資源分配的決策過程組成。它促進了地方治理、參與民主、公民學習和社會轉型。這些成就可以總結為以下10個方面：
1、參與式預算為公民參與、協同治理、分權和恢復公民對政治制度的信任提供了能動結構、路徑和動力；
2、致力於以公平為標準的資源再分配，改善了多數被忽略地區的生活狀況；
3、促進政府的民主決策、透明、責任、高效，以及公民對政府的控制；
4、促進公共協商和對話，有助於賦予公民生活以新的活力，有助於深化民主；
5、自我利益與公共利益的結合，有利於從狹隘的關懷走向更廣泛的問題，促進了公民自豪感和保存了公共財產；
6、賦予民眾更多的權利，使他們自信改變社會現實的能力，從而影響政治決策；
7、鼓勵地方社區的復興、動員、公民參與和組織，併在該過程中不斷地增加社會資本；
8、通過促進交往、傾聽、理解和尊重，培育了一種新的“認同政治”；
10、為公民通過地方試驗“探索”未來社會的某些特征和動力提供了民主空間。
首先，參與者過於關註切身利益使公共學習和參與變成了工具；
其次，政府依然是參與式預算的主要行為者，政府的影響是實質性的。如果缺乏強烈的政治責任，政府就會將參與式預算過程作為分配公共資源的手段，從而形成一種新的代理關係，最終導致參與式預算失敗；第三，許多參與者都只對中短期的公共投資感興趣，這就很難使人們討論涉及整個城市未來發展的計劃；第四，對地方的問題和公共政策的重視，減少了參與者關註地區、國家或全球問題的時間和精力，從而使參與式預算無法為參與者提供改變其社會和經濟排斥等根本原因的機會。
最後，由於行政機構的核心作用，市政部門、官僚機構、或民選官員可能力圖利用參與式預算來促進其自身的議程，隱瞞關鍵信息、實施項目消極、或者弱化監督等，從而可能操縱參與式預算。
由於歷史、文化和體制的差異，各國實施參與式預算的模式也不盡相同。
側重於關註參與怎樣使民眾成為合格公民。參與式預算的實踐，為民眾提供了一種非正式的教育空間，一種創新的“公民學校”。參與者變得更有知識、更民主、參與更積極、也更關心公共利益，參與、表達、協商和決策的技巧與能力也有很大提高，並且能夠將新的理解、認知和能力等應用到新的社會行為之中，形成了一種更為民主的政治文化。
著重關註成功實施參與式預算所需要的條件。這些條件包括：執政的左翼政黨必須對實施參與式預算負責；政府必須具有實施參與式預算的組織能力；賦予民眾某些決策權；參與者選擇的計劃或項目能夠及時地實施；各種社會運動、社區組織和自願團體等網路，為參與式預算提供支持；政府必須有充分的自主決定的資金，例如預算總支出的12%—15%，這樣，民眾參與協商資源分配才有意義。
是“公眾參與預算過程創製權”的一部分。雅加達正在國家和地方層面實施一項多年的公眾參與預算過程的實踐。這個項目在全國範圍內建立了7個地方性的“透明預算論壇”，推動了越來越多的地方研究機構和非政府組織參與公共預算管理。
是南非的非政府組織南非民主研究所（IDSA，1994年）及其創造的預算信息服務中心（BIS）負責，關心的特殊領域是婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的地位。這項活動現在變成了一項預算信息服務中心、議會生活質量與婦女地位委員會和社區社會調查署的聯合計劃。從本質上說，通過“性別意識”分析預算是一種性別審查，審查公共支出是否符合性別平等的原則。
體現為社會伙伴關係協議的實踐。1987年以來，愛爾蘭就已經達成了5個“社會伙伴關係”協議，政府和許多公民社會組織廣泛參與了經濟和社會目標的咨詢。1986年，國家經濟和社會委員會開始在共同學習過程中推進各種“社會伙伴”的咨詢，以容納各種社會經濟選擇、挑戰和平衡等觀點。社會伙伴關係是最近十來年愛爾蘭經濟成功背後的動力。此外，社會伙伴關係也創造了社會資本和信任。
- ↑ 陳家剛.參與式預算的興起與發展[J].學習時報,2007(1)
