事業單位企業化管理

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　　事業單位企業化管理就是用管理企業的模式來管理事業單位，採用企業中廣泛運用的科學的管理方法，協調好事業單位的各項活動和資源，從而達到其目標。事業單位企業化管理的實質就是提高事業單位運作效率，降低其管理的成本，取得更大的社會效益與經濟效益。

　　在過去的改革中，事業單位成為分流人員的“蓄水池”，現在事業單位面臨改革之際，過多的人員已成為事業單位改革的重負。沒有出口，改革很難。事業單位改革目標與國有企業不同，事業單位改革不應該把減人放在第一位，應該是以搞活為前提。搞活包括用人機制、分配機制、管理機制等方面，以增效為目標，使其創造最大的社會效益。通過事業單位改革，科學地發展教育、衛生等公共事業，建立充滿生機與活力的用人、分配、管理機制。為此，目前事業單位改革的一條重要途徑就是事業單位企業化管理。

　　事業單位企業化管理是指參照企業的管理運作方式來管理事業單位，以降低成本，提高效率，從而將事業單位置於由付費顧客和激烈競爭者支配的處境，並對其財政底線負責。

　　企業化管理使事業單位通過出售自己的服務而獲得收入，因此，就會像企業一樣，可能失敗(並被迫解雇員工、削減工資甚至進行結算)，也可能盈利，這些盈利分配給政府(“股東”)和管理者及雇員。

　　事業單位企業化管理的實質是提高運作效率，降低運行成本，取得更大社會效益。企業化管理的目的並不是去盈利，而是去謀取更好的社會效益。因為事業單位企業化管理利用的是市場力量來創造績效後果的，所以就使其具有許多優點。

　　(1)直接向顧客(市場)負責。事業單位企業化管理，這時的事業單位的成敗取決於顧客的決策，因此，使其被迫註意傾聽顧客的心聲。

　　(2)可以促使績效持續改進。因為競爭無處不在，無時不有，依靠顧客取得收入的事業單位就必須時刻取悅於顧客，它們面臨持續提高質量和降低成本的壓力。

　　(3)強化了績效的結果。事業單位只有為顧客提供優質服務才能勝出，否則，就會萎縮甚至枯竭。這種“要麼盈利，要麼淘汰”的機制，為事業單位的效率和效能提供了簡單、精確的評價。

　　(4)必須進行長遠的財政決策，以確保顧客利益最大化。事業單位採用企業(而不是政府)通行的財務管理辦法，比如，長期的業務規劃、會計制度、資產折舊、金融投資、投資利潤統計等。因此，事業單位就可以在技術、培訓和生產率提高等方面進行長期投資。

　　(5)易於控制，節約資金。企業化管理可以產生競爭，而無須人為地加以控制，預算部門與人事部門的衝突也會消除，立法部門也無須考慮撥款額度和投資決策，競爭性市場可以產生責任。

　　(6)從根本上簡化了改進績效的政治活動。不需要對其進行投票表決，競爭性市場自會作出決斷，顧客會作出最好的交易公斷。

　　1.建立一套與企業管理相適應的人事管理制度

　　(1)打破身份職稱界限，全面推行聘用合同制

　　以聘用合同的形式確定單位與職工之間的人事關係及雙方義務和權利。為了使聘用合同真正成為事業單位用人的依據，可採用以聘用合同為核心內容的聘用、解除、終止合同手續E2J。通過全面推行聘用合同制，破除身份終身制，實現事業單位在用人上的公開、公平、公正原則，促進事業單位的自主用人，保障人才自主擇業，增強用人制度的靈活性。

　　(2)建立崗位管理制度

　　事業單位要科學合理地設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職要求，以及建立崗位管理制度。崗位管理是傳統人事管理與現代人力資源開發管理的重要區別之一。事業單位要依據“因事設崗，精簡高效，結構合理，群體優化，競爭激勵”的原則，把事業單位職工的身份管理轉變為崗位管理。

　　(3)加強聘後管理，健全考核制度

　　事業單位與職工簽訂聘用合同後，要加強聘後管理，建立健全聘後管理的各項規章制度。考核是人員選拔任用、培訓進修、人員獎懲、工資報酬等的主要依據，所以一定要建立健全考核制度，充分發揮人員考核的約束激勵作用。

　　(4)建立靈活的用人機制

　　要改變事業單位現有的、單一的、固定的用人方式，實行崗位固定與崗位流動相結合、專職與兼職相結合的用人制度。鼓勵事業單位的人才流動，充分發揮人才市場的資源配置作用，實現人才資源配置的社會化、市場化。

　　2.建立形式多樣、自主靈活的分配激勵制度

　　(1)根據“效率優先，兼顧公平”的分配原則，根據個人能力和工作績效的不同，合理拉開工資報酬的差距，打破平均主義，激發員工的積極性和主動性。

　　(2)按照按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，積極探索按照崗位責任定年薪，年度業績定獎懲、特殊貢獻獎等靈活的分配激勵制度。

　　(3)重視人才，工資報酬向關鍵崗位和優秀人才傾斜。拉開腦力、體力勞動間工資收入差距，充分體現人才知識的價值。

　　(4)加快事業單位社會保險制度改革的步伐。建立與事業單位企業化管理相適應的養老、醫療、失業等保險制度。

　　3.引入科學的企業管理方法

　　引入科學的企業管理方法，如績效管理、目標管理等。在事業單位實施績效管理，可通過績效管理包括績效計劃、績效考核評價等及時準確地獲得職工的工作信息，為薪酬調整、獎金髮放以及員工的升職、降職、調崗、培訓等提供重要的依據，從而提高事業單位對員工管理的有效性，充分調動員工的工作積極性和創造性，提高事業單位的經濟效益和社會效益。

　　目標管理(management by objectives，簡稱MBO)是指組織通過參與管理的方式定目標，並經過逐級分權而使下層享有充分的自主權，實現自我控制和自我管理，以達到預期目標的一種管理方法。將目標管理用於事業單位的管理中，可以改善事業單位缺乏競爭，不能充分調動職工工作主動性、積極性的局面。

　　事業單位在企業化管理的進程中應該註意不能生搬硬套，要符合事業單位自身發展的特點，循序漸進。既要大膽創新，又要穩妥慎重，並且根據各類事業單位的不同情況分類實施，因為教育、科研、文化、衛生等各類事業單位有各自的特殊性。作為政府應該制定相應的法律制度，出台配套措施，以確保事業單位企業化管理改革的順利實施。

• 竇勝功,王君.關於事業單位企業化管理的思考[J].東北大學學報：社會科學版.2004,6