項目考核評價

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項目考核評價(Examination And Evaluation Of Construction Project)

　　項目考核評價是項目實施後的考核評價，分為中間考核評價和終結考核評價。中間考核評價，方法比較靈活，可以根據項目的需要來組織，如過程考核、年度考核等，主要對象是建設工期較長的大中型項目，考核的要求是控制和確保建設工程目標的實現。終結考核評價，則是在項目收尾完成，竣工驗收後，辦完項目竣工結算，編製好項目竣工決算並報批備案，由組織進行的項目終結性考核評價。

　　項目考核評價的目的是規範項目管理行為，鑒定項目管理水平，評價項目管理成果。中國建築業協會工程項目管理委員會頒發的《建築業企業工程項目管理評估辦法》，為開展建設工程項目管理考核評價活動提供了一個可參照的依據。

　　項目考核評價的載體應包括項目考核評價的管理主體、責任主體和工程客體三個方面。

　　(1)項目考核評價的管理主體。項目考核評價的管理主體應是派出項目管理機構的主管單位。

　　1)建設工程項目的發包人。是指具有發包主體資格的建設單位或項目法人。

　　2)建設工程項目的承包人，是指具有承包主體資格的當事人，可以是勘察、設計、施工等在內的項目承包單位或項目承包人。

　　3)其他方式建設工程項目考評組織。

　　(2)項目考核評價的責任主體。項目考核評價的責任主體是派駐項目現場的一次性管理組織機構，通常稱為項目部。因項目範圍管理的不同，接受項目考核評價的責任主體，可以分別是：

　　1)建設單位項目經理部；

　　2)設計單位項目經理部；

　　3)施工單位項目經理部；

　　4)總包單位項目經理部；

　　5)其他單位項目經理部等。

　　(3)項目考核評價的工程客體。項目考核評價的工程客體是指實行建設工程項目管理的工程項目。工程客體可以分別是：

　　1)大、中、小型建設工程項目；

　　2)群體工程項目；

　　3)單項工程項目；

　　4)單位工程項目；

　　5)其他工程項目等。

　　項目考核評價可以在工程項目全部完成後進行，也可以在實施過程中間進行。

　　(1)項目考核評價條件。進行項目考核評價應具備以下條件：

　　1)有進行項目評價的組織，包括建設、勘察、設計、施工、供應的企業或單位，其組織結構按照項目管理的要求進行了調整。

　　2)建立了項目管理組織，且有明確的職責、許可權和項目所需的各類管理人員。

　　3)實行了項目經理責任制，並運用項目的計劃、組織、指揮、協調、控制職能，確保項目管理各項目標實現。

　　4)有考核評價的組織、辦法、方案和資料，考評組織接到任務可立即進入程式。

　　(2)項目考核評價依據。項目考核評價依據，是指對項目考核評價起到評估作用的目標性、管理性、法規性、標準性文件的總稱。

　　1)目標性文件。目標性文件是指領導與被領導、委托與被委托之間簽訂的《項目管理目標責任書》，實行了項目經理責任制，用以明確項目經理部應達到的項目管理複合目標及承擔的責任，並作為項目完成後考核評價項目管理成果的目標性文件。目標性文件是項目考核評價的目標性基本依據。

　　2)管理性文件。管理性文件是指為規範項目管理行為，由企業管理層制定的各項管理制度、管理辦法、管理程式、管理方案等文件，如質量、進度、成本、安全、技術、合同、勞資等方面管理工作的規定。管理性文件是項目考核評價的管理性行為依據。

　　3)法規性文件。法規性文件是指對項目進行考核評價具有強制約束力的文件，包括國家發佈的法律、行政法規、部門規章和地方法規等與工程建設有關的規定。法規性文件是項目考核評價的法規性約束依據。

　　4)標準性文件。標準性文件是指由行業協會(或單位)主編，國家政府行政主管部門批准發佈的有關工程建設的國家標準、行業標準以及地方性的標準等工程技術、管理的規範。如《建設工程項目管理規範》、《建設工程監理規範》、《建設工程文件歸檔整理規範》等國家標準。標準性文件是項目考核評價的標準性規範依據。

　　(3)項目考核評價的方式。項目考核評價的方式是項目考評組織運用科學的評價辦法對項目管理是否有效及結果是否達到預期目標所做的系統的、綜合的項目考核、鑒定、評估和咨詢。鑒於我國建設工程項目管理的現狀，可供選擇的項目考核評價方式主要有如下幾種：

　　1)業主方項目考核評價方式。亦稱建設項目管理考核評價，其項目管理的目標包括項目的投資目標、進度目標和質量目標等。其中：投資目標是指項目的總投資目標；進度目標是指項目交付使用的時間目標或工期目標；質量目標涉及設計、施工、材料、設備、環境的質量目標。

　　2)設計方項目考核評價方式。亦稱設計項目管理考核評價，其項目管理的目標主要在設計階段，考核評價的內容應包括設計成本、造價、進度、質量的控制和設計合同、信息管理以及與設計工作有關的溝通管理等。

　　3)施工方項目考核評價方式。亦稱施工項目管理考核評價，其項目管理的目標主要在施工承包階段，其考核評價的內容應包括施工成本、進度、質量、安全控制和施工合同、採購、資源、信息、環境、風險、收尾管理以及與項目施工交叉有關的組織協調等溝通管理。

　　4)總承包項目考核評價方式。亦稱總承包項目管理考核評價，其項目管理目標涉及項目實施全過程，包括設計、施工、採購、試車、交工驗收的全部實施階段，考核評價的內容涵蓋了與總承包項目管理有關的投資、成本、進度、質量、安全控制和合同、信息、環境、採購、風險、溝通、收尾管理等。

　　5)其他的項目考核評價方式。如供貨方、專業方、監理方、咨詢方項目管理的考核評價，應根據各自的管理特點和項目實施的內在規律，靈活進行具有自身特性的項目考核評價工作和管理。

　　(1)制定考核評價辦法。

　　(2)建立考核評價組織。

　　(3)確定考核評價方案。

　　(4)實施考核評價工作。

　　(5)提出考核評價報告。

　　項目考核評價是一項科學的評估方法。按照項目管理的共性規律，即對一次性的項目、一次性的組織、一次性的管理，在進行考核評價時，必須堅持既定的基本程式，做到項目考核評價有辦法、有組織、有方案、有實施、有報告。

　　組織在對項目進行考核評價時，除了堅持《建設工程項目管理規範》(GB／T50326--2006)規定的基本程式外，尚應根據特定項目的具體情況，切實做好以下五個環節的考評管理工作：

　　1．制定項目考核評價辦法

　　項目考核評價辦法是專為考核評價制定的管理制度。考核評價的管理制度是開展項目考核評價工作的行為規範。常言道：“沒有規矩，不成方圓。”制定項目考核評價辦法，就是為組織進行項目考核評價立的規矩。鑒於建設工程項目管理方式的多樣化，因此選擇、制定項目考核評價的方法和內容會有所不同。如業主方項目管理的考核評價，雖然過程很長，涵蓋了項目建設的壽命周期，但考核的重點則主要是項目的決策正確與否，包括建設工期、工程質量、投資效果等；承包方項目管理的考核評價，則是不包括立項決策的項目實施過程的多指標、多管理的考核評價，評價的內容和方法一般比較具體。無論哪種項目管理方式，在制定項目考核評價辦法時，都應包括如下內容：

　　(1)項目考核評價的目的。

　　(2)項目考核評價的機構。

　　(3)項目考核評價的指標。

　　(4)項目考核評價的方法。

　　(5)項目考核評價的總結。

　　2．建立項目考核評價組織

　　項目考核評價組織是為項目考核評價提供智力服務的專家組織。項目考核評價的組織因項目的需要而建立，既可以委托第三方進行項目考核、評估，也可以由企業內部各方面的專家組成，按照考核評價辦法的規定進行項目的考核、評估。

　　項目考核評價組織的成員，應熟悉項目管理理論，有一定的學術造詣和專業管理經驗，宣講和文字表達能力較強，熱心項目考核評價工作。

　　項目考核評價組織的職責和任務是：

　　(1)編製項目考核評價的實施方案。

　　(2)負責評價期間的工作聯繫和組織協調。

　　(3)具體實施項目考核評價的各項工作。

　　(4)查閱資料，考察項目現場，作出評價結論。

　　(5)整理移交項目，考核評價各類資料等。

　　3．確定項目考核評價方案

　　項目考核評價方案是指導項目考核評價上作的實施文件。在編製過程中，應認真聽取項目所在單位的部門和項目經理部的意見，修訂、完善項目考核評價的內容，統一工作步調，達成考核評價共識，使項目考核評價的各項工作按計劃、有步驟地進行。

　　項目考核評價方案編製完成，應按考核評價辦法的規定，將文本報送評價組織的負責人審核、批准，然後按認同、批准的方案具體組織實施。

　　項目考核評價方案的編製內容應包括：

　　(1)工程項目概況。

　　(2)項目考核評價組織的構成情況。

　　(3)項目考核評價的指標分解。

　　(4)項目考核評價的時間安排。

　　(5)項目考核評價的具體方法。

　　(6)項目考核評價的結論報告。

　　(7)項目考核評價的統一表式等。

　　4．實施項目考核評價工作

　　開展項目考核評價的各項工作應按批准的項目考核評價方案組織實施。具體的考評工作，應按確定的評價對象、評價範圍和評價進度，本著指標、專業分工的原則逐步展開，同時要溝通評價期間交叉和上下的工作信息。

　　項目考核評價組織進入項目後，應向項目經理部提交評價方案，召開必要的溝通協調會議，爭取項目經理部的工作支持，使項目考評實施工作按預定的時間、內容和要求進行。

　　實施項目考核評價應按下列步驟進行：

　　(1)項目考評組織進入現場，聽取項目經理部的情況彙報。

　　(2)查閱項目實施過程中形成的工程文件、管理制度、各類報表、原始記錄等。

　　(3)考察工程項目現場，召開必要的座談會，查看場容場貌、質量安全、環境保護。

　　(4)項目考評組織按專業分工進行定量和定性指標分析、比較，提出評價意見。

　　(5)項目考評組織按評價程式，對項目實現目標、考核指標完成情況進行評分。

　　(6)項目考評組織對項目作考核評價結論，尤其對敏感性問題應廣泛聽取意見，統一認識。

　　5．提出項目考核評價報告

　　項目考核評價報告是綜合反映項目考核評價結果的文件，亦是項目考評組織全面評價項目管理情況的書面報告。

　　項目考核評價報告的內容應全面、具體，具有較強的邏輯性、客觀性和說服力，本著肯定成績、找出差距的原則，對項目管理行為、項目管理效果、項目管理目標的實施和完成情況作出公平、公正的評價。以理服人，並提出建設性的咨詢意見。

　　項目考核評價報告的主要內容一般應包括：

　　(1)項目考核評價報告正文。

　　(2)項目考核評價報告附件，包括：若幹項目考核評價表；項目考核評價鑒定書；其他附件等。

　　為了便於企業對工程項目管理進行綜合評價，中國建築業協會工程項目管理委員會制定了《建築業企業工程項目管理評估辦法》，為建設工程項目管理開展評估活動提供了一個參考依據。

　　(1)提高項目管理的決策水平。通過項目實施後的決策考核，可以對項目立項決策的正確與否作出評價。考核評價雖然是事後總結，但得到的經驗能夠為後來項目的決策提供依據，起到很好的項目決策參考作用。

　　(2)提高項目管理的設計水平。通過項目實施後的設計考核，可以對項目勘察設計的方案和水平作出評價，併在項目實施過程中得到驗證，不斷優化設計方案，為項目勘察設計單位提高設計能力和水平起到很好的促進作用。

　　(3)提高項目管理的採購水平。通過項目實施後的採購考核，可以對項目採購的設備是否先進、適用、可靠作出評價，檢驗項目投產或交付使用的運行情況，是否達到了設計能力和要求，總結好的經驗，減少失誤，起到很好的項目採購借鑒作用。

　　(4)提高項目管理的施工水平。通過項目實施後的施工考核，可以對項目施工過程的管理控制作出評價，考核項目“四控制”、“二管理”、“一協調”的管理效果，提高項目施工組織管理水平，在不斷完善項目管理中起到很好的施工示範作用。

　　(5)提高項目管理的總包水平。通過項目實施後的總包考核，可以對項目總承包管理涉及的項目準備、設計、採購、施工、交工等全過程目標和任務的實現情況作出評價，為摸索項目總承包經驗，提高總承包項目管理水平，起到很好的試點推動作用。