项目考核评价

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项目考核评价(Examination And Evaluation Of Construction Project)

　　项目考核评价是项目实施后的考核评价，分为中间考核评价和终结考核评价。中间考核评价，方法比较灵活，可以根据项目的需要来组织，如过程考核、年度考核等，主要对象是建设工期较长的大中型项目，考核的要求是控制和确保建设工程目标的实现。终结考核评价，则是在项目收尾完成，竣工验收后，办完项目竣工结算，编制好项目竣工决算并报批备案，由组织进行的项目终结性考核评价。

　　项目考核评价的目的是规范项目管理行为，鉴定项目管理水平，评价项目管理成果。中国建筑业协会工程项目管理委员会颁发的《建筑业企业工程项目管理评估办法》，为开展建设工程项目管理考核评价活动提供了一个可参照的依据。

　　项目考核评价的载体应包括项目考核评价的管理主体、责任主体和工程客体三个方面。

　　(1)项目考核评价的管理主体。项目考核评价的管理主体应是派出项目管理机构的主管单位。

　　1)建设工程项目的发包人。是指具有发包主体资格的建设单位或项目法人。

　　2)建设工程项目的承包人，是指具有承包主体资格的当事人，可以是勘察、设计、施工等在内的项目承包单位或项目承包人。

　　3)其他方式建设工程项目考评组织。

　　(2)项目考核评价的责任主体。项目考核评价的责任主体是派驻项目现场的一次性管理组织机构，通常称为项目部。因项目范围管理的不同，接受项目考核评价的责任主体，可以分别是：

　　1)建设单位项目经理部；

　　2)设计单位项目经理部；

　　3)施工单位项目经理部；

　　4)总包单位项目经理部；

　　5)其他单位项目经理部等。

　　(3)项目考核评价的工程客体。项目考核评价的工程客体是指实行建设工程项目管理的工程项目。工程客体可以分别是：

　　1)大、中、小型建设工程项目；

　　2)群体工程项目；

　　3)单项工程项目；

　　4)单位工程项目；

　　5)其他工程项目等。

　　项目考核评价可以在工程项目全部完成后进行，也可以在实施过程中间进行。

　　(1)项目考核评价条件。进行项目考核评价应具备以下条件：

　　1)有进行项目评价的组织，包括建设、勘察、设计、施工、供应的企业或单位，其组织结构按照项目管理的要求进行了调整。

　　2)建立了项目管理组织，且有明确的职责、权限和项目所需的各类管理人员。

　　3)实行了项目经理责任制，并运用项目的计划、组织、指挥、协调、控制职能，确保项目管理各项目标实现。

　　4)有考核评价的组织、办法、方案和资料，考评组织接到任务可立即进入程序。

　　(2)项目考核评价依据。项目考核评价依据，是指对项目考核评价起到评估作用的目标性、管理性、法规性、标准性文件的总称。

　　1)目标性文件。目标性文件是指领导与被领导、委托与被委托之间签订的《项目管理目标责任书》，实行了项目经理责任制，用以明确项目经理部应达到的项目管理复合目标及承担的责任，并作为项目完成后考核评价项目管理成果的目标性文件。目标性文件是项目考核评价的目标性基本依据。

　　2)管理性文件。管理性文件是指为规范项目管理行为，由企业管理层制定的各项管理制度、管理办法、管理程序、管理方案等文件，如质量、进度、成本、安全、技术、合同、劳资等方面管理工作的规定。管理性文件是项目考核评价的管理性行为依据。

　　3)法规性文件。法规性文件是指对项目进行考核评价具有强制约束力的文件，包括国家发布的法律、行政法规、部门规章和地方法规等与工程建设有关的规定。法规性文件是项目考核评价的法规性约束依据。

　　4)标准性文件。标准性文件是指由行业协会(或单位)主编，国家政府行政主管部门批准发布的有关工程建设的国家标准、行业标准以及地方性的标准等工程技术、管理的规范。如《建设工程项目管理规范》、《建设工程监理规范》、《建设工程文件归档整理规范》等国家标准。标准性文件是项目考核评价的标准性规范依据。

　　(3)项目考核评价的方式。项目考核评价的方式是项目考评组织运用科学的评价办法对项目管理是否有效及结果是否达到预期目标所做的系统的、综合的项目考核、鉴定、评估和咨询。鉴于我国建设工程项目管理的现状，可供选择的项目考核评价方式主要有如下几种：

　　1)业主方项目考核评价方式。亦称建设项目管理考核评价，其项目管理的目标包括项目的投资目标、进度目标和质量目标等。其中：投资目标是指项目的总投资目标；进度目标是指项目交付使用的时间目标或工期目标；质量目标涉及设计、施工、材料、设备、环境的质量目标。

　　2)设计方项目考核评价方式。亦称设计项目管理考核评价，其项目管理的目标主要在设计阶段，考核评价的内容应包括设计成本、造价、进度、质量的控制和设计合同、信息管理以及与设计工作有关的沟通管理等。

　　3)施工方项目考核评价方式。亦称施工项目管理考核评价，其项目管理的目标主要在施工承包阶段，其考核评价的内容应包括施工成本、进度、质量、安全控制和施工合同、采购、资源、信息、环境、风险、收尾管理以及与项目施工交叉有关的组织协调等沟通管理。

　　4)总承包项目考核评价方式。亦称总承包项目管理考核评价，其项目管理目标涉及项目实施全过程，包括设计、施工、采购、试车、交工验收的全部实施阶段，考核评价的内容涵盖了与总承包项目管理有关的投资、成本、进度、质量、安全控制和合同、信息、环境、采购、风险、沟通、收尾管理等。

　　5)其他的项目考核评价方式。如供货方、专业方、监理方、咨询方项目管理的考核评价，应根据各自的管理特点和项目实施的内在规律，灵活进行具有自身特性的项目考核评价工作和管理。

　　(1)制定考核评价办法。

　　(2)建立考核评价组织。

　　(3)确定考核评价方案。

　　(4)实施考核评价工作。

　　(5)提出考核评价报告。

　　项目考核评价是一项科学的评估方法。按照项目管理的共性规律，即对一次性的项目、一次性的组织、一次性的管理，在进行考核评价时，必须坚持既定的基本程序，做到项目考核评价有办法、有组织、有方案、有实施、有报告。

　　组织在对项目进行考核评价时，除了坚持《建设工程项目管理规范》(GB／T50326--2006)规定的基本程序外，尚应根据特定项目的具体情况，切实做好以下五个环节的考评管理工作：

　　1．制定项目考核评价办法

　　项目考核评价办法是专为考核评价制定的管理制度。考核评价的管理制度是开展项目考核评价工作的行为规范。常言道：“没有规矩，不成方圆。”制定项目考核评价办法，就是为组织进行项目考核评价立的规矩。鉴于建设工程项目管理方式的多样化，因此选择、制定项目考核评价的方法和内容会有所不同。如业主方项目管理的考核评价，虽然过程很长，涵盖了项目建设的寿命周期，但考核的重点则主要是项目的决策正确与否，包括建设工期、工程质量、投资效果等；承包方项目管理的考核评价，则是不包括立项决策的项目实施过程的多指标、多管理的考核评价，评价的内容和方法一般比较具体。无论哪种项目管理方式，在制定项目考核评价办法时，都应包括如下内容：

　　(1)项目考核评价的目的。

　　(2)项目考核评价的机构。

　　(3)项目考核评价的指标。

　　(4)项目考核评价的方法。

　　(5)项目考核评价的总结。

　　2．建立项目考核评价组织

　　项目考核评价组织是为项目考核评价提供智力服务的专家组织。项目考核评价的组织因项目的需要而建立，既可以委托第三方进行项目考核、评估，也可以由企业内部各方面的专家组成，按照考核评价办法的规定进行项目的考核、评估。

　　项目考核评价组织的成员，应熟悉项目管理理论，有一定的学术造诣和专业管理经验，宣讲和文字表达能力较强，热心项目考核评价工作。

　　项目考核评价组织的职责和任务是：

　　(1)编制项目考核评价的实施方案。

　　(2)负责评价期间的工作联系和组织协调。

　　(3)具体实施项目考核评价的各项工作。

　　(4)查阅资料，考察项目现场，作出评价结论。

　　(5)整理移交项目，考核评价各类资料等。

　　3．确定项目考核评价方案

　　项目考核评价方案是指导项目考核评价上作的实施文件。在编制过程中，应认真听取项目所在单位的部门和项目经理部的意见，修订、完善项目考核评价的内容，统一工作步调，达成考核评价共识，使项目考核评价的各项工作按计划、有步骤地进行。

　　项目考核评价方案编制完成，应按考核评价办法的规定，将文本报送评价组织的负责人审核、批准，然后按认同、批准的方案具体组织实施。

　　项目考核评价方案的编制内容应包括：

　　(1)工程项目概况。

　　(2)项目考核评价组织的构成情况。

　　(3)项目考核评价的指标分解。

　　(4)项目考核评价的时间安排。

　　(5)项目考核评价的具体方法。

　　(6)项目考核评价的结论报告。

　　(7)项目考核评价的统一表式等。

　　4．实施项目考核评价工作

　　开展项目考核评价的各项工作应按批准的项目考核评价方案组织实施。具体的考评工作，应按确定的评价对象、评价范围和评价进度，本着指标、专业分工的原则逐步展开，同时要沟通评价期间交叉和上下的工作信息。

　　项目考核评价组织进入项目后，应向项目经理部提交评价方案，召开必要的沟通协调会议，争取项目经理部的工作支持，使项目考评实施工作按预定的时间、内容和要求进行。

　　实施项目考核评价应按下列步骤进行：

　　(1)项目考评组织进入现场，听取项目经理部的情况汇报。

　　(2)查阅项目实施过程中形成的工程文件、管理制度、各类报表、原始记录等。

　　(3)考察工程项目现场，召开必要的座谈会，查看场容场貌、质量安全、环境保护。

　　(4)项目考评组织按专业分工进行定量和定性指标分析、比较，提出评价意见。

　　(5)项目考评组织按评价程序，对项目实现目标、考核指标完成情况进行评分。

　　(6)项目考评组织对项目作考核评价结论，尤其对敏感性问题应广泛听取意见，统一认识。

　　5．提出项目考核评价报告

　　项目考核评价报告是综合反映项目考核评价结果的文件，亦是项目考评组织全面评价项目管理情况的书面报告。

　　项目考核评价报告的内容应全面、具体，具有较强的逻辑性、客观性和说服力，本着肯定成绩、找出差距的原则，对项目管理行为、项目管理效果、项目管理目标的实施和完成情况作出公平、公正的评价。以理服人，并提出建设性的咨询意见。

　　项目考核评价报告的主要内容一般应包括：

　　(1)项目考核评价报告正文。

　　(2)项目考核评价报告附件，包括：若干项目考核评价表；项目考核评价鉴定书；其他附件等。

　　为了便于企业对工程项目管理进行综合评价，中国建筑业协会工程项目管理委员会制定了《建筑业企业工程项目管理评估办法》，为建设工程项目管理开展评估活动提供了一个参考依据。

　　(1)提高项目管理的决策水平。通过项目实施后的决策考核，可以对项目立项决策的正确与否作出评价。考核评价虽然是事后总结，但得到的经验能够为后来项目的决策提供依据，起到很好的项目决策参考作用。

　　(2)提高项目管理的设计水平。通过项目实施后的设计考核，可以对项目勘察设计的方案和水平作出评价，并在项目实施过程中得到验证，不断优化设计方案，为项目勘察设计单位提高设计能力和水平起到很好的促进作用。

　　(3)提高项目管理的采购水平。通过项目实施后的采购考核，可以对项目采购的设备是否先进、适用、可靠作出评价，检验项目投产或交付使用的运行情况，是否达到了设计能力和要求，总结好的经验，减少失误，起到很好的项目采购借鉴作用。

　　(4)提高项目管理的施工水平。通过项目实施后的施工考核，可以对项目施工过程的管理控制作出评价，考核项目“四控制”、“二管理”、“一协调”的管理效果，提高项目施工组织管理水平，在不断完善项目管理中起到很好的施工示范作用。

　　(5)提高项目管理的总包水平。通过项目实施后的总包考核，可以对项目总承包管理涉及的项目准备、设计、采购、施工、交工等全过程目标和任务的实现情况作出评价，为摸索项目总承包经验，提高总承包项目管理水平，起到很好的试点推动作用。