經費報銷

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經費報銷（Expenses Reimbursement）

　　經費報銷是指業務經辦部門在業務發生取得原始憑據後，按規定的審批程式辦理的經費結算活動。

　　（一）原始憑證的初審。

　　原始憑證的真實性、合法性和準確性，直接關係到會計信息的質量，各核算單位報賬會計受理本單位各項經費支出結報時，應根據行政事業財務制度與財務管理規定，對原始憑證進行初審。具體包括：

　　1、原始憑證內容的真實性和合法性。審核原始憑證的內容是否符合黨和國家有關政策、法規，是否符合預算管理規定和財務管理制度。嚴禁“白條”充抵發票。對不真實、不合法的原始憑證有權不予受理。

　　2、原始憑證的完整性和準確性。報帳會計受理的原始憑證應須具備相應的要素，即填制單位公章（或報銷專用章）、經費審批人簽署意見、經辦人員簽章、經濟業務的用途等。對記載不准確、不完整的原始憑證，應要求其予以更正、補充。

　　3、原始憑證的填寫必須符合規定要求。受理的原始憑證應按規定要求書寫，不得塗改，大小寫金額必須相符。單式憑證需用藍黑墨水鋼筆書寫；多聯套寫憑證，可用圓珠筆及雙面覆寫紙覆寫，不得分張單寫。

　　（二）報銷單據的整理。

　　報帳會計應統一使用會計核算中心提供的報銷單據和彙總憑證，所附原始憑證根據經費來源按用途進行詳細的分類，粘貼要平整，按票據的大小，從左到右依次粘貼；彙總憑證上應準確填寫彙總金額（如報銷金額與發票金額不符時，須在彙總憑證上填列實報金額）及所附原始憑證張數。在辦理結報過程中，應提出有關支付申請占用何預算指標，使用何會計科目。

　　（三）辦理報銷手續

　　1、支出費用的辦理。報帳會計要嚴格按照行政事業單位各項經費支出標準執行，節約使用各項資金，提高經費使用效率，對專項資金做到專款專用，以保障本單位各項工作正常運轉。

　　在報銷各類支出費用中須註意：報銷會議費，須附會議通知、會議預算表及會議報到名冊；報銷接待費，須附接待標準和審批表；

　　報銷大額裝修費，須附相關審批文件；購買專控物品要按規定程式先報批後統一採購，屬於政府採購範圍的，須按政府採購程式辦理。

　　另外，在資金結算中，須轉賬支付的業務，不得採用現金支付。

　　2、收入項目的辦理。報帳會計應及時向財政部門申請各項經費，防止本單位經費出現紅字。若屬本單位預算外收入（罰沒收入）的款項，應及時上繳財政專戶，不得私存或存入其它賬戶。對本單位在業務活動中與其他單位或個人發生的一些預收、代管款項，由該單位報賬會計負責繳（劃）到會計核算中心統一核算賬戶，並將有關繳（劃）款憑證交與會計核算中心前臺出納受理，經審核無誤後予以入賬。

　　所謂經費報銷憑證的覆核簽審制度，就是對全院所有需要使用經費項目，先由財務報銷助理員審核把關，提出經費去向科目，然後按程式由科、部、院領導逐級審查通過，再按許可權簽字後，由財務部門主管會計和報銷助理員雙雙在經費報銷憑證上簽字後，方可實施經費支出。覆核簽制報銷憑證是對預算經費報銷制度的完善補充。財務報銷助理員初步審核後，做經費報銷憑證在前，財務主管會計核對覆審在後。在這種報銷與審核相互關聯，相互牽制，有助於提高經費管理的科學性。

　　一、一人填制報銷憑證的局限性

　　長期以來，經費報銷憑證的填制，一般是由財務部門報銷的助理員一個人來完成的。只要經費項目逐級審批過，小物件發票有相關的領導級簽字，報銷助理員按規定填制報銷憑證就行，至於報銷項目的真實性如何，會計科目放置的是否合理。過問的人不多甚至沒有，這樣報銷助理員本身的思想水平和業務能力直接影響著本醫院年終會計核算的真實性和合理性。由於這種制度本身的局限性，在實際工作執行中，越來越暴露出了許多弊端。

　　1．會計科目的不真實性

　　目前我軍預算經費管理實行的是事業部門管審批，財務部門管經費。這種“雙軌制”管理辦法，事業部門考慮的是用錢，領導管審批，至於費用開支是否合理，有無超支則由財務部門控制。而事實是只要事業部門提出了經費開支要求，領導批了，財務部門根本無法控制，會計科目去向的合法性和真實性，事業部門根本就不會去管。如：某醫院器材設備科，去年夏天給科室每個辦公室都添制了幾臺電風扇，領導批示在器材科維修費中報銷。當然審批的領導不可能都掌握財務知識，也難於對情況有充分的瞭解。但作為財務報銷會計，這筆賬進入維修費中就使器材維修費科目喪失真實性。再例如：某醫院所用大集體職工，大集體單位工資袋中每月就有衛生津貼補助。醫院一季度發一次衛生津貼時，又按人頭髮放一次。這種雙重的補助形式，衛生津貼科目年終的統計數字中能有多少是真實的成份。這些現象都告訴我們，會計科目的合理性和會計數字的真實性都有待於提高會計報銷憑證的真實性和合理性。

　　2．會計報銷憑證的無原則性

　　隨著社會主義市場經濟的逐步形成，醫院改革不斷深入，醫院的經營管理模式發生了許多新的變化。如股份制和各種辦醫形式，社會及其它單位對醫院實行贊助或投資經營，醫院實行負債經營戰略等等，形成資金來源多渠道及利益分配多元化的辦醫新格局。報賬型的舊式會計模式已經不適應現代化的經濟管理模式。這就要求會計人員不僅要熟悉本單位財務核算業務與管理，而且要熟悉其他行業的財務核算與管理，熟悉新的會計制度與會計法規，即不斷提高自身的政治水平與業務能力，使之適應新的市場經濟。但在實際工作中，往往有些報銷會計，政策法紀觀念淡薄，業務水平有限，在報銷問題上缺乏原則性，報“人情賬 、“權力賬”，甚至有人認為：“有權不用，過期作廢 ，不問合法性，不問合理性，不問效益性。例如，某一單位領導請客招待親朋好友，費用高達幾千元，作為招待費用，一次在本單位報銷。會計人員在某種壓力下，尤其是受領導機關或領導人的指使，不敢或不能大膽堅持原則性。

　　再例如：某單位材料採購員，數千元的服裝費開成配件材料，變著法，轉著彎，最後還是在本單位報銷了。這種報銷憑證的製作，哪還有一點原則性而言。

　　3．報銷憑證中財務數字的失控性

　　我國每年財稅大檢查查出的違紀金額都在數十億元，而根據財稅檢查的範圍推斷，這隻是大量違紀金額中的一部分罷了 。又試想，我國的統計數據中大部分數據來之於會計機構，而這些數據中由於行政干預和營私舞弊而摻進的水分，達到令人難以置信的程度。有些會計人員本身思想就不端正，參與甚至主謀作弊的現象也屢見不鮮。例如，有的會計人員在報賬時搭報自己的發票；有的會計用公款請客送禮，揮霍浪費；有的會計私分公款，貪污受賄；等等。

　　由於財務本身內部控制制度不健全，使得報銷憑證的數字處於失控狀態。這種現象的發生，不能不引起各級領導的足夠重視。

　　所謂內部控制制度，就是指在日常每筆經濟活動或會計事項中，必須由兩個以上人員來分工負責，如“賬物分管”、“錢票對應”等等。從而形成相互制約，相互核對、相互監督的一種監控制度。

　　以減少差錯，防止舞弊行為的發生。一個單位會計資料是否真實，它的可信程度取決於財務內控制度的完善和嚴密。經費報銷憑證在設計製作時，本身就有制單人、報銷人、覆核人這種設制。

　　在日常工作中，報銷人有，制單人有，覆核人是空檔，這就給違法違紀現象造成了有機可乘的機會。要保證報銷憑證的真實性、合法性、合理性，就必須使主管會計擔負起複審的重任，以維護財經紀律的嚴肅性。

　　二、提倡經費報銷憑證的覆核簽審制度

　　1．提倡經費報銷憑證的覆核簽審制度，有利於加強軍隊財務管理工作隨著市場經濟發展，醫院經濟改革勢在必行。

　　傳統的計劃經濟體制已不適應目前衛生事業的發展。醫院面臨市場經濟大潮，在許多經濟活動中會出現許多新的課題。註如，在科室承包核算、藥品採購、大型設備購置、基本建設等方面，很容易出現違紀現象和經濟弊端。只要有經濟活動發生，就會有經費報銷業務，也就必然有會計憑證的填制。會計憑證的填制如何做到合法性、合理性、合規性、原則性的完美統一，單靠說教是不能解決問題的。我們只有依靠相互牽制，相互制約的內部控制制度，才能從根本上解決問題，為了加強軍隊財務管理工作，提高財務監督力度，必須提倡經費報銷憑證的覆核簽審制度。既要重視財務報銷人員的初審，更要重視財務主管會計的覆審，形成以出納、報賬會計、主管會計三人相互牽制的報銷體系。以便控制源頭，堵塞漏洞，保證會計數字的真實性和合理性。

　　2．提倡經費報銷憑證的覆核簽審制度，是加強會計制度的要求

　　我國《會計法》明確規定，會計具有監督職能。“各單位的會計機構、會計人員對本單位實行會計監督”。會計核算、會計監督是《會計法》賦予會計人員的職能。財務人員和各級領導在把好原始憑證審核關後，更應重視會計憑證的填制工作，建立完善的相互牽制、相互制約，相互監督的內部控制機制，保證財務工作的一方凈土，真正使財務人員一身正氣，兩袖清風。只要財務人員把關守口，堅持原則，就能更好地發揮會計監督職能，維持正常的軍隊經濟活動。只有實行經費報銷憑證覆核簽審制度，才能適應和加強會計制度建設。

　　3．加強經費報銷憑證的覆核簽審制度，是促進廉政建設的保證

　　過去經濟犯罪一般都是直接管錢、管物的人員。現在範圍擴大了，有的利用審批錢、物指標，簽訂各類經濟合同，審核各類決算、聘用各類施工工程隊。有的利用報賬之便搞權錢交易，“筆下交情”、“筆下發財”等等，甚至有的財務統計數字都是虛假的。幾年來，國家經濟生活中出現的一些腐敗現象，充分反映出會計監督薄弱的問題。目前在財務工作中不少同志對會計核算意義看的多，對會計監督意義看的少，尤其對會計內部相互監督的意義看的更少。因此，形成了管理不善，會計監督不力，從而使一些漏洞越來越大，嚴重影響了部隊思想作風建設，甚至有的思想不健康的財務人員挪用公款，貪污受賄等，走上犯罪道路。這些問題反映出來的浪費和違紀現象是嚴重的，直接影響了部隊的廉政建設。為了有效地實施會計監督，提高內部制約機制力度，防止經濟犯罪事件的發生，提倡經費報銷憑證的覆核簽制制度，是解決問題的有效方法之一。