國際競爭性招標

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國際競爭性招標(International Competitive Bidding,簡稱ICB)

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國際競爭性招標的概述

  國際競爭性招標(International Competitive Bidding)是在世界範圍內進行招標,國內外合格的投標商均可以投標。要求製作完整的英文標書,在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。例如,世界銀行貸款項目貨物及工程的採購規定了三個原則:必須註意節約資金並提高效率,即經濟有效;要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會,不歧視投標人;有利於促進借款國本國的建築業和製造業的發展。世界銀行在確定項目的採購方式時都從這三個原則出發,其中國際競爭性招標是採用的最多、占採購金額最大的一種方式。它的特點是高效、經濟、公平,特別是採購合同金額較大,國外投標商感興趣的貨物工程要求必須採用國際競爭性招標。世界銀行根據不同地區和國家的情況,規定了凡採購金額在一定限額以上的貨物和工程合同,都必須採用國際競爭性招標。對一般借款國來說,10--25萬美元以上的貨物採購合同,大中型工程採購合同,都應採用國際競爭性招標。我國的貸款項目金額一般都比較大,世界銀行對中國的國際競爭性招標採購限額也放寬一些,工業項目採購凡在100萬美元以上,均應採用國際競爭性招標來進行。

  國際競爭性招標是具有投標條件各國承包商均可參與的投標,一般利用國際貸款組織提供資金的工程項目,大都被要求採用國際競爭性招標。我國規定,大部分土建工程採用由招標單位通過報紙或專業刊物發佈招標通告,公開邀請具有投標資格的各國承包商參加競爭性招標。世界銀行貸款項目要求登中國人民日報及聯合國經濟論壇報,並只有該行會員國及瑞士承包商才能參加投標,故還應該通知這些國家駐華使館。

國際競爭性招標的步驟

  國際競爭性招標一般分三個階段進行,即準備階段、招投標階段、評標及簽訂合同階段。

  第一階段即準備階段:施工單位對承包市場進行巨集觀調查研究後,通過渠道和各種可能途徑、方式招攬工程項目併進行信息跟蹤,內部決策,作到一量中標,心中有數,第二階段為招投標階段,是從資格預審開始到開標為止全過程。

  首先要先提交資格預審文件。資格預審文件上一般包括承包商組織機構同工程施工業績經驗,人力資源和設備、財務狀況及信譽等五方面情況。資格預審是投標的前秦,與投標一樣也存在競爭,施工企業認睦的編製資格預審同時,還要開展必要宣傳活動,爭取通過資格預審。

  資格預審通過後,要儘快確定編製組織方式,確定投標方針,購買招標文件進行市場調查,瞭解行業及原材料市場動態,瞭解勞務市場情況和金融市場調查(海外工程)。

  然後,認真研究調查合同條件和技術要求, 報價工程量清單內容,併進行工地現場進行以下等方面的調查:(1)地形地貌對施工的影響;(2)氣候水文條件;(3)地材價格(4)修建臨時工程(5)交通狀況。

  參加標前會,採用書面質疑。接下來,編製投標文件和遞送投標文件。投標文件的主要內容有:(1)編製施工組織方案和施工計划進度表;(2)編製報價;(3)估算標底;(4)如國外項目須編製外匯需求量表;(5)編製施工機械表;(6)為了增加中標機會可報“降價說明”(7)企業法人代表或法人代表委托人簽署蓋章,密封標書並按時送遞。開標後如入圍,還要進行必要的公關,直至公佈中標結果。

  第三階段:中標、簽訂合同和準備開工的階段;按世界銀行採購指南規定,對通過資格預審的承包商,由評估標價最低的投標人中標。在評標告報得國家評標委員會及世界銀行同意,就可發出中標通知書,並和中標人單獨會談簽約問題,直至正式簽訂合同。

國際競爭性招標的優劣勢

  實踐證明,儘管國際競爭性招標程式比較複雜,但確實有很多的優點。首先,由於投標競爭激烈,一般可以對買主有利的價格採購到需要的設備和工程。其次,可以引進先進的設備、技術和工程技術及管理經驗。第三,可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會。由於國際競爭性招標對貨物、設備和工程的客觀的衡量標準,可促進發展中國家的製造商和承包商提高產品和工程建造質量,提高國際競爭力。第四,保證採購工作根據預先指定併為大家所知道的程式和標準公開而客觀地進行,因而減少了在採購中作弊的可能。

  當然,國際競爭性招標也存在一些缺陷,主要是:(1)國際競爭性招標費時較多。國際競爭性招標有一套周密而比較複雜的程式,從招標公告、投標人作出反應、評標到授予合同,一般都要半年到一年以上的時間。(2)國際競爭性招標所需準備的文件較多。招標文件要明確規範各種技術規格、評標標準,以及買賣雙方的義務等內容。招標文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導致執行合同意見不一致,甚至造成爭執。另外還要將大量文件譯成國際通用文字,因而增加很大工作量。(3)在中標的供應商和承包商中,發展中國家所占份額很少。在世界銀行用於採購的貸款總金額中,國際競爭性招標約占60%,其中,發達國家如美國、德國、日本等發達國家中標額就占到80%左右。

  在承包工程建設過程中,施工企業是在監理工程師嚴密監督下施工的,本著一切要求以合同為依據,安全質量第一位,強化計劃管理,加強成本管理工程結算資金管理;搞好同業主、監理工程師和當地地方的關係,認真研究合同條款,通過索賠來維護承包商自已的正當利益。國際競爭性招投標優越於國內競爭性投標。成功的招標可以吸引大批國際、國內承包商參加競爭,從而業主有更大的餘地來選擇技術先進、條件優惠的施工企業和設備廠商,可獲得高質量的產品,可大幅度地節維資金,例如,魯布格水電站通過國際招標,大大降低了成本。自我國加入WTO後,建築市場的大門逐漸對世界開放,我們施工企業面對國外承包商的進入,競爭將加大,國際競爭性招標將是未來建築市場的主流。

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