國有資產產權登記
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國有資產產權登記是指財政(國資)部門代表國家對應屬國家所有的資產而組織進行的產權登記，是依法確認國家對國有資產的所有權以及企業、單位占有、使用國有資產的法律行為。它揭示了兩層含義：一是國有資產產權登記是一種法律行為，其結果是以法律文件的形式表現出來，具有法律效力並受法律保護。二是國有資產產權登記是對國家取得所有權和授予企業、單位經營使用權的兩方面同時確認。
企業國有資產產權登記範圍是指按照"國家所有，分級管理，授權經營，分工監管"的原則，各級政府對屬本級管理並已取得法人資格的企業或國家授權投資機構的企業占有、使用的國有資產進行產權登記。包括國有企業，國有獨資公司，國家授權的投資機構，設置國有股權的有限責任公司和股份有限公司；國有企業、國有獨資公司或國家授權投資機構投資設立的企業和其它形式占有、使用國有資產的企業。根據登記活動的性質和目的不同分為占有產權登記、變動產權登記、註銷產權登記和產權登記年度檢查等四種類型。
1、占有產權登記，適用於占有、使用國有資產的新開辦企業。
2、變動產權登記，適用於企業名稱、地址、法定代表人、經濟性質、主管單位發生變化、以及國有資產總額發生增減變化的企業。
3、註銷產權登記，適用於撤銷、被合併、被兼併、依法破產和企業改製後不設置國有股權、企業轉讓全部國有產權的企業。
4、產權登記年度檢查是指財政國資 部門按年度對企業占有、使用國有資產情況而進行的產權登記檢查。
企業國有資產產權登記程式是指辦理產權登記的各個具體步驟。分為申請受理、填報審查、審核認定和核發證書四個階段。
1、申請受理。按照2000年財政部修訂的《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》的有關規定，由需要進行國有資產產權登記的企業向財政國資 部門提出申請，經確認決定是否進行受理，具體操作時分為申請，受理、解釋說明三個步驟。
2、填報審查。企業在財政國資 部門接受辦理產權登記後，填寫相應的企業國有資產產權登記表，並報送主管部門審查簽署意見後送財政國資 部門審查。
3、審核認定。財政國資 部門對申請登記提交的各種文件、證件、資料及經企業主管部門審查後的產權登記表進行審核，對經審核合格後的產權登記表簽署意見，加蓋產權登記專用章，以此確認企業取得國有資產使用權憑證和占有、使用國有資產的合法權利。
4、核發證書。財政國資 部門對審查合格企業，辦理核發《中華人民共和國企業國有資產產權登記證》書，企業國有資產產權登記證書是國家授予企業經營享有占有、使用和依法進行處分等權利的法律憑證。
1996年，原國家國有資產管理局制定的《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》執行以來，各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理，並按財務隸屬關係和屬地原則廣泛深入地開展了企業產權登記管理工作，取得了很大的成績，基本實現了國有資本與資產的統一管理，確保了企業國有資產的保值增值。到2000年底，全國國有資產總量已近10萬億元人民幣，近十年來遞增率達17.9%。我國加入WTO後，外國資本將大量進入，國有經濟"有進有退"將逐步退出競爭性領域，企業國有資產產權登記管理顯得尤為重要。當前，在部分國有企業改革中，企業國有資產產權管理存在著一些不容忽視的問題：一是少部分占有國有資產的企業，未經財政國資 部門、授權投資管理機構的批准，擅自減少或增加資本金數額，個別公司制企業在企業效益不好的情況下擅自調減個人持股數量，國有資本應享有的權益受到侵蝕，造成了事實上的國有資產流失。二是國有資產占有企業的產權變動審批手續不全，個別企業未經批准，擅自決定企業的產權變動審批手續不全，個別企業未經批准，擅自決定企業的分立與合併，不申請辦理國有資產產權劃轉手續，致使企業有效資產被分立出去另起爐竈，成立不設置國有股權的公司，國有資本留在"空殼"單位承擔債務和人員負擔。三是企業濫用權力，擅自用國有資產對外提供保證、定金或設置抵押、質押、留置等，以致使國有資產被司法機關凍結或拍賣、清償債權人債務，產權或有變動事項不報告等。四是被撤銷、被解散和被依法宣告破產或改製後不再設置國有股權的企業，不到原產權登記機關申辦註銷產權登記，致使產權登記機關應收而未收的企業國有資產產權登記證的正本的副本在社會上泛濫，擾亂了國有資產產權秩序。五是企業申請辦理產權登記年檢意識淡薄，法律意識不強，正常的一年一度產權登記檢查不積極，財政國資 部門上門年檢不配合，涉及的產權變動文件、證件、資料不能完整地提供，參與年檢的企業呈逐年遞減趨勢，產權登記年度檢查流於形式。
一是要加強企業國有資產產權登記管理工作的宣傳力度，增強企業對產權登記和產權登記年檢的重要性認識。要認真組織企業法人和財務人員學習國務院192號令《企業國有資產產權登記管理辦法》和財政部《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》，領會精神實質，明確法律責任。同時，財政國資 部門要按照《實施細則》要求，嚴格管理，加大行政處罰力度，不斷提高財政幹部政策水平和執法能力。
二是嚴格對國有獨資、國有控股和股份制企業中的國有股權管理，要按照國家所有、分級管理的原則，正確行使各級財政國資 部門國有股權管理職能，規範國有產(股)權轉讓和處置行為，嚴格報批程式、審核程式和定價原則，堅持評估作價的公開、公正、公平；要堅持依法辦事，規範管理，統一政策，授權管理的原則，做好企業國有資產產權變動、占有、註銷登記和年檢工作，維護國家所有者的合法權益，推進現代企業制度建設，保障國有資本的保值增值。
三是要建立企業國有資產產權登記和年檢信息庫的建設，及時跟蹤企業國有資產流動及產權變動情況，掌握國有資產存量的分佈和價值總量的增減變化情況，為各級政府調整產業結構，國有資本再投資，科技開發投入和補充國有企業、非國有企業的國有資本金，規範國有產權交易提供完整的信息資料。
四是要建立健全企業國有資產產權登記和年度檢查制度，規範辦事程式，完善登記和年檢手續。各級財政國資 部門要組織幹部加強業務學習，熟悉政策法規，提高業務水平，努務提高辦事效益，支持企業改革改製和經濟發展。
首先，做好企業國有資產產權登記是財政(國資)部門實施產權管理的前提和基本手段。作為產權管理部門要搞好國有資產管理工作，不瞭解企業國有資產狀況，搞不清企業"家底"是不行的。做好企業產權登記管理，才能瞭解企業國有資產存量的分佈、價值總量及其增減變化情況，正確行使國家賦予產權管理的權利和義務。國家按投入企業的資本額，享有所有者權益，並以出資人身份依法行使所有者職能，對企業承擔有限責任。
其次，做好企業國有資產產權登記是新時期企業國家資本與資產統一管理的基礎和突破。1998年國家財政部機構改革，原國家國有資產管理局資產管理職能(即國有資本金管理)併入財政，這實際是向所有者財務管理的回歸。企業國有資產管理核心是維護國家所有者權益，保障國有資產保值增值。做好產權登記工作，依法確認國有資產所有權是國家作為資產所有者進行資產與財務管理的基礎。
再次，做好企業國有資產產權登記是維護經營者的合法權益、促進提高經營效益的前提條件。產權登記不僅是依法確認國家對國有資產所有權的法律行為，同時也是將一定數量的國有資產依法授予企業經營的法律行為。財政(國資)部門在產權登記中核發的《中華人民共和國企業國有資產產權登記證》是企業授予經營管理的國有資產享有占有、使用和依法進行處分權利的法律憑證。因此，企業國有資產產權登記有利於資本運作和產權流動。它即保證了國家的所有權，又為企業落實法人財產提供了管理形式，是企業經營效益提高的前提。
