國內工程招標投標

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國內工程招標投標

　　國內工程招標投標是指我國的招標人以我國境內工程建沒項目為標的物，在我國境內的建設市場上發售招標文件，招攬具有境內工程咨詢或境內工程實施能力的境內潛在投標人進行投標，通過市場競爭，擇優選定承包單位承擔國內工程建設任務的商務交易活動。

　　國內工程招標投標活動應依照《中華人民共和國招標投標法》等相關法規，遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則進行。

　　1.公開原則

　　公開原則要求建設工程招標投標必須信息公開、條件公開、程式公開、結果公開，具有較高的透明度，杜絕暗箱操作。

　　2.公平原則

　　公平原則是指參與建設工程招標投標這一民事法律行為的各方主體應當平等，一方面，應給予符合條件的一切潛在投標人平等的投標競爭機會；另一方，交易價格必須公平，不允許壓價招標以及投標人串通，抬價投標。

　　3.公正原則

　　公正原則要求在進行評標、決標時，必須按照招標文件中既定的評標、授標的標準和條件，無偏袒、無歧視地客觀選擇決定中標人。

　　4.誠實信用原則

　　誠實信用的原則是社會主義市場經濟條件下一切民事行為必須遵循的重要原則，也是我們發展社會主義市場經濟的基本前提。這一原則要求建設工程招標投標各方當事人的行為必須真實合法，信守契約。招標投標活動的當事人必須承擔因欺騙、違約行為給對方造成損失和損害的賠償責任。

　　1.競爭的性質不同

　　招標投標雖為商品經濟的一種競爭方式，但社會制度的不同競爭的性質也有本質的區別。我國的招標投標是在公有制的基礎上，在國家計劃和法令的管理下，在為社會主義經溯艮務的前提下進行的。首先，競爭的目的不是為了個人發橫財，而是為了促進國家經濟的興盛；其次，競爭的手段我們是以優質和提高管理水平取勝，而不象資本主義以行賄受賄營私舞弊取勝；再其次，競爭的結果我們是優勝劣汰，促進建築經濟的發展，而永遠不會造成個人的傾家蕩產，冗其量個人收入有些差距罷了。基於這些原因，我們目前所制定的國內招標投標暫行辦法，就要比國際招標投標的優惠條件多，風險少。因此只適應於國內建築企業，而不適用於外國工程公司及中外合資工程公司。對於國際公司在我國搞承包將另有規定。

　　2.優惠條件的不同

　　我國的建築企業都是國營或集體經濟，盈和虧都是國家的財產。因此，儘管招標投標的內容和形式與國際上相似，但對承包人的許多優惠條件是國際承包界所沒有的。

　　(1)不需要開據各種保函

　　國際承包需要開出的投標保函，；履約保函，預付款保函，維修保函，保留金保函．支付保函等。但在國內招標投標工作中則不需要，對違約者只靠國家法律和經濟法規製裁．在國際承包中承包商被沒收保函的風險是很大的，而在國內這種風險不復存在了。

　　(2)招標費用由工程款支付

　　國內招標只有招標資料費押金，若不得標，一手退還資料，一手退還押金。承包人不會因履次參加投標不中而造成經濟損失。其招標費用由中標者和建設單位支付。

　　(3)標底留有餘地

　　只授合理標建設單位所編製的標底，必須考慮3%~5%的不可預見費。而且在投標文件中規定，凡註明未考慮材料漲價風險—的，執行過程中可以進行調整材料單價．在授標條件中還規定，投標報價在標底價格的±5%範圍內為合理標，予以考慮授標。因為報價過低執行過程中可能被破停工，可能尋找種種藉口扯皮，也可能偷工減料，也可能造成企業的垮臺。

　　在國際承包中，低價中標既便虧本也得去執行。

　　(4)對不可抗力等風險由國家補償

　　當發生天災人禍等不可抗力風險時，由國家負責進行補·償，對於施工中發生的特殊地質條件以及工程變更也由建設單位負責給以合理的補償。而國際承包合同中不少國家刪去不可抗力等條款，以求一旦發生各負其半。工程變更往往規定超出一定的比例才予以補償，使承包商擔當很大風險。

　　(5)有罰有獎的政策

　　合同中一般規定延期一天罰款合同價的萬分之二~五，同時規定，若承包者提前一天也獎勵萬分之二~五。也有時合同規定，提前竣工10天以上者獎勵合同額的0.5%於承包人。同時提出，如若承包人提出合理化建議，節約的資金可提成50%。這在國際承包合同中是很少有的．只有延期罰款條款，沒有提前獎勵規定，而且由於業主委托的咨詢公司為了他們的私有利益，一般情況使承包人無法提前完工。

　　(6)支付條款的優惠

　　國內工程，一般有20~25%的預付款。而且有的合同規定在按月支付工程款時還可在月初預支50％，月底再結算。並保證按期持建設單位的工程款轉帳單到建設銀行領到工程款。而國際承包合同中，一般不給國際公司預付款，工程款也是很難按期領到的。甚至搞什麼實物支付，帶資承包等名堂。

　　(7)工程維修期短

　　國內承包合同的維修期(保養期)一般是3~6個月，而國際承包合同一般是一年。時間越長承包人的花費也就越大。

　　3.招標形式的廣度不同

　　目前，我國在建築界的各行業廣泛開展招標投標形式，如勘察設計的招標與投標；工程的施工招標與投標；設備和材料供應的招標與投標；工程建設全過程的招標與投標(包括勘察設計、施工、材料、設備、職工培訓。竣工投產的交匙鑰工程)。而在國際上主要是工程的施工招標與投標。一般勘察沒計採取委托形式，材料的設備供應採取詢價擇優的方式，對經援工程有時採取全過程招標方式。

　　4.建築材料的供應辦法不同

　　我國目前建築材料特別是鋼材，水泥、木材等大宗材料屬於國撥材料。由建設單位按工程量消耗定額向市計委，物資局呈報計劃，核定審批。其價格是固定的。承包人在投標時也要註明該工程需要的鋼材、木材、水泥量，如超出標底的三材用量過多時，由於議價的三材價格貴，承包人中標的機．會就會減少。對於一些混凝土製品，鋼木門窗等標準件也是按隸屬關係供應，這種統購包銷的辦法無法進行競爭，僅少量的建築材料由承包人選購，因此承包人企圖在建築材料上獲利是困難的。而在國際承包中，眾多的材料供應商為能得到生意相互間激烈競爭，有時差價很大，不少承包者從材料費中獲取利潤．

　　5.質量監督的機構不同

　　國際承包工程通常由業主聘任咨詢公司監理工程師監督承包人的施工。有些監理工程師在工作中對承包者層層設置障礙，百般刁難的事例是很多的，承包人與監理工程師的矛盾也是可想而知的，監理工程師受賄也相當普遍。而在國內承包體會不到受監理和業主磨難的滋味。目前，國內仍由建築單位進行質量監督。隨著招標工作的進展，類似的咨詢服務公司也會相繼產生。但是，在我們社會主義國家，一方面承包者以主人翁態度自覺地對質量進行控制，另一方面咨詢服務人員一旦受賄就要受到法律的製裁。

　　6.不需要擔保人和代理人

　　國內工程國內企業承包不需要這些人，也就不必支付擔保費和代理費。

　　根據《中華人民共和國招標投標法》，經國務院批准，國家計委明確規定在我國境內進行的以下五大類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購必須進行招標投標。它們是：

　　1.關係社會公共利益、公共安全的基礎設施項目，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源、交通、信息網路，道路以及其他的基礎設施建設項目

　　2.關係社會公共利益、公共安全的公共事業項目，包括供水、供氣、供電等市政工程項目和教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項目

　　3.使用國有資金的項目

　　4.國家融資或授權、特許融資的項目

　　5.使用國際組織或外國政府資金的項目

　　同時，被納入必須招標投標範圍的還包括下列在建的工程項目：施工合約在人民幣200萬元以上的項目；重要設備採購單項合約估價在人民幣100萬元以上者；勘察、設計、監理等服務單項合約估價在人民幣50萬元以上者；各項目單項合約估價均低於規定招標標準，但項目總投資在人民幣3000萬元以上者。

　　1.國內工程招標的方式國內工程招標的方式分為公開招標和邀請招標兩種。

　　公開招標，足指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的招標方式。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項，在國家指定的報刊、信息網路或者其他媒介發佈。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標的招標方式，投標邀請書必須向三個以上具備承擔招標項目能力a資信良好的特定法人或者其他組織發出。

　　2.國內工程招標投標的程式

　　我國境內工程招標投標活動，應遵循《中華人民共和國招標投標法》的規定，按照招標、投標、開標、評標、決標、授(中)標、簽約、履約的程式進行。