旅游资源开发

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　　旅游资源开发是指借助现代科学技术手段，把潜在的旅游资源改造成旅游吸引物，并促使旅游活动得以实现的技术、经济活动。旅游资源开发，不仅仅是将旅游资源本身开发成对游客具有吸引力的吸引物，还需要为其提供满足旅游活动需要的其他条件，如交通、住宿、饮食、休息、购物等。所以，在旅游资源开发中必然伴随着基础设施的兴建以及人员的培训和接待管理机构的设立。

　　旅游资源开发要涉及较多方面的内容，在开发之前应该有一个综合性的开发规划。最重要的是要明确旅游资源的开发方向，也就是对开发后的旅游吸引物进行市场定位。例如，是面向国际游客还是面向国内游客，是面向高层次、高消费的还是面向一般大众消费的，是提供一般性的观赏还是用作专业考察等。旅游资源开发目标的确定主要取决于下属两方面的因素：第一，旅游资源本身的特征及其可塑性；第二，旅游市场需求变动趋势。如果开发方向不明确，可能会降低旅游资源的使用价值，经济效益不高。^[1]

　　根据生命周期理论，一个以某项旅游资源为核心的旅游点或旅游区形成之后，一般都会经历一个由盛到衰的演变过程。这一从无到有，逐渐兴盛后又逐渐衰落，直至很少有人问津的发展过程称为某一旅游地的生命周期。R.Butler把旅游地生命周期划分为6个阶段：探索(Exploration)、起步(Involvement)、发展(Development)、稳固(Consolidation)、停滞(Stagnation)、衰落(Decline)或复兴(Rejuvenation)阶段，并且引入了被广泛使用的“s”型曲线来加以描述，如图所示。

　　在旅游资源生命周期的初级阶段(探索、起步阶段)，旅游资源得到初步开发，在这个阶段，开发的主要目的是实现旅游资源的可进人性。旅游资源与其他资源一样，要通过开发利用才能实现其功能和价值。旅游资源的现实经济价值，必须经由旅游者的“消费”才能够产生，如果旅游者对旅游资源不知晓，旅游资源对旅游者就不能产生吸引力，或者是旅游资源能够对旅游者产生吸引力，但是旅游者不能够接近或进入旅游资源，不能够得到必需的旅游接待，那么旅游资源的经济价值、社会效益就得不到实现。所以，首先要对旅游资源进行初始开发，使旅游资源具有可进入性和可利用性，解决旅游地的交通和旅游接待问题。

　　根据旅游地生命周期理论，当旅游资源具有可进人性，逐渐发展起来后，经稳固阶段，便进入停滞期，这时候就涉及旅游资源的再续性开发。R.Butler认为旅游地的衰落往往与接待量超过一定的容量限制或过度商业化有关。再续性开发的目的主要是为了延长旅游资源的生命周期。在旅游资源进入停滞期时，若对旅游地的再续性开发得当，实施开发新项目、改善旧设施、开辟新市场等有力措施，将会出现复兴阶段。否则，旅游地的游客人次将下降，旅游地步入衰落期。

　　旅游资源开发主要包括以下几个方面：

　　(1)旅游资源由潜在向现实的转化。旅游资源在开发之前，一般都因缺乏现代旅游活动所必需的基本条件而难以开展大规模的旅游接待活动。因此，对旅游资源的开发和建设是客观必要的。这种建设，不仅指对尚未利用的旅游资源的初次开发，也可以是对已经利用了的景观或旅游吸引物的深度开发。

　　(2)提高旅游资源所在地的可进入性。在旅游开发中，旅游资源所在地同外界的交通联系及其内部交通条件是非常重要的，不合理的交通往往会成为一个地方旅游业发展的“瓶颈”。因此，解决进出交通的便利、快捷与舒适是旅游开发首要的基础工作。

　　(3)建设和完善基础设施和配套设施。旅游基础设施指当地居民生活所必须的设施，如供水、供电、邮政、排污、道路、银行、商店、医院、治安等。旅游配套设施指直接为旅游者务的旅游饭店、旅游商店、游乐场所等。旅游开发要求在建设和完善保障当地居民生活所需的基础设施的基础上，建设和完善为旅游者消费所需要的旅游配套设施。

　　(4)培训人才完善旅游服务。旅游专业人才是旅游开发的人力资源保障。旅游服务质量的高低在一定程度上会起到增添或减少旅游资源吸引力的作用，因此，要不断加强和完善旅游服务，并培训能够提供专业服务的人员。

　　旅游资源开发与旅游资源保护是一对矛盾体，旅游开发会提高民众的环境保护意识和旅游资源保护意识，为保护提供必要的经费等。但是，旅游者的到来或多或少地会对旅游资源产生不利影响，甚至在开发过程中，这种影响也在所难免。

　　旅游资源开发的目的是为了发挥、改善和提高旅游资源的吸引力，发展旅游业。在吸引旅游者来访并满足其需要的同时，推动旅游接待国或地区社会、经济的发展。对于国内旅游而言，则是要满足人民日益增长的物质和文化需求。为了保证旅游资源开发的科学化、有序化，旅游资源的开发和建设工作应遵循以下一些原则。

　　1．突出独特性的原则

　　旅游资源贵在稀有，其质量在很大程度上取决于与众不同的独特性。这是它们能够对旅游者产生吸引力的根本所在。因此，突出旅游资源本身原有的特征，有意识地保存和增强这些特征具有十分重要的意义。这一原则具体体现在：

　　(1)尽可能保护自然和历史形成的原始风貌。任何过分修饰和全面毁旧翻新的做法都是不可取的。特别是对于自然旅游资源和历史旅游资源来说，这种做法只能削弱它们对旅游的吸引力。在这个问题上，开发者必须要以市场的价值观念看待开发后的吸引力问题，而不能凭自己的观念意识主观地决定。当然，对于那些虽有记载或传说但事物遗迹全不存在的历史人文资源，根据史料或传说在原址重新复建则另当别论。然而即使如此，也要注意尽量反映其历史风貌，而不能以现代的建筑材料和建筑风格取而代之。

　　(2)尽量挖掘当地特有的旅游资源，以突出自己的优越性，即所谓“人无我有，人有我佳”。不论是借用或开发自然和历史遗产，还是新创当代人造旅游资源，都要通过开发措施强化旅游资源的独特性，如某项旅游资源在一定地理范围内最高、最大、最古、最奇等，以确保旅游资源的吸引力和竞争力。

　　(3)努力反映当地的文化特点。突出民族化、保持某些传统格调也是为了突出自己的独特性，同时也有利于当地旅游形象的树立。旅游者前来访问的重要目的之一就是要观新赏异，体验异乡风情。不难想象，如果开发后的旅游地环境同客源地的情况无大差别，旅客是不大愿意前来访问的。即使来过一次，以后也难再返故地重游，除非会有新的变化。以旅游开发地的建筑风格为例，如果在开发过程中片面追求西方现代建筑式样，那么西方游客来此地后就不会有新异之感。但这并不是说一切只能“土”而不能“洋”，更不是说一切只能“旧”而不能“新”。旅游开发中应突出的民族文化和地方文化主要是指在环境外观上要使其有民族和地方的特点。对于旅游服务设施的内部环境和设施非但不宜“旧”，而且必须要以符合游客的生活习惯并使其具有熟悉感为原则。总之，应力求外“土”而内“洋”，外“旧”而内“新”，使来访游客在精神上有置身于异国他乡的新奇感，在生活上又享有如居故里之便利。

　　2．经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则

　　旅游资源开发的目的是发展旅游业，从而达到挣取外汇、回笼货币、解决就业、发展地区经济等目的，实现一定的经济效益。由此，旅游资源的开发首先必须要服从当地社会经济发展的需要。并非所有拥有旅游资源的地区都可以或者都应该发展旅游业。在旅游业所付出的机会成本大于它能带来的收益的情况下，这种开发对当地全局来讲显然是不经济的。其次，在国家或地方决定发展旅游业的情况下，也要根据自己的经济实力和有关开发项目的投资效益预测，分期分批有计划有重点地优先开展某些项目，不能不加选择的盲目开发，更不能不分先后地全面开发。再次，对开发项目投资的规模、建设周期的长短、对游客的吸引力、回收期限及经济效益等方面，进行投入一产出分析。但经济效益并非旅游资源开发追求的唯一目标，在讲求经济效益的同时还要考虑开发活动不能超过社会和环境的限度，否则会造成资源破坏、环境质量下降、社会治安混乱等负面影响，不利于当地旅游业的持续发展。因此旅游资源开发应遵循经济、社会、环境三效益统一的原则。对此，有学者提出旅游资源在开发时必须满足的八个条件：

　　(1)经济贡献。旅游资源开发会带来经济价值和就业机会的增加。

　　(2)环境因素。旅游资源开发在环境保护法律和法规允许的范围内。

　　(3)社会文化因素。旅游资源的开发没有危及当地居民的道德和社会生活。

　　(4)竞争影响。旅游资源的开发与现有的旅游业形成互补的形势，而非形成同类旅游资源开发恶性竞争的局面。

　　(5)可行性。旅游资源开发的具体项目必须在经济上可行。

　　(6)遵循地方政策和发展战略。旅游资源的开发必须遵循旅游目的地的政策、法规及规划的要求。

　　(7)旅游影响。旅游资源开发增加旅游目的地的旅游吸引力，改善游客量及其他有益于旅游业发展的条件，增加旅游业发展的潜力。

　　(8)开发和经营者的能力。旅游资源的经营者具备一定的实力。

　　3．综合开发的原则

　　综合开发对不同概念的旅游目的地有不同的意义。对于一个旅游接待国或者地域较大的旅游地区来说，往往存在有多种不同类型的旅游资源。综合开发通常是指在突出作为自己形象的重点旅游资源的同时，对其他各类旅游资源也要根据情况逐步进行开发。这是充分发掘该旅游目的地对外吸引力和努力克服来访旅游需求季节性波动的重要途径之一。通过综合开发，使吸引力各异的不同旅游资源结成一个吸引群体，使游客可以从多个方面发现其价值。对于一个地域较小的旅游目的地综合开发则多指在开发其旅游资源的同时，从行、游、住、食、购、娱等多方面考虑旅游者的需要，做好有关的设施配套和供应工作。

　　4．生态保护的原则

　　开发旅游资源的目的是为了利用。但在某种意义上，对某些旅游资源，特别是对自然旅游资源和历史旅游资源来说，开发的本身就意味着一定程度的破坏。不过，如果处理得当，开发未必会破坏，反而能起到保护这些资源的作用。因此，关键问题是如何将开发工作处理得当，也就是说，在开发旅游资源的同时，要注意着眼于对旅游资源的保护，不能单纯地片面强调开发而不顾对环境的破坏问题。

　　旅游资源开发与其他类型的产品开发有许多共同之处：就是要以现有资源为基础，以市场为导向，考虑产品的供需关系，分析产品开发的投入与产出比等，但不同类型的产品开发又有其各自的特点，旅游资源开发要突出5个方面的特色。

　　(一)地域性

　　受地理分布规律制约，旅游资源自身可呈现出地域差异性和地方特色。如我国的北方和南方，由于地理环境的差异，形成截然不同的自然景观和人文特色。北方山水浑厚，建筑物大气，人性粗犷、豪爽；南方山水秀丽，建筑物玲珑，人性细腻、灵秀。旅游资源开发是以特定区域的旅游资源为基础进行的，这些资源基本不可移动，这就决定了旅游者只有经过空间位移之后，才能消费到旅游资源开发所形成的产品。因此，旅游资源开发中要正确认识旅游资源的特点，因地制宜，突出旅游资源的地域特色和差异性，才能形成优势，从而增强旅游资源的吸引力，提高旅游产品的竞争力。

　　(二)多样性

　　由于国籍、民族、年龄、性别、职业和受教育程度的不同，使旅游者的需求千差万别，导致对旅游吸引物的偏好也各不相同。而旅游资源本身也呈现出多样化的特点，旅游资源形成于地质地貌、气象气候、陆地、海洋、土壤、动植物、农业、工业、民族、宗教、建筑、文学艺术、科研教育、社会风情等自然、人文要素，类型多样、异质异味，甚至可以说，只要有旅游意识，自然、社会的方方面面都可被认为是旅游资源。如森林公园、观光农业、工业旅游就是分别从林业、农业和工业中转化而来的，是旅游产业新增加的产品。为适应旅游需求多样化的特点，旅游资源开发就需要能够体现出旅游产品多样化的特色。一地旅游资源的种类、项目、内容越多，旅游吸引力就越强，旅游市场面就越宽，旅游市场生命力也就越强。

　　(三)综合性

　　旅游资源开发的综合性主要表现在两个方面：第一是旅游资源本身具有综合性。旅游资源包括自然资源和人文资源两大类，各类又可细分为诸多要素。各自然和人文要素间相互依存，相互作用，形成一个稳定的整体。一个地区的旅游资源相互间作用越和谐，生命力越强，开发和利用的价值就越大。第二是旅游资源开发涉及许多行业和部门，如旅游、国土资源、计划发展和环境、林业、城市规划、建筑、园林、文物、宗教、交通、管理、银行等部门和行业，需要有旅游学、地理学、城市规划学、建筑学、经济学、美学、历史学、园林学、民俗学等方面专家的参与，发挥不同学科专家的所长。能否协调好不同行业、部门相互间的关系，是能否有效开发旅游资源的关键问题。因此，旅游资源开发的项目组织、总体规划编制、项目实施等，也体现出综合性。旅游资源开发一方面要慎重安排自然要素、人文要素和整体环境的和谐，充分协调好各要素之间的关系，防止任何环节的破坏；另一方面要加强旅游资源开发工作的组织和领导，调动一切积极因素，认真做好资源开发的论证、组织、协调、管理等工作。

　　(四)永续性

　　对一般产品的购买行为表现为物质流动和所有权的转移，伴随着消费者的使用，产品的价值会不断下降。而旅游产品不同于一般的物质产品，旅游者购买的只是产品的暂时使用权，所有权并不发生转移，在正常情况下，旅游产品也不会因为旅游者的消费而降低它的价值，甚至会通过口头宣传，扩大它的知名度，从而使旅游产品升值。然而，旅游资源或者是自然界的造化，或者是人类历史的遗存，或者是现代人的精心设计，在数量上是有限的，它的永续性有时也会因为环境或人为因素而受到影响。因此，旅游资源开发必须处理好保护与开发的关系，禁止破坏性的开发和开发中的破坏，防止环境污染，控制旅游者数量，加强景区管理和对游客的教育，以保证旅游资源的可持续利用。

　　(五)文化性

　　旅游资源开发不仅是一个技术性、经济性行为实施的过程，更是一个文化传播与交流的过程。从旅游者角度而言，旅游需求主要追求精神方面的享受，或者是一次社会经历，或者是一次体验，且这种精神需求随着社会的发展和生活水平的提高而发生变化。旅游本身是一定文化背景下的产物，是文化驱使的结果。旅游者千里迢迢前往旅游目的地，从某种角度看可视为是购买文化、消费文化、享受文化的过程。从管理者角度而言，旅游资源开发就要尽量适应和满足旅游者的精神享受需要，旅游资源开发中一定要深入挖掘当地的旅游资源特色，突出旅游资源的文化内涵，使旅游产品既是一个经济产品，又是一个文化产品，能让旅游者不虚此行，得到满意的精神享受。

　　旅游资源作为旅游吸引物，其魅力也来自于它的文化性。旅游资源有自然旅游资源和人文旅游资源之分。自然旅游资源是大自然的造化，但是当它由普通的旅游资源转化为旅游产品，成为人们观赏或游乐的对象时，就添上了文化的色彩，成为“人化的自然”。人文旅游资源作为各个时期人类活动的产物，完全属于文化范畴。因此，旅游资源开发可以看作是一种文化活动。在旅游资源开发中注重挖掘旅游资源的文化特色，对旅游业发展具有极其重要的意义。

　　由于旅游资源的性质、价值、区位条件、规模、组合、结构，以及区域经济发达程度、文化背景、法律法规、社会制度、技术条件等方面因素的不同，加之旅游资源开发的深度和广度不一，使得旅游资源开发的模式也趋于多元化。根据不同的影响因素和划分标准，旅游资源开发的模式可归纳为不同的类别。

　　(一)按资源类型划分的旅游资源开发模式

　　1．自然类旅游资源开发模式

　　自然类旅游资源是指由地质、地貌、水体、气象气候和生物等自然地理要素所构成的，具有观赏、文化和科学考察价值，能吸引人们前往进行旅游活动的自然景物和环境。自然类旅游资源以其特有的天然风貌和纯朴本色，对旅游者特别是来自城市的旅游者产生强烈的吸引力。它可供旅游者进行游览、度假、休憩、避暑、避寒、疗养、学习、漂流、划船、垂钓、狩猎、冲浪、滑雪、登山、探险、野营、考察等旅游和娱乐活动。有些自然类旅游资源不经过开发，原汁原味就可吸引旅游者开展旅游活动，但绝大多数自然旅游资源都要经过开发建设，才能具有较强的吸引力，才能方便旅游者进行旅游活动。旅游资源开发建设的主要内容是交通线路布设、协调配套的旅游设施，包括各种基础设施和旅游专用设施等。但是在建设的过程中，又要力求保持自然景观的原始风貌，减少人为因素的干扰和建设中的破坏。

　　自然类旅游资源一般具有观光游览、休闲体验、度假享乐、康体健身、参与性游乐、科学考察以及各种专题性旅游等功能。一般来说，观光旅游为基本性功能，像地质地貌类旅游资源还具有康体健身、登山探险、运动休闲、科考教育等功能；水体类旅游资源兼具有康体健身、漂流(潜水)探险、参与性游乐等功能；气象气候与生物类旅游资源则具有休闲体验、度假享乐、科考教育等功能。

　　自然类旅游资源的开发一般要尽量突出资源的本色特点，在保障旅游者可进入以及环境保护设施达到要求的前提下，尽量减少和避免人为的干扰性建设以及资源地的城市化倾向，使之源于自然，体现自然。而对于自然、人文相互交融的旅游资源，由于人类对大自然的长期作用，往往在资源地打上了深深的烙印，这类旅游资源的开发应在突出自然美的基础上，深入挖掘其文化底蕴，做到情景交融，自然美和人文美交相辉映、相得益彰。

　　2．文物古迹类旅游资源开发模式

　　我国是世界历史文明古国，文物古迹类旅游资源极为丰富。这类旅游资源是我国发展旅游业的优势所在，从某种程度来说代表了我国作为中华文明古国在世界上的旅游形象，其开发价值极大。

　　文物古迹类旅游资源是人类文明的瑰宝，具有观光游览、考古寻迹、修学教育、学习考察、访古探幽、文化娱乐等多种旅游功能。既可供游人参观瞻仰，又可进行考古研究和历史教育，同时还可以深入挖掘其历史文化内涵，开展形式多样、参与性强的文化娱乐活动，如文物复制、古陶器制作、古乐器演奏等。文物古迹类旅游资源一般都和历史文化名城相伴而生，并以历史文化名城作为依托。因此，开发文物类旅游资源，主要着眼点应在于历史文物古迹的修缮、整理、保护，并向游人说明和展示其历史价值之所在。此外，文物古迹类旅游资源的开发还要与城市的总体发展规划结合起来，使历史文化名城既保持其历史性和文化性，又能满足现代社会的需要。

　　文物古迹类旅游资源的魅力在于其历史性、民族性、文化性和科学艺术性，其开发应从展现旅游资源的历史价值、科学价值、艺术价值、民族文化价值、美学价值、稀缺性价值等方面入手，着重反映和展示旅游资源所代表的历史时期的政治、经济、文化、社会、文学艺术等的发展水平及其历史意义，着力打造特色鲜明、主题突出的文物古迹类旅游产品。文物古迹类旅游资源是在漫长的历史长河中逐渐形成的，具有不可再生性。一旦受到破坏，将永远消失，因而在开发中一定要坚持“保护第一，可持续利用第一，在开发中保护，在保护中开发”的原则。

　　3．社会风情类旅游资源开发模式

　　异国风情，他乡风俗习惯也可以成为吸引旅游者的重要因素，我国的56个民族是社会风情类旅游资源最广泛的基础。该类旅游资源主要是以人为载体的，通过人的生产劳动、日常生活、婚丧嫁娶以及人际交往关系等行为方式而表现出来。所以，参与性是其第一大旅游功能；同时，动态性强是其第一大特点。社会风情类旅游资源往往具有表演性、活动性和精神指向性，体现当地独特的、不为人知的、差异性极强的民风民俗和人文特征。此外，该类旅游资源还具有传播文化，促进交流与合作的作用。所以，社会风情类旅游资源具有观光游览、愉悦体验的功能。与其他旅游资源地开发方式不同，社会风情类旅游资源的开发利用更强调参与性、动态性和体验性，要尽可能地使旅游者参与到旅游地的社会活动和民俗仪式中去，让他们对当地的社会风情、民族习惯有一个切身的体验。具体可以通过举办各种富有当地特色的旅游活动来吸引旅游者。这里需要指出的是，对这类旅游资源的开发一定要保持当地风情的原汁原味，不能单纯为了商用目的而改变或同化了当地民风民情的特色。如某一个小城镇为了开发其非常具有特色的地方民歌，而专门修建了一座卡拉OK舞厅，让游客整齐地坐在表演厅座椅上，台上演员在卡拉OK光碟的伴奏下，演唱当地民歌，台下游客却昏昏欲睡。开发者本意是为了改变演出条件，但此种情形在城市里已司空见惯，毫无差异性，因而极不受欢迎。这一种开发思路失败的原因就是：改变和失去了民歌在田野山间对唱的地方特色。

　　4．宗教文化类旅游资源开发模式

　　宗教文化是人类精神财富的一个重要组成部分，其深厚的哲学理念，虔诚的精神导向、强烈的信徒吸引力、深邃的文化艺术性，使它成为一种非常重要的人文旅游资源。一方面，宗教文化含有浓重的精神文化色彩，文化艺术性极强；另一方面，宗教文化具有较广阔的客源市场，不但对广大信徒有强烈的吸引力，而且也较受喜欢猎奇的非宗教信仰者的欢迎；同时，宗教活动具有浓厚的氛围、神秘的表演性和广泛的参与性，且节庆日多，易于开展各种专题旅游活动。

　　宗教文化类旅游资源具有观光游览、朝拜祭祀、猎奇探秘、参与游乐等旅游功能。

　　宗教文化类旅游资源往往由宗教组织来进行开发，开发者深谙宗教特色和其内涵。但从旅游角度讲，开发时要突出其参与性、动态表演性和神秘性，并构建强烈的宗教氛围。重点展示宗教的活动特点、艺术特色、建筑物特征以及空间布局，开发设计时要留足进行宗教活动的空间场所。

　　5．现代人工吸引物类旅游资源开发模式

　　改革开放以来，我国的经济得到了持续快速的发展，由于交通条件的改善，各种基础设施的不断完善，使得可用于开发旅游地的各种现代人工旅游吸引物大量涌现，成为一种新兴的旅游资源。这些资源主要可分为观光型和游乐型两大类。前者如上海的东方明珠电视塔，以及北京、上海、深圳等地由整个城市新建筑群所构成的现代都市风貌；后者如深圳世界之窗，苏州乐园等主题公园。建造人工旅游吸引物对于那些旅游资源缺乏，但又具备较好地开展旅游的外部条件(如经济发达、交通便利、人口密集、客源丰富)的地区，是旅游资源开发一种最好的思路。它有利于增加旅游内容，延长游客停留时间，丰富当地居民的业余文化生活。现代人工旅游吸引物一般具有参与性娱乐、演艺体验、观光游览、休闲游乐等旅游功能。但是建造人工旅游吸引物投资大、周期长，且要和周围的环境、已有建筑物相互协调，是一种难度较大的旅游资源开发模式。它需要在地点选择、性质与格调确定、产品定位、市场定位、规模体量、整体设计等方面都进行认真细致的调研，并要特色突出，个性鲜明，在某一方面具有垄断性，注意大众化、娱乐性和参与性。

　　(二)按投资主体划分的旅游资源开发模式

　　1．政府主导型旅游资源开发模式

　　对跨区域旅游资源开发和旅游区域内一些基础设施的建设，政府起着决定性作用。作为投资者的政府可分为中央政府和地方政府。其中中央政府投资主要集中于宏观意义上的，投资规模大、回收期长、风险大、跨区域、涉及多方利益的大型公益性开发项目上，如跨区域交通道路建设，能源基地、大型环保项目、码头、机场的修建。这些基础设施是旅游业赖以生存和发展所必须具有的基本条件，其他投资主体无力完成，只能由中央政府投资建设。地方政府的投资主要是地方的～些基础设施项目，如区域内除中央投资外的交通道路建设，标志性的、最初开发的、带动性强的、影响力大的大型旅游开发项目建设，主干旅游道路建设，大型水、电、能源、环保工程以及机场、码头的建设等。

　　该模式的特点是政府运用掌握的开发规划审批权力，对旅游资源开发进行宏观管理。开发资金的投入主要依赖中央、地方财政，但可能对一些公共设施的投入引入相关的市场招商引资机制。对具体的旅游开发项目不作具体干预，主要通过开发规划和行政审批来调控。该模式适用于旅游资源待开发区域以及经济欠发达地区的旅游开发，多见于铁路、高速公路、旅游专用公路、环保工程等旅游基础设施建设。

　　2．企业主导型旅游资源开发模式

　　企业主导型旅游资源开发模式是指：地方政府将管辖范围内的旅游资源开发及经营权采用出让的方式，吸引投资商进行开发经营，政府只在行业宏观层面通过规划、政策法规、宏观市场促销等方式对投资、开发商进行管理的模式。按照投资企业的不同，可划分为不同的投资、开发类型：国有企业型、集体企业型和民营企业型以及混合经济型(国有、集体、非国有企业中的几个企业共同投资开发，按照股份制组成开发经营董事会)等。

　　这种模式主要针对的是不同类型的景区景点类的旅游资源开发项目。旅游景区点类项目的管理相对简单，经济效益明显，投入产出比值高，投资回收期相对较短。近些年来，由于国内企业实力的不断壮大和投资领域的放宽扩大，出现了由几家企业联合，共同向某个旅游项目投资，按照现代企业制度管理的趋势。随着政府职能的转变，在未来的旅游业发展中，企业投资开发经营旅游景区点将会成为我国旅游资源开发最主要的模式。

　　这种模式的特点是政府从宏观层面上管理市场、审批开发规划项目、制定法规和旅游发展战略等，不直接进行投资，而对于旅游资源开发项目引入市场机制，引导企业来开发建设、经营旅游项目，按照市场经济的法则来发展旅游业。该模式为我国鼓励和优先支持的旅游资源开发模式，适用于所有不同类型的旅游资源开发区域。

　　3．民间投资型旅游资源开发模式

　　民间投资型资源开发模式是指：一般的民营企业或个人投资于中、小型的旅游资源开发项目，或旅游区内开办的一些餐饮、住宿、购物项目，如风味饭馆、乡村旅店、农家乐项目等。这一类投资主体往往较注重投资的短期效益，追求投资回报率。他们或是以独资企业的方式，或是个体投资的方式，或是个体几人集资的方式，承揽、建设旅游开发项目。民间投资虽然只是单体或几个旅游项目的资金投入，但对于关联性很强的旅游业来说，却有着非常重要的意义。按照“谁投资，谁受益”的发展旅游业原则，民间资本投资旅游业的积极性正在不断提高。

　　民间投资为快速发展的旅游资源开发热潮注入了一定的活力，可以起到拾遗补缺的作用，为旅游者提供便利的旅游消费条件，是地方旅游业发展不可缺少的部分。

　　该模式的特点是投资规模一般不是很大，涉及的投资范围较宽，一些投资少，见效快的旅游开发项目较能吸引这一类投资者。此模式适用于旅游业发展较为成熟，且取得了较好经济效益的旅游资源开发区域，或旅游业在起步的旅游资源的待开发区域。

　　4．外商投资型旅游资源开发模式

　　外商在旅游业的投资范围目前主要集中于宾馆、饭店、旅行社和汽车出租行业。投资方式以合资方式为主。为了进一步扩大旅游行业利用外资的能力，引导外商转向旅游基础设施以及旅游资源开发建设，将是中国旅游业吸引外商投资的重要发展方向。这种投资方式将更为灵活多样。如通过BOT(Built Operate Transfer)方式，进行某个旅游资源地的开发建设，即一般先由政府将该项目的投资权赋予某外商投资主体，让其独自投资开发建设，在项目建成后，允许该投资主体独立经营，以便让该投资主体在规定时期内收回投资并获得利润。在经营年限期满后，投资主体将把该旅游项目的经营权移交给当地政府。

　　这种资源开发模式的特点是投资规模可能很大，外商将带来先进的管理理念和管理模式，对地方旅游业发展可能起到一种示范带动作用。该模式适合于经济欠发达地区的旅游资源开发，或资源开发需要资金量很大，当地不可能进行开发的旅游项目。

　　以上几种模式并不是完全独立的，随着旅游资源开发投资管理体制的进一步完善，以上四种模式可能会相互交叉结合，共同完成旅游资源开发项目。“以政府为主导，以企业和外商为投资主体，民间和个人投资为投资补充，共同进行旅游资源开发”的模式，将会成为我国旅游业发展的主体形式。

　　(三)按地域划分的旅游资源开发模式

　　1．东部地区的精品开发模式

　　我国东部地区的社会经济发展水平高，对外交往联系密切，市场范围广阔，高素质人才集中，已形成了环渤海、长江三角洲和珠江三角洲3个旅游发达区域，具有发展旅游业的综合优势。

　　东部地区旅游资源开发，应着眼于努力提升旅游产品层次和提高旅游资源开发水平。在原来旅游资源开发的基础上，着重突出构建旅游产品的精品项目，使低层次资源开发完全转变为高层次资源开发，为旅游者提供全面的、高质量的旅游产品和服务。在继续开发建设好观光游览旅游产品的同时，重点开发建设休闲度假、会展商贸旅游产品，根据国际国内旅游市场的需求，不断满足不同类别的旅游群体的需求。

　　2．中部地区的特品开发模式

　　从地理位置看，我国中部地区位于从沿海向大陆内部经济梯级发展的中间过渡地带，有着承东启西、延承旅游业发展、转送旅游客流的区位条件。在旅游资源开发时，中部地区应根据自身所处的区位位置，紧密地“联东启西”，把东部的旅游业发达优势和西部的旅游资源优势结合在一起，建立起传承旅游的独特优势。

　　中部地区的旅游资源开发，一方面应着眼于旅游设施相对落后的现状，继续努力加强基础设施建设，改善发展旅游的条件；另一方面要面对和东部旅游产品竞争所处的相对劣势，大幅度提高旅游资源开发和利用的水平，重点开发建设特色旅游产品的特品项目，即发展专题旅游，以便能够和东、西部旅游产品形成优势互补，来吸引从东部入境的海外旅游者和东部客源市场的游客。

　　3．西部地区的极品开发模式

　　我国西部地区地域辽阔，是中国地形最复杂、类型最多样的旅游景观区域，自然、人文、社会风情旅游资源极为丰富，正处在旅游资源待开发的旅游业发展期。其资源优势突出，但由于经济发展水平低，旅游观念、意识相对较为落后，绝大部分旅游资源正处于尚待开发状态；发展旅游业存在两大制约条件，一是生态环境脆弱，二是基础设施落后，旅游资源地可进入性较差。所以，西部地区发展旅游业的首要任务就是加快基础设施、服务设施和生态环境的建设，特别是旅游交通的开发建设。

　　西部地区的旅游资源不但数量多，而且种类丰富。很多旅游资源在全国甚至世界具有惟一性和垄断性。西部地区旅游资源开发，要充分利用这一重要优势，在大力发展旅游基础设施建设的同时，全力打造旅游资源开发的“极品”工程。一方面继续努力开发观光旅游产品，另一方面重点开发旅游极品产品项目，即开发具有不可替代性的专项旅游资源项目，面对和东、中部地区旅游产品的竞争劣势，能够以旅游产品的独有性和不可替代性来吸引境外及国内旅游者。如丝绸之路旅游产品，陕西历史文化旅游产品，云南风光及少数民族风情旅游产品等。西部的沙漠风光、草原风光和高原风光等旅游产品，也非常具有市场竞争力。

　　(四)按资源、区位和经济条件综合划分的旅游资源开发模式

　　1．价位高，区位优，经济条件好：全方位开发摸式

　　这类旅游资源地，旅游资源自身价值高，地理区位优越，且拥有良好的发展旅游业的经济社会条件，资源、区位、经济发展水平优势明显，因此，可以进行旅游资源的全方位开发。要重视充分有效地利用各类旅游资源，开展丰富多彩的各种旅游活动，完善旅游活动行为所需的各类层次结构，从食、住、行、游、购、娱等6个方面，满足旅游者的需求。特别要重视开发购物场所和娱乐设施，提供专项特色服务，提高旅游服务档次，增加旅游收入中弹性收入部分的比例。

　　2．价值离，区位一般，经济条件差：重点开发模式

　　这类旅游资源地的资源很丰富，且价值高，对游客的吸引力强，但地理区位一般，经济发展水平较差。由于地方经济条件的限制，往往缺乏发展旅游业所必需的开发资金，因此，这类旅游地的开发要积极争取国家或上级政府的扶持资金；或转让资源开发经营权，多方争取区外、境外的旅游资源开发资金，有选择地、有重点地开发一些受市场欢迎的旅游资源项目；同时，还要进一步改善交通条件，提升旅游目的地的可进入性，并完善旅游服务配套设施的建设，提高旅游服务质量，使地方旅游业得到快速发展。

　　3．价值高，区位、经济条件差：特色开发模式

　　这类旅游资源地的资源价值高，加之常年“深处闺中人未知”，往往带有很强的神秘色彩，对旅游者有很强的吸引力，但由于地理位置偏僻，交通条件差，旅游者的可进入性差，加之地方经济落后，导致旅游资源开发成本加大。这类旅游资源大多处于未开发或初步开发状态。其开发的关键在于改善进出交通条件，故将改善区域交通条件作为突破口，同时，应有选择地开发一些高品位的、有特色的旅游资源，开展一些市场针对性强的特种旅游活动，并逐步配备相应的服务接待设施，进而培育和改善旅游业发展的环境和条件。

　　4．价值低，区位好，经济条件好：参与性游乐开发模式

　　这类旅游资源地由于区位条件和区域旅游经济发展水平较好，因此具有发展旅游业的社会经济基础，但缺少高品位的旅游资源。旅游资源开发时要充分利用区位优势和经济优势去弥补旅游资源贫乏的劣势。在注重利用现有旅游资源的基础上，可开发建设娱乐型、享受型、高消费型的旅游开发项目。如参与性较强的主题公园类等人工旅游景区点，像游乐园、娱乐天堂、欢乐谷等。同时，还应看到当地经济发展水平高，居民消费能力强，旅游资源开发要注意完善旅游活动所需的各种配套设施，满足不同层次旅游者的需要。

　　5．价值、区位、经济条件都一般：稀有性开发模式

　　这类旅游资源地无明显优势，旅游资源价值、地理区位、当地经济发展水平都属于中间状态。旅游资源开发时，要注意对旅游资源进行分级评价，重点开发周边市场所缺少，且可能受游客欢迎的旅游资源项目，创造区域内的拳头旅游产品，还要进一步改善区位交通条件，提高旅游服务质量，赢得市场赞誉，同时加强对外宣传和促销，逐步树立鲜明的旅游形象。

　　根据旅游资源的性质和开发目的，旅游资源开发包括新建、利用、修复、改造和挖掘提高5种方式。

　　(一)新建

　　新建即凭借当地的旅游资源特点，建立新的旅游景区、景点或主题公园，建设一些必要的旅游服务基础设施，以增加区域旅游吸引力，满足旅游需求，推动地方旅游业发展。这种方式，重在创新，贵在特色，必须创造出“人无我有、人有我优、人优我特”的具有鲜明个性和独特风格的景物。

　　(二)利用

　　利用指利用原有的并未被认识到的旅游资源，通过整理、组织和再开发，并使之成为旅游吸引物的一种开发方式。随着社会的进步和人类生活水平的提高，人们的旅游需求及消费行为特征也呈现多样化趋势。所以，根据人们需求的新变化，开发利用以前未被认识到的旅游吸引物，使其成为新的旅游景点。如工业旅游、科技旅游的开展，使西安的卫星测控中心，陕西阎良的飞机制造公司成为新的旅游热点。

　　(三)修复

　　由于自然或历史的原因而被损毁，但又有很高艺术、历史文化或利．学研究价值的旅游资源，经过对其进行整修、修复或重建，使之重新成为可供旅游者参观游览的景点。

　　(四)改造

　　投入一定数量的人力、物力和财力，对现有的但利用率不高的旅游景观、旅游设施进行局部或全部改造，使其符合旅游市场需求，成为受旅游者欢迎的旅游吸引物的一种开发方式。

　　(五)挖掘提高

　　对已被开发但又不适应旅游业发展需要的旅游吸引物，需要深入挖掘，增加一些旅游设施和新的服务，提高其整体质量，再生出新的旅游吸引力的一种开发方式。

　　以上5种开发方式并无严格的明显界限，难以截然分开，通常是结合现状与需求，根据具体的旅游资源状况，确定具体的开发方式及其组合。

　　不同的旅游资源开发，由于其目标市场定位、旅游产品定位和游客的旅游方式不同，具体的开发过程也有所差异。但总的来说，旅游资源开发都要按照一定的程序来进行。旅游资源开发一般可按5个步骤(图)来实施开发。

　　一、确定开发项目

　　确定开发项目就是根据当地旅游资源的特色，旅游市场需求特点和区域经济发展水平，选定要开发的旅游资源项目，并对未来开发工作有一个初步的构想。这是旅游资源开发工作的起点。选定资源开发项目的基本依据是：旅游市场需求趋势，区域旅游资源特色，地方经济发展水平，区域旅游业发展的主体形象等。

　　二、可行性研究

　　进行可行性研究就是要论证项目中所涉及的旅游资源或旅游项目，是否具有开发前景，是否具有开发建设的必要性和可行性。分析论证是建立在广泛、深入地实地勘察调查，以及科学地旅游资源分析评价和其他相关因素的客观测评基础之上的。它不仅要研究现实的旅游资源质量、开发条件、开发的必要性、建设的可能性，而且还要对开发前景做出科学地分析与预测。如果项目可行，则进入下一步工作，否则将重新确定新项目。可行性研究的结论直接影响到一个项目的命运。认真、细致地进行可行性研究，是旅游资源开发必不可少的重要环节。

　　旅游资源开发的可行性研究主要包括5个方面：

　　1．旅游资源调查与评价

　　旅游资源调查与评价是一项摸清家底的工作，其目的是了解旅游资源的丰富程度、质量、数量、优势与劣势等，作出客观、定量、科学的评价，以便为该地区旅游业发展和旅游总体规划提供参考依据。此项工作一般可按国标《旅游资源调查、分类与评价》来进行。

　　旅游资源调查的主要内容包括：旅游资源的种类、性质、数量、体量、特色、结构与空间分布等。对于自然类和人文类旅游资源，在调查前述内容的基础上，前者还应解释其成因及演变；后者还应查清其历史渊源、演替以及文化、艺术特征等。

　　旅游资源评价是在调查摸底的基础上，对旅游资源及有关条件进行深入地剖析和研究。具体是指运用定性、定量两种评价办法分析评价。评价资源要素价值(观赏游憩，历史文化、科学艺术，珍稀奇特度，规模丰度与概率，完整性等)、资源影响力(知名度和影响力，适游期或适用范围)和环境保护与环境安全等，评定旅游价值、功能、空间组合特征及旅游容量。旅游资源评价的结果对旅游资源开发利用的方向和旅游地建设与发展都将产生直接影响，是判断项目可行与否的重要依据。

　　2．旅游资源地社会经济环境分析

　　旅游资源开发不可能孤立于当地的社会经济环境条件之外，必然要与周围环境发生联系。一方面区域的社会经济发展水平和外部环境的优劣，反映了进行资源开发的能力、实力和条件；另一方面当地的社会经济环境则反映了对资源开发提供的保障情况。当地社会经济发展水平是旅游资源开发的宏观条件。没有一定的社会经济基础，旅游资源开发工作很难顺利进行。所以，在一个旅游资源开发项目正式启动之前，必须对资源所在地的社会经济环境进行科学的分析。

　　资源所在地的社会环境分析主要包括以下几个方面：当地居民旅游观念，对旅游开发的态度；当地政府对旅游开发的支持力度；有关旅游的法规政策；发展旅游业可能带来的文化、社会影响；就业影响；旅游资源地容量；生态环境容量，旅游者心理容量以及开展旅游活动的外部大环境等。

　　旅游资源开发是一种经济行为，要求资源所在地必须有一定的经济基础。资源所在地的经济条件分析包括对当地经济现状(如GDP，人均GDP，人均可自由支配收入，物价指数，购买力，交通，通信，水电设施等)和发展潜力分析，对资源开发的经济支持、保障能力的评价，以及经济影响评价和控制分析等。

　　3．客源市场分析

　　旅游资源开发成功与否主要是看开发后目的地能否吸引一定数量的游客。因此，旅游资源开发可行性研究最关键的问题之一便是对客源市场的分析。客源市场分析首先要求调查研究客源地的地理位置、与目的地的距离以及区域特征；客源地的社会与经济发展状况；每年居民的出游率、出游人数和人均消费；主要出游目的动机；风俗习惯、宗教信仰、民族特征和爱好；公众对旅游活动的态度和参与兴趣；客流量的季节性变化；旅游者的人口统计学特征，如年龄、性别、职业、受教育程度等。这部分内容往往是通过实地调查才能获得，这项工作既耗时又费钱，但却非常重要。其次是研究市场制约因素，如旅游产品空间竞争力，市场竞争态势等。最后预测客源市场的游客数量、人均消费、消费总值等。

　　4．环境影响分析

　　旅游资源开发必然会对资源地的周围环境带来两个方面的影响，一因为资源开发项目的实施要修建旅游交通设施(如道路、营运车辆、索道甚至观光电梯等)，游乐设施，游憩设施，餐饮、住宿、购物设施，给水、排水设施，环保设施，通信设施等物化建筑物和构筑物，必然会对资源地环境产生不可避免的开发性影响；二因为项目开发建成后旅游者群体性进入旅游区，其旅游活动也会对目的地的环境产生影响。这两种影响从开发角度讲应减少到最小程度，但一些影响是不可避免的。所以，就要分析和评估这种影响的类别、大小、程度、范围以及可弥补的措施等。如果是对环境的影响太大，或可能造成不可挽救损失的项目，则应从可行性方面提出质疑，停止项目开发，或另选方案。一般，环境影响分析要从定性、定量方面提出明确意见。

　　5．投资和效益分析预测

　　充足的资金投入是旅游资源开发的重要保证。吸引资金投入的主要因素是资源开发后的可观的效益特别是经济效益。旅游投资消耗多、风险大，资金筹措往往比较困难，通常是可行性研究看好的资源开发项目更容易获得足够的投资。

　　投资总额的估算一般要根据资源开发的具体项目，如交通、游乐设施、基础设施、环保设施等，分类计算出投资额，再汇总出投资总额。这项估算一定要准确核算当地的原材料价格以及建设费用，使估算出的数据具有可信度。进行投资效益评估时，要利用从客源市场分析中获得的年游客预测人次规模、人次消费金额，年人均消费水平等资料，根据预算投资额，资金流动周期，从中核算出旅游收入总额、投资回收期限、投资回收率和赢利水平等。

　　获取更多的经济收益是旅游资源开发的主要目的之一，因此投资回收率高、投资期限短的开发项目常被视为可行性较好的项目。经济效益虽然是旅游资源开发项目可行性论证的重要标准，但不是唯一标准。也有一些项目的建设不完全是为了获得经济效益，而是为了取得经济、社会、环境等多方面的综合效益或为了实现某种特殊目的。因此，在可行性研究中，应首先明确项目建设的目的，目标不同，评价标准也会有所差异。

　　效益分析既指经济效益分析，又指社会效益、环境效益分析，主要包括增加就业机会、促进基础设施建设和文物、环境保护工作、生态环境建设、促进国家或区域间的文化、科技和信息交流等。

　　只有具有明显的经济、社会和环境效益的旅游资源开发项目才是可行的、具有开发前景的。以上5个方面是一个有机的整体，相互联系，相互渗透，是综合判断旅游资源开发项目是否可行的具体标准。5个方面的分析研究构成了研究报告的总体框架结构，最终形成可行性研究报告。